Законодательные акты Северного Кавказа

Составил А. А. КАНУКОВ.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
Касающиеся Северного Кавказа и в частности Терской Области.

Сборник законов, указов Правительствующему Сенату, положений Комитета Министров, правительственных распоряжений, разъяснений Государственного Совета и Правительствующего Сената.

ИЗДАНИЕ НЕОФИЦИАЛЬНОЕ.

Владикавказ.
Типо-Литография А. Г. Габисова.
1914.
ПРЕДИСЛОВИЕ.
Мелкие племена, населяющие с незапамятно-давнего времени Северный Кавказ, в силу различных факторов социальной жизни группировались по народностям, создавая в течение многих веков самобытный уклад жизни, который, вследствие бессознательного приспособления народной психики, поддерживался и регулировался народными обычаями. Эти обычаи у каждого народа отличались индивидуальными особенностями.
Представители местной правительственной власти, желая приспособить туземные народности к восприятию господствующего во всей Империи права, в соответствии с народной психикой и местными особенностями, издавали распоряжения, которые послужив материалом для Всеподданнейших докладов, наконец, получили выражение во Всеподданнейшем отчете Наместника Кавказского. Доклады и отчет были одобрены и утверждены Государем Императором, что сообщило им незыблемую силу закона. Ныне жизнь и быт народностей, населяющих Северный Кавказ, регулируется этими нормами. Моей целью было поместить их в один Сборник, чтобы те, кто призван устраивать и охранять благосостояние и благополучие населения Северного Кавказа, могли легко ориентироваться в массе узаконений, а также распоряжений правительства и руководствоваться ими в своей деятельности. Мне думается, что составленный мной Сборник не менее будет полезен и самому населению, которое должно знать свои права и обязанности, ибо незнающий своих прав чувствует себя рабом, а не гражданином. Эти мысли руководили мною при составлении настоящего Сборника. Надеюсь, что лица, располагающие ценным материалом и актами по предметам правового устройства населения Северного Кавказа, продолжат мой скромный труд и сделают имеющийся в их распоряжении материал доступным для населения.
ВЫПИСКА
из собраний узаконений и распоряжений Правительства от 27 сентября 1891 года за № 101.
ВЫСОЧАЙШЕ утвержденное положение Комитета Министров.
1037. О порядке пользования кабардинцами и сопредельными с ними пятью горскими обществами предоставленными им в постоянное пользование пастбищными землями и лесными угодьями.
В Комитете Министров слушаны: 1) записка Военного Министра от 28 марта 1889 года (по главному штабу), об укреплении за кабардинцами и сопредельными с, ними горскими обществами предоставленных им во временное пользование запасных пастбищных земель, и 2) письмо начальника главного штаба к управляющему делами Комитета Министров, от 15 мая того же года, с дополнительными по сему делу сведениями.
Комитет полагал:
Испросить ВЫСОЧАЙШЕЕ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА соизволение на предоставление Командующему войсками Кавказского военного округа объявить Кабардинскому населению и сопредельным с ними пяти горским обществам (Балкарскому, Безенгиевскому, Хуламскому, Чегемскому и Урусбиевскому):
I. Что до тех пор, пока означенное население будет вести себя, как приличествует верноподданным ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА, состоящее ныне в общем пользовании сего населения, запасные пастбищные земли и леса, всего в количестве трехсот пятнадцати тысяч трехсот восьмидесяти трех десятин, считая в том числе и так называемый Мало-Эшканский участок, останутся в постоянном и неотъемлемом его пользовании.
II. Что относительно порядка пользования упомянутыми в ст. 1-й настоящего положения землями, согласно распределению, сделанному Кавказским начальством, названное население обязано подчиниться тем условиям, которые имеют быть установлены Главным Кавказским начальством.
1) Сообразно с местными потребностями и обычаями населения и в целях обеспечения возможности удовлетворения общих нужд и потребностей оного, и 2) в видах надлежащего охранения целости общественных лесов и
III. Что все доходы с вышеозначенных земель должны быть обращаемы в общественный капитал Кабардинского народа.
ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР, в 21 день мая 1889 года на сие ВЫСОЧАЙШЕ соизволил.
О таковом ВЫСОЧАЙШЕМ повелении Военный Министр представил Правительствующему Сенату вместе с утвержденным, на основании п. 2 означенного ВЫСОЧАЙШЕГО повеления, правилами о пользовании кабардинцами и сопредельными с ними пятью горскими обществами предоставленными им в постоянное пользование пастбищными землями и лесными угодьями.
Вышеупомянутые правила о порядке пользования кабардинцами и сопредельными с ними пятью горскими обществами предоставленными им на основании ВЫСОЧАЙШЕГО повеления от 21 мая 1889 года в постоянное пользованье пастбищными землями и лесными угодьями били заменены новыми правилами о порядке пользованья кабардинцами и сопредельными с ними пятью горскими обществами предоставленными им, на основании ВЫСОЧАЙШАГС повеленья от 21 мая 1889 года в постоянное пользованье пастбищными, земельными и лесными угодьями, утвержденными 31 июля 1905 года и представленными Военным Министром 19 марта 1907 года Правительствующему Сенату, а затем распубликованными в собрание узаконении и распоряжений Правительства от 17 апреля 1907 года, отдел первый № 69 (см. ст. 709).
Выписка из собраний узаконений и распоряжений Правительства,
издаваемое при Правительствующем Сенате
30 мая 1912 г. отдел первый, № 90.
774. Об утверждение проекта правил о порядке пользования кабардинцами и сопредельными с ними пятью горскими обществами, представленными им на основании ВЫСОЧАЙШЕГО повеления 21 мая 1889 года, в постоянное пользование пастбищными землями.
Военный, Министр, 1 апреля 1912 т., представил в Правительствующий Сенат, для распубликования, правила о порядке пользования кабардинцами и сопредельными с ними пятью горскими обществами, предоставленными им, на основании Высочайше утвержденного 21 мая 1889 года положения Комитета Министров, в постоянное пользование пастбищными землями, утвержденный главнокомандующим войсками Кавказского военного округа 22 февраля 1912 года, на основании п. 11 упомянутого выше закона, взамен таких же правил, обнародованных в Собр. узак. и расп. Прав. 1907 г. № 69 ст. 709.
На подлинном написано: «Утверждаю». 22 февраля 1912 года. Подписал: Главнокомандующий войсками Кавказского военного округа, Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии
Граф Воронцов-Дашков.
ПРОЕКТ
правил о порядке пользования кабардинцами и сопредельными с ними пятью горскими обществами, предоставленными им, на основании ВЫСОЧАЙШЕГО повеления 21 мая 1889 года, в постоянное пользование пастбищными землями.
А. Положения общие.
1. Право Пользования Высочайше дарованными 21 Мая 1889 года в постоянное пользование кабардинского народа и 5-ти сопредельных горских обществ: Балкарского, Безенгиевского, Хуламского,Чегемского и Урусбиевского, кабардинскими запасными общественными землями, за то или другое вознаграждение в пользу кабардинской общественной суммы, может быть осуществляемо исключительно кабардинцами и горцами Нальчикского округа.
2. Территория кабардинских запасных общественных земель за последовавшими из нее по распоряжению Правительства отчуждениями, слагается ныне, в зависимости от характера и свойств разных частей ее, из земель следующих категорий: 1) зольских земель, расположенных по рекам Золке и Этоке, 2) лесных полян и прогалин, примыкающих к кабардинскому общественному лесу, 3) горных пастбищ, кабардинского общественного леса с находящимися внутри его полянами и прогалинами и 5) земель состоящих под скотопрогонными дорогами.
3. Из общей площади этих земель выделяются: а) равнинная половина зольских земель, предназначаемая для поддержания крупного и среднего коневодства, б) вся земля, удобная для образования хуторных мест и числа горных пастбищ и лесных полян, предназначаемая для поддержания крупного и среднего скотоводства во всех его видах, в) небольшое пространство земли, примыкающее к Танбуканскому озеру, на котором расположены обводняющие Тамбукан сооружения управления Кавказских минеральных вод, подлежащее оставлению общенародном заведывании согласно договора с управлением Кавказских минеральных вод, г) вес кабардинский общественный лес, с находящимися внутри его полянами и прогалинами, как эксплуатируемый на основании особых правил, д) Эшкаконско-Бермамытский район, как заведомо содержащий залежи алебастра, огнеупорной глины и каменного угля, а потому подлежащей оставлению в общенародном заведывании, е) вся земля, состоящая под скотопрогонными дорогами, как изъятая из всякой эксплуатации и ж) поляны и прогалины, прилегающие к слободе Нальчик, выделяемые для образования земельного участка, предназначаемого для удовлетворения общих нужд кабардинского и горского населения. Порядок, заведывание и способ эксплуатации этих выделяемых земель указаны ниже, в пунктах 56—60 настоящих правил.
4. Все остальное затем пространство запасных кабардинских общественных земель, остающееся за выделом земель, указанных выше сего в пункте 3, распределяется между всеми кабардинскими и горскими селениями Нальчикского округа во временное, на срок действия настоящих правил, пользование, на условиях, ниже сего излагаемых.
5. Сельским обществам и отдельным лицам, коим те или другие части запасных кабардинских общественных земель будут отведены в пользование, принадлежит лишь право на эксплуатацию поверхности их в сельскохозяйственных целях. Эксплуатация же недр всех запасных кабардинских общественных земель равно как и всех оброчных статей, расположенных на этих землях (как-то: добыча алебастра, огнеупорной глины, сдача в аренду рыбных ловлей, уступка права пользования родниковой водой и т. п.) зависит от сбора доверенных сельских обществ Большой и Малой Кабарды и 5 сопредельных горских обществ и все доходы от эксплуатации недр и оброчных статей поступают в кабардинскую общественную сумму.
6. В случае сдачи в аренду недр или оброчных статей, расположенных на запасных кабардинских общественных землях, (п. 5 правил) поверхность коих отдана в пользование какого-либо сельского общества или частного лица, из пользования сельских обществ и частных лиц этих изъемлется количество земли, необходимое для эксплуатации сдаваемых в аренду недр или оброчных статей. Земля, подлежащая в сем случае отчуждению, определяется комиссией, состоящей из: 1) 2-х особо избранных сбором доверенных от сельских обществ Большой и Малой Кабарды и 5-ти сопредельных горских обществ уполномоченных и 2) юрисконсульта кабардинского народа, Размер ежегодных платежей, следовавших с сельских обществ и частных лиц этих в пользу кабардинской общественной суммы, уменьшается соответственно количеству отчуждаемой от них земли, но затем общества и лица эти не в праве заявлять, в связи с отчуждением от них земли, никаких претензий, сохраняя за собой лишь право отказаться вовсе от пользования ставшим для них неудобным участком.
7. Все государственные, земские и иные повинности с запасных кабардинских земель платят те сельские общества и частные лица, в фактическое пользование коих они отведены.
8. Приведение настоящих правил в исполнение и распределение согласно им кабардинских запасных земель возлагается на особую поземельную комиссию в составе: 1) 6-ти членов, по одному от каждой фамилии Большой Кабарды, одного от Малой Кабарды и одного от 5-ти сопредельных горских обществ, избираемых сбором доверенных Большой и Малой Кабарды и 5-ти сопредельных горских обществ и 2) юрисконсульта кабардинского народа. К 6-ти членам этой комиссии избираются кандидаты, по одному от каждой кабардинской фамилии и один от 5-ти горских обществ, которые и заменяют членов ее во всех случаях невозможности для них присутствовать при действиях комиссии.
9. Для размежевания кабардинских запасных земель согласно настоящих правил и по указанию поземельной комиссии (п. 8) приглашается один или несколько землемеров на условиях, определенных лицом, уполномоченным на то сбором доверенных, который условия эти имеет представить непосредственно от себя в Терское областное правление на утверждение.
10. По размежевании кабардинских запасных земель (п. 9 правил) и определения в натуре земельных участков, как подлежащих отводу в пользование каждого сельского общества (пункты 19—30 правил), так и поступающих в арендное пользование частных лиц (пункты 31—55 правил), сбором доверенных от сельских обществ Большой и Малой Кабарды и 5-ти сопредельных горских обществ составляется, во-первых, приговор, в котором подробно означается, какой именно участок, какому сельскому обществу на основании настоящих правил отводится в пользование, а во-вторых, утверждается текст договоров, имеющих быть заключенными юрисконсультом кабардинского народа с каждым частным лицом из числа кабардинцев и горцев, получающим участок для целей коневодства или скотоводства в долгосрочную или краткосрочную аренду.
11. Все платежи, следуемые с сельских обществ и частных лиц за пользование кабардинскими запасными землями, должны быть вносимы казначею кабардинской общественной суммы.
12. Настоящие правила устанавливаются на срок 12 лет, считая с момента передачи сельским обществам и частным лицам из числа кабардинцев и горцев размежеванных на основании п. 9 сих правил земельных участков. Участки передаются распоряжением поземельной комиссии: 1) сельским обществам по выдаче уполномоченными каждого из них подписки о том, что земельные участки принимаются ими на условиях, изложенных в настоящих правилах и 2) частным лицам по подписании ими арендных договоров. Распоряжением о передаче участков на основании настоящей статьи сельским обществам и частным лицам заканчивается деятельность поземельной комиссии.
13. По истечении указанного в предшествовавшей статье двенадцатилетнего срока, от сбора доверенных сельских обществ Большой и Малой Кабарды и 5-ти сопредельных горских обществ будет зависеть, оставят ли настоящие правила в действии и на дальнейший срок, или ходатайствовать об их изменении.
14. Во всех тех случаях, когда настоящими правилами предусматривается учреждение комиссии, дела в сих комиссиях решаются простым большинством голосов.
15. Весь расход, вызываемый производством землеустроительных работ, производится первоначально из кабардинской общественной суммы, а по окончании сих работ и определения размера произведенного на землеустройство Кабарды расхода, раскладывается между сельскими обществами и частными лицами, коим земли в пользование будут отведены, пропорционально находящемуся у каждого из них в пользовании количеству земли и уплачивается в течение 12 лет, как добавочная к арендным деньгам плата. Расход же по эксплуатации кабардинских запасных общественных земель относится на счет кабардинской общественной суммы.
16. Для заведывания Эшкаконско-Бермамытским районом и вообще имуществом кабардинского народа, не отданным на определенный срок в непосредственное пользование сельских обществ и отдельных лиц, а также для контроля за правильной, согласно с настоящими правилами, эксплуатацией кабардинских запасных общественных земель арендаторами и сельскими обществами для производства в указанных сими правилами случаях торгов, — учреждается хозяйственная комиссия из 3 лиц, двое из коих избираются сбором доверенных, сроком на два года, а третьим членом является казначей кабардинской общественной суммы.
17. Размер вознаграждения для членов поземельной и хозяйственной комиссий устанавливается сбором доверенных Большой и Малой Кабарды и 5-ти сопредельных горских обществ и утверждается главнокомандующим войсками округа. Вознаграждение членам Поземельной комиссии выдается за время фактического отправления комиссией ее обязанностей.
18. Общий надзор за исполнением настоящих правил принадлежит Терскому областному правлению, а ближайший — начальнику Нальчикского округа.

Б. Участки, отводимые в пользование сельских обществ.
19. Из 5-ти горских обществ: Балкарского, Безенгиевского, Хуламского Чегемского и Урусбиевского во всем к кабардинским селениям приравнивается Урусбиевское общество; относительно же порядка пользования кабардинскими запасными землями 4-мя остальными горскими обществами устанавливается та единственная особенность, что взамен участков на Золке, отводимых кабардинским селениям на основании пунктов 20, 21 и 31 правил, они получают участки из лесных полян и прогалин, прилегающих по возможности к их общественным землям. Пользование этими участками производится на основаниях, ниже сего в пунктах 27—30 настоящих правил излагаемых.
а) Землепользование кабардинских селений.
20. Земли, подлежащие распределению между сельскими обществами на основании пункта 21 сих правил, за выделом из них земель, находящихся, на основании предыдущего пункта, в пользовании 4-х горских обществ; признаются относящимися по своим почвенным и хозяйственным качествам к землям 2-х разрядов: первый составляют зольские земли, второй — горные пастбища.
21. Каждое кабардинское сельское общество получает в свое пользование по одному участку земли каждого из 2-х указанных в предшествовавшем пункте разрядов, пропорционально состоявшему в каждом из них к 1 января 1912 года числу дворов.
22. При распределении земель между сельскими обществами, земли каждой категории (зольские земли и горные пастбища) считаются одинаковыми по своему качеству. При разрешении вопроса о том, какому именно сельскому обществу должна быть отведена данная земельная площадь, предпочтение во всех случаях отдается тем сельским обществам, которые пользовались данной землею до введения в действие настоящих правил. При прочих равных условиях вопрос разрешается жребием.
23. Отводимые каждому сельскому обществу участки на Золке и в горных пастбищах (п. 21) имеют своею целью поддержать мелкое коневодство и скотоводство во всех его видах.
24. Возведение постоянных жилых построек на землях отводимых сельским обществам, а равно и распашка их не допускается.
25. Порядок пользования участками, отводимыми на основании пункта 21 правил, определяется ближайшим образом сельскими сходами тех сельских обществ, коим участки, эти в пользование отведены, но со следующими ограничениями: а) пользование участками этими может быть осуществляемо исключительно членами тех сельских обществу коим участки в пользование отведены, б) сельские общества и члены этих обществ, виновные в сдаче этих участков целиком или в части, посторонним лицам, лишаются на весь остальной срок действия настоящих правил, права, пользования этой землей и самый участок, в случае если в нарушении настоящего пункта будет виновно сельское общество, от него отбирается и поступает в общенародное заведывание, наравне с землями, указанными в литерах вид пункта 3 настоящих правил, в) обнаруженные на участках этих лошади, рогатый скот и овцы лиц, не принадлежащих к составу данного общества, подлежат удалению, а виновные в допуске лошадей, рогатого скота и овец сельские общества и отдельные лица штрафуются в размере 5 рублей с каждой; допущенной к попасу головы лошадей и скота.
26. За пользование отведенными каждому сельскому обществу на основании п. 21 правил земельными участками, общества эти уплачивают в кабардинскую общественную сумму по 16 ½ коп. с каждой десятины в год. Раскладка следуемых с данного сельского общества платежей производится, сельским сходом сообразно выгод, получаемых от пользования этими участками членами данного общества.
б) Землепользование горских обществ: Балкарского, Безенгиевского, Хуламского и Чегемского.
27. Горские общества: Балкарское, Безенгиевское, Хуламское и Чегемское взамен участков на Золке, отводимых кабардинским селениям на основании пунктов 20, 21 и 31 правил, получают соответственное количество земли из лесных полян и прогалин, прилегающих по возможности к их общественным землям.
28. Из отводимой каждому из 4 указанных выше горских обществ, на основании предшествовавшего пункта, земли, лучшая по своему качеству половина ее — выделяется как предназначаемая специально для поддержания культурного скотоводства и коневодства в этих горских обществах. Пользование этой землею совершается применительно к излагаемому ниже порядку пользования землей, отводимой на Золке под коневодческие участки, но установление ближайшим образом, кому именно из горцев данного общества, какое именно количество земли и на каких именно условиях, в интересах культурного скотоводства, надлежит отвести — лежит на обязанности схода соответствующих горских обществ, представляющих приговора свои относительно отвода тому или другому горцу земли этого рода, предварительно обращения их к исполнению, на утверждение начальника Нальчикского округа.
29. За землю, предусмотренную пунктом 28 настоящих правил, горские общества уплачивают в кабардинскую общественную сумму ежегодную арендную плату в размере 2 руб. с десятины.
30. Пользование всеми остальными, кроме предусмотренных в пункте 28, землями, отводимыми Балкарскому, Безенгиевскому, Хуламскому и Чегемскому обществам, производится на одинаковых основаниях с землями, отводимыми кабардинским селениям (пункты 20—26 правил).
В. Участки, сдаваемые в аренду частным лицам.
а) Участки на Золке.
31. Выделяемая на основании литеры а пункта 3 настоящих правил из общей площади запасных земель, половина Зольских земель имеет целью поддержать среднее и отчасти крупное кабардинское коневодство. Она распределяется между всеми кабардинскими селениями пропорционально числу имевшихся в каждом из них к 1 января 1912 года дворов. Доля каждого из кабардинских селений в свою очередь делится на участки мерою по 40 десятин, сдаваемые в долгосрочную аренду желающим коневодам из кабардинцев, на условиях указанных ниже сего в пунктах 32—50 настоящих правил.
32. Вопрос о месте, где именно должна быть отведена земля на Золке под коневодческие участки селениям каждой кабардинской фамилии, а равно и о месте для отвода земли каждому селению данной фамилии, решается жребием. Равным образом жребием же при прочих равных условиях разрешается как вопрос о праве на аренду одного или нескольких коневодческих участков в доле данного селения в случае, если число желающих взять их в аренду будет более числа наличных свободных участков, так и вопрос о праве на арендование из числа коневодческих участков известного селения именно данного участка (пункт 34).
33. Коневодческие участки на Золке мерою 40 десятин распределенные на основании 31 пункта правил между кабардинскими селениями, могут брать в долгосрочную аренду только коневоды соответствующего селения, имеющие табун плодового состава не менее 10 маток при 1 производителе. Те из них, у которых имеются табуны плодового состава более чем в 10 маток, могут брать сразу несколько участков, по расчету на каждые 10 маток по одному участку в 40 дес., но с теми однако условиями: 1) что более 200 десс, (5 участков) одно лицо получает право взять в аренду лишь в том случае, если, за удовлетворением всех коневодов данного селения, желающих получить от 1 до 5 участков, останутся еще свободные участки и 2) что более 600 десятин (15 участков) одно лицо ни в коем случае получить в аренду не может.
34. Коневодческие участки на Золке, не взятые на основании пункта 33 правил в долгосрочную аренду, сдаются в аренду на 2 года под попас лошадей и сенокошение, прежде всего коневодам других кабардинских селений, не получившим, несмотря на заявленное желание, коневодческого участка в их селении на долгосрочную аренду. Если и после этого останутся невзятыми участки, то участки эти сдаются на тех же условиях в аренду коневодческой земли соответственно имеющемуся у них табуны плодового состава (п. 33). Лица, арендовавшие коневодческие участки на Золке на основании настоящего пункта, имеют право преимущественного арендования участков этих и на следующие 2 года, очищая участки эти лишь в том случае, если из числа жителей данного селения найдутся коневоды, удовлетворяющие условиям 33 пункта и не могущие, несмотря на желание свое, получить коневодческого участка в долгосрочную аренду по отсутствию у селения, к которому они принадлежат, свободных коневодческих участков Участки, не сданные в аренду коневодам, на основании пунктов 33 и 34 правил, сдаются в аренду порядком, указанным ниже сего в 50 пункте.
35. На отведенном участке арендатор-коневод должен содержать табун исключительно верхового сорта, чисто кабардинской, или улучшенной кабардинской породы.
36. Табун в размере не меньшем, чем указан в пункте 33 настоящих правил, всякий арендатор-коневод обязан поддерживать во все время состояния у него участка в аренде.
37. Срок аренды определяется 12 лет, считая с момента отвода участка арендатору-коневоду поземельной комиссией (п. 12 правил). К моменту истечения арендного срока, арендатор-коневод в случае, если участок не остается за ним на следующий срок, должен или очистить его, освободив землю от построек и всех видов хозяйства, или передать все свое обзаведение следующему арендатору по добровольному с ним соглашению.
38. Если по истечении срока аренды, указанного в пункте 37, участки, состоящие в пользовании настоящих арендаторов, будут сдаваться в аренду вновь, то арендаторам этим принадлежит преимущественное право, при прочих равных условиях, на дальнейшую аренду состоявших прежде в пользовании их земельных участков.
39. Арендная плата в пользу кабардинской общественной суммы определяется в 2 рубля с десятины и должна быть уплачиваема в конце каждого арендного года.
40. Арендаторам-коневодам предоставляется право в интересах коннозаводства: 1) иметь на коневодческих участках всякого рода постройки и хозяйственные сооружения, 2) разводить сады, рощи и леса, 3) производить сенокошение и хлебные посевы и 4) кроме табунов лошадей верхового сорта содержать рабочих лошадей, рогатый скот, овец и других домашних животных, но лишь для надобностей коневодческого хозяйства.
41. Площадь распашки не должна превышать одной четвертой части отведенной данному коневоду в аренду земли; земля раз выбранная под пахоту не заменяется другою в течение всего арендного срока и должна быть ограничена от остальной, оставляемой под попас и сенокошение земли, постоянными межами. Земля под усадьбы, сады, огороды, разного рода постройки, базы и загоны входит в площадь, отводимую под пахоту .
42. Образование на коневодческих участках поселений из лиц, не принадлежащих к составу администрации участка, воспрещается. Обнаруженные на коневодческом участке жилища посторонних лиц подлежат сносу, лица эти удалению, а арендатор, допустивший на своем участке возведение этих жилищ, штрафуется по постановлению хозяйственной комиссии на основании п. 47 настоящих правил.
43. Сдача арендатором-коневодом участка или какой-либо части его в субаренду воспрещается. Несоблюдение арендатором этого пункта влечет за собой последствия, указанные в пункте 48 настоящих правил.
44. Попас на коневодческом участке лошадей, рогатого скота и овец, не принадлежащих арендатору-коневоду — воспрещается, за исключением попаса овец горской породы, но ни в коем случае не шпанской, во время весенней котки их и осенней бескормицы. Несоблюдение арендатором этого правила влечет за собой удаление лошадей, рогатого скота и овец, не принадлежащих арендатору, и оштрафование его по постановлению хозяйственной комиссии на основании 47 пункта правил.
45. Передача арендатором арендных прав на коневодческий участок другим лицам, хотя бы из числа кабардинцев и горцев, удовлетворяющих условиям, указанным в пункте 33 настоящих правил, — не допускается. Несоблюдение арендатором сего правила рассматривается как сдача всего участка в субаренду и влечет за собой последствия, указанные в пункте 48 правил.
46. Арендные права на коневодческие участки переходят по наследству, но с тем, во-первых, условием, что нормальная величина коневодческого участка не подлежит изменению и в этих случаях к участкам сим применяются постановления о нераздельных имуществах, содержащиеся в Гражданских Законах, и, во-вторых, с тем, что пользование коневодческим участком наследниками производится согласно настоящих правил.
47. Арендаторы-коневоды штрафуются в пользу кабардинской общественной суммы: а) за распашку сверх разрешаемой пунктом 41 сих правил в размере 50 руб. с каждой излишне распаханной десятины, б) за обнаружение на заарендованном им участке жилых помещений лиц, не принадлежащих к администрации коневодческого хозяйства — в размере 50 рублей за каждое жилое строение и в) за обнаружение на коневодческом участке лошадей, рогатого скота и овец посторонних лиц, арендатор штрафуется в размере 5 рублей с каждой головы.
48. Договор почитается уничтоженным и арендатор подлежит удалению: а) если сдаст в субаренду весь или часть коневодческого участка, б) если на нормальном коневодческом участке не будет иметь табуна, отвечающего условиям, указанным в пункте 33 сих правил, в качественном или количественном отношении и в) если не заплатит в срок следуемых с него арендных денег.
49. В случае, если арендатор-коневод пожелает прекратить аренду коневодческого участка или уменьшить число арендуемых им участков, он должен подать о том заявление в хозяйственную комиссию, которая принимает от него участок. При этом коневод обязан очистить освобождаемую землю от построек и всяких видов хозяйства в полугодовой срок со дня получения извещения от хозяйственной комиссии или же передать все свое хозяйственное обзаведение новому арендатору по особому с ним соглашению. Тому же условию подчиняется коневод и в случае отобрания у него участка на основании пункта 48 настоящих правил.
50. Коневодческие участки, как оставшиеся не взятыми в долгосрочную и краткосрочную аренду на основании пунктов 33 и 34 настоящих правил, так и освобожденные на основании пунктов 48 и 49 до истечения арендного срока, в случае, если не найдется коневодов, удовлетворяющих требованиям пункта 33 настоящих правил и желающих взять их в аренду на остающийся срок, в праве взять, прежде всего, в аренду без торгов по цене 2 рубля с десятины, сроком на два года, соответствующее сельское общество под сенокошение и попас лошадей. Если сельское общество воспользоваться правом этим не пожелает, то участки сдаются в аренду с торгов желающим коневодам из кабардинцев и горцев Нальчикского округа, на срок 2 года, под сенокошение и попас лошадей. По истечении срока аренды, коневодам, удовлетворяющим требованиям 33 пункта правил, предоставляется право взять освободившийся участок в аренду на весь, остающийся до 12 лет, срок на условиях, сими правилами для долгосрочной аренды коневодческих участков установленных. Если же таковых коневодов не найдется, то участки эти сдаются вновь в аренду согласно изложенного на 2 года, по истечении какового срока коневодам вновь предоставляется право взять их в аренду на остающийся до 12 лет срок и т. д.
б) Хуторные места на горных пастбищных и лесных полянах.
51. Выделяемые из общей площади горных пастбищ и лесных полян земли, удобные для образования на них, хуторных мест, имеют целью поддержать, прежде всего, крупное кабардинское коневодство, а затем и кабардинское и горское скотоводство во всех его видах. Они делятся на участки площадью от 50 до 500 десятин каждый и сдаются в долгосрочную аренду на тех же основаниях, что и коневодческие участки (пункты 31—50), но со следующими изменениями (пункты 52—55 правил).
52. Минимальная арендная плата за эти участки определяется поземельной комиссией в размере от 50 коп. до 1 рубля с десятины в год, в зависимости от пригодности земли для целей скотоводства.
53. Участки на горных пастбищах предлагаются в долгосрочную аренду без торгов за минимальную плату (п. 52) прежде всего коннозаводчикам, имеющим табуны плодового состава не менее 50 маток, причем преимущество отдается крупным коннозаводчикам перед более мелкими. Оставшиеся затем участки сдаются в аренду с торгов поземельной или хозяйственной комиссией всем желающим кабардинцам и горцам, причем никаких требований относительно наличности табуна или стада известного качества и количества для допуска к торгам не выставляется, начиная торги с минимальной арендной платы (52 п.), но с тем, чтобы цена не подымалась выше 2 рублей. Право на аренду участка в случае, если несколько лиц предложат одну и ту же цену, решается жребием. Если к торгам явится только один кабардинец, участок сдается в аренду ему без торгов.
54. Участки на нагорных пастбищах, не взятые кабардинцами и горцами в долгосрочную аренду, сдаются с торгов в краткосрочную аренду, сроком на 2 года желающим кабардинцам и горцам, под попас лошадей, скота и сенокошение, причем в этом случае лица, производящие торги, не связаны обязательством начинать торг с минимальной цены, определенной поземельной комиссией.
55. Арендаторам хуторных мест на горных пастбищах предоставляется право бесплатного пользования осенней отавой на близлежащих к хуторам их участках, отведенных на сих пастбищах кабардинским селениям в случае, если селения эти не будут пользоваться отавой сами.
в) Земли, выделенные на основании пункта 3 правил.
56. Выделяемый из общей площади кабардинских запасных земель кабардинский общественный лес с находящимся внутри его полянами и прогалинами состоит в ведении Кабардинского Лесничего и эксплуатируется на основании особых правил.
57. Эшкаконско-Бермамытский район состоит в заведывании хозяйственной комиссии, наблюдающей за тем, чтобы имеющиеся в районе этом ископаемые по возможности эксплуатировались бы, и сдающей поверхность этого района в аренду с торгов под попас, а если окажется возможным, то и под сенокошение, сроком на 2 года, желающим кабардинцам и горцам.
58. Небольшое пространство земли, близь озера Тамбукан, подлежащее оставлению на основании литеры б пункта 3 настоящих правил в общенародном пользовании, состоит в заведывании хозяйственной комиссии, которая сдает его в аренду под сенокошение и попас лошадей с торгов, сроком на 2 года, желающим кабардинцам и горцам.
59. Выделяемая на основании литеры ж пункта 3 правил из общей площади кабардинских земель поляны и прогалины близь Нальчика, состоят в ведение хозяйственной комиссии и сдаются ею в аренду с торгов, сроком на 2 года, под попас лошадей и скота и сенокошение, желающим кабардинцам и горцам.
60. Земля под скотопрогонными дорогами состоит в ведении административного начальства. На хозяйственной комиссии же лежит обязанность охранять ее от захвата сельских обществ и частных лиц.
Высочайшие указы Правительствующему Сенату.
9 Декабря 1867 года о преобразовании управления Кавказского и Закавказского края 2) положение о Главном Управлении Наместника Кавказского 3) положение о карантинно-таможенной части на Кавказе и за Кавказом 4) правила о порядке определения к должностям и увольнениям от оных по административным учреждениям Кавказского и Закавказского края 5) расписание должностей Главного Управления Наместника Кавказского, губернских, уездных и городских полицейских учреждений в Закавказском крае и управлений почтовою, медицинскою и карантинною таможнею частями на Кавказе и за Кавказом.
30 Декабря 1869 года 1) о преобразовании административных учреждений в Кубанской и Терской областях 2) расписание должностей областных, уездных (окружных), городских, полицейских и межевых учреждений в тех же областях 3) о введении судебных уставов 20 Ноября 1864 года в Кубанской и Терской областях и в Черноморском округе, с принадлежащими к нему штатами судебных установлений.
Указ Правительствующему Сенату.
Признав за благо преобразовать управление подведомственных Наместнику Кавказскому областей, Кубанской и Терской, соответственно современному их положению и тем изменениям, которые последовали в устройстве административных учреждений прочих частей Империи Нашей, и вследствие того, утвердив представленные Его Императорским Высочеством Наместником и рассмотренные в Государственном Совете предположения по сему предмету, повелеваем:
I. Кубанскую и Терскую области, в новом их составе, образовать:
1) Кубанскую область: а) из земель Кубанского казачьего войска, за исключением отходящего к Черноморскому округу Шапсугского берегового батальона, а также поименованных, в утвержденных нами вместе с сим правилах, двенадцати станиц, отходящих к Ставропольской губернии, и б) из городов, селений государственных крестьян, солдатских слободок; колоний и горских округов нынешней Кубанской области. Областным городом назначить город Екатеринодар. Область разделить на пять уездов: Ейский, Темрюкский, Екатеринодарской, Майкопский и Баталпашинский, назначив средоточия уездных управлений в городах: Ейске, Темрюке, Екатеринодаре, укреплении Майкопе и станице Баталпашинской, с переименованием двух последних в города.
2) Терскую область: а) из земель Терского казачьего войска (за исключением станицы Железноводской, отходящей в состав Ставропольской губернии), городов, селений государственных и временно-обязанных крестьян, солдатских слободок, колоний и горских округов нынешней Терской области, и б) из города Георгиевска. Областным городом назначить город Владикавказ. Область разделить на семь округов: Георгиевский, Владикавказский, Грозненский, Аргунский, Веденский, Кизлярский и Хасав-Юртовский, назначив средоточия окружных управлений в городах: Георгиевске, Владикавказе, крепости Грозный, укреплениях Ведени, Шатой, городе Кизляре и укреплении Хасав-Юрт, причем крепость Грозную переименовать в город.
3) Определение, и изменение границ уездов и округов, по мере оказывающейся надобности, предоставить ближайшему усмотрению Наместника Кавказского, который о таких распоряжениях своих имеет доводить, чрез Кавказский Комитет, до Нашего сведения.
4) Вновь учреждаемым в Кубанской и Терской областях городами Майкопу, Баталпашинску и Грозному предоставить, на пятнадцать лет, права и льготы, коими пользуются города Новороссийск и Анапа.
II) Управление Кубанскою и Терскою областями образовать на основании общего губернского учреждения и изданных в дополнение и изменение оного законоположений, с следующими изъятиями:
1) В каждой области, должности начальника оной и наказного атамана казачьего войска соединить в одном лице, которое подчинить Главному начальнику Кавказского края: в гражданском отношении — как Наместнику, а в военном — как Главнокомандующему.
2) За начальником Терской области оставить, на существующем основании, и звание командующего войсками области. На существующем же основании, начальнику области Кубанской подчинить местные войска, в пределах этой области и в Черноморском округе расположенные.
3) Для облегчения начальника Терской области в исполнении его обязанностей как по гражданской, так и по военной части, учредить при нем должность помощника, возложив на сего последнего непосредственное заведывание местными войсками в области на правах начальника местных войск в военном округе. В случае отсутствия или болезни начальника области, предоставить помощнику исправлять его должность.
4) В областных правлениях, сверх общих по губернскому учреждению обязанностей, сосредоточить впредь до введения в областях земских учреждений, все делопроизводство и счетоводство как по народному продовольствию и земским повинностям, так и по дорожной части.
5) На областные же правления возложить и заведывание государственными имуществами в порядке, определяемом Наместником Кавказским.
6) Существующий ныне в областях порядок отбывания денежных земских повинностей оставить лишь до истечения настоящего трехлетия, предоставив Наместнику Кавказскому пред окончанием сего срока войти заблаговременно с представлением об устройстве сей части на новых основаниях.
7) По строительным и дорожным делам начальникам областей предоставить утверждение проектов смет и торгов на работы, стоимость коих не будет превышать десяти тысяч рублей, если сумма на постройку или ремонт разрешена к ассигнованию по государственной росписи или войсковой смете.
8) Для населения, обязанного рекрутскою повинностью, учреждать, во время наборов, по распоряжению Наместника Кавказского, рекрутские присутствия по применению к общим узаконениям.
9) На состоящие при областных правлениях Кубанской и Терской областей межевые учреждения возложить размежевание казачьих и горских земель, согласно изданных по сему предмету положениям и правилам, причем все возникающие при исполнении таковых положений в натуре споры, не подлежащие разбирательству судебных мест, разрешать в общем присутствии областного правления. Начальникам же областей предоставить право, в случае несогласия их с постановлениями общего присутствия, представлять таковые с своим мнением на усмотрение Наместника. В техническом отношении, межевые учреждения Кубанской и Терской областей подчинить межевому присутствию Тифлисской судебной палаты, по представлениям которого должно производиться как назначение, так и распределение межевых чинов в областях.
10) Личный состав оклады содержания, классы и разряды должностей в областях определить по утвержденным Нами вместе с сим расписаниям.
III. Уездные (окружные) и городские полиции в Кубанской и Терской областях устроить на основании нижеследующих правил:
1) Заведывание уездами (округами) в полицейском отношении, а равно теми городами, в которых не будет учреждено отдельной неподчиненной уездному начальству, городской полиции, вверить уездным (окружным) начальникам.
2) Уездным (окружным) начальникам присвоить все права и обязанности, принадлежащие, по общим узаконениям, уездным исправникам и уездным полицейским управлениям. Сверх того возложить на них же делопроизводство и счетоводство по земским повинностям и наблюдение за общественным управлением в казачьих станицах, селениях государственных и временно-обязанных крестьян, горских аулах и колониях.
3) Городские полиции образовать на основании общедействующих в Империи узаконений, причем как полицмейстерам, так и уездным (окружным) начальникам, руководствоваться утвержденными Нами 25-го Декабря 1862 года, временными об устройстве полиции правилами.
IV. Впредь до устройства городского общественного управления на новых началах, городские хозяйственные учреждения в городах ныне существующих оставить на прежнем основании, а во вновь учреждаемых ввести, по распоряжению Наместника Кавказского, упрощенные общественные управления (Т. II, ч. I общ. губ. учр. ст. 4,525, прилож., п. 1 по продолж. 1868 г.; Т. II, ч. 2, учр. Сиб., ст. 133 и прим. по прод. 1863 г.).
V. Медицинскую часть в Кубанской и Терской областях устроить следующим образом:
1) Заведывание гражданскою медицинскою частью сосредоточить в областном правлении по врачебному отделению, которое подчинит непосредственному ведению областного врача. На того же областного врача возложить обязанности и власть войскового доктора в каждом из казачьих войск.
2) Городские больницы в городах Кубанской и Терской областей содержат на основании общих правил.
3) Окружных медиков и фельдшеров, состоящих в Кубанской и Терской областях по штатам подлежащих ныне упразднению военно-народных управлений, распределить по уездам (округам) вновь образуемых областей, с переименованием первых в уездных (окружных) врачей, а вторых в уездных (окружных) фельдшеров; причем Наместнику Кавказскому предоставить издание подробных правил, определяющих обязанности всех вообще медицинских чинов и служебные отношения их к подлежащим учреждениям.
VI. Впредь до устройства в Кубанской и Терской областях тюремной части на общих основаниях, существующая в них места заключения, как городская, так и войсковые, содержать из тех же источников, из которых производятся на них отпуска в настоящее время. Общий надзор по тюремной полиции поручить местным областным правлениям.
VII. Общественное призрение в областях, также впредь до устройства этой части на общих основаниях, распределить следующим образом: а) гражданское население, поступающее в состав Терской области из Ставропольской губернии, оставить на попечение Ставропольского приказа общественного призрения; б) горскому населению, имеющему свои общественные суммы, предназначенные между прочим и на общественное призрение, пользоваться сими суммами в установленном для сельских обществ порядке, и в) капиталы и средства по предметам общественного призрения Кубанского казачьего войска, а также суммы, определяемые ежегодно по войсковым сметам в Кубанском и Терском казачьих войсках на предметы благотворительности, оставить в ведении подлежащих войсковых хозяйственных правлений, с предоставлением им распоряжаться оными по правилам, установленным для войскового хозяйства. Общее заведывание делами общественного призрения сосредоточить в областных правлениях.
VIII. Учебные заведения, находящиеся в распоряжении Кавказского горского управления, присоединить к Кавказскому учебному округу. Затем распределение их между Кабардинскою и Ставропольскою дирекциями и Владикавказскою инспекциею, предоставить попечителю сего округа, с утверждения Наместника.
IX. Уздные казначейства и расходные кассы в Кубанской и Терской областях оставить в существующем теперь числе, сохранив и нынешние отношения их к Ставропольской казенной палате. Заведывание сбором пошлин за право торговли и промыслов в сих областях возложить на обязанность Ставропольской казенной палаты, на основании утвержденного Нами, 9-го февраля 1865 года, положения.
X. Контрольную часть устроить следующим образом:
1) Ревизию отчетности по капиталам, как казенным, так и войсковым и земским, а равно и городским тех городов, в которых до времени не будет общественных городских учреждений, поручить контрольным палатам Кавказского края.
2) Форму и срок представления такой отчетности установить по соглашению Наместника Кавказского с Государственным Контролером.
XI. За неимением в Кубанской и Терской областях дворянских депутатских собраний, ведение родословных книг, выдачу грамот и все прочие распоряжения, относящиеся до сословных прав дворянства, оставить на обязанности Ставропольского дворянского депутатского собрания с тем, чтобы записанные в его родословные книги дворяне Кубанской и Терской областей имели право принимать участие в дворянских выборах. Существующую в Терской области комиссию для разбора личных и поземельных прав туземного населения Терской области, преобразовать в комиссию для разбора сословных прав горцев Кубанской и Терской областей, с подчинением ее Главному Управлению Наместника Кавказского.
XII. В видах надлежащего устройства аульных обществ горского населения Кубанской и Терской областей и общественного их управления, предоставить Наместнику Кавказскому применять к ним постепенно те правила общего положения 19-го Февраля 1861 г., которые окажутся соответствующими обычаям и нравам означенного населения; в последствии же, когда опытом дознаны будут главные начала, имеющие служить основанием общественного их устройства, представить проект относящихся до сего предмета правил на Наше утверждение, чрез Главный Комитет об устройстве сельского состояния и Государственный Совет.
Правительствующий Сенат не оставит сделать к исполнению сего надлежащие распоряжения.
На подлинном Собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою подписано:
«АЛЕКСАНДР».
В С.-Петербурге,
30-го Декабря, 1869 года.
Указ Правительствующему Сенату.
Указом, сего числа Правительствующему Сенату данным, МЫ утвердили представленные Его Императорским Высочеством Наместником Кавказским и рассмотренные Государственнным Советом предположения о новом устройстве административной части в Кубанской и Терской областях. Признавая также за благо ввести в сих областях, а равно и в Черноморском округе, как судебные уставы 20-го Ноября 1864 г. так и положение о нотариальной части 14-го Апреля 1866 г. с последовавшими к ним дополнениями, повелеваем:
1) Кубанскую и Терскую области, а также Черноморский округ причислить, в судебном отношении, к округу Тифлисской судебной палаты с подчинением, притом Черноморского округа ведению Екатеринодарского окружного суда.
2) Екатеринодарский и Владикавказский окружные суды и мировые отделы образовать, а чинов прокурорского надзора, судебных следователей и судебных приставов назначить по утвержденному Нами штату.
3) Впредь до введения земских учреждений, все уголовные дела, изъятые из ведомства мировых судей, производить по правилам, установленным для производства дел в окружных судах без участия присяжных заседателей.
4) Впредь до того же времени, мировых судей назначать Первому Департаменту Правительствующего Сенату, по представлению Наместника Кавказского.
5) В местностях, занимаемых горским населением, определение времени введения мировых учреждений на одинаковых основаниях с занятыми русским населением местностями, предоставить Наместнику Кавказскому; до того же времени разбирательство возникающих в сих местностях между горцами дел, отнесенных судебными уставами 20-го ноября 1864 г. к ведению мировых судей, оставить по прежнему за горскими словесными судами, которые имеют быть преобразованы согласно новому их назначению, по ближайшему усмотрению Наместника Кавказского.
6) С открытием в Кубанской и Терской областях и в Черноморском округе новых судебных учреждений, все существующие в них ныне судебные учреждения упразднить.
7) К прекращению, передаче, распределению и возобновлению прежних гражданских и уголовных дел, а равно к дальнейшему их направлению и производству применять правила утвержденного Нами 10-го Марта 1869 года мнения Государственного Совета о порядке окончания дел в прежних судебных установлениях.
8) Уголовные дела, производящиеся в военно-судебных над казаками комиссиях, не заключающие в себе преступлений и проступков против военной дисциплины, окончить в тех же комиссиях в возможно кратчайший, по указанию Наместника Кавказского, срок. Преступления же и проступки против военной дисциплины, впредь, до введения в Кавказском военном округе новых военно-судебных учреждений, судить военным судом в комиссиях, к тому назначенных, по распоряжениям военного начальства.
9) По делам о духовных завещаниях принять к руководству утвержденное Нами 5-го Апреля 1869 т. мнение Госудебных сударственного Совета.
10) Впредь до окончательного устройства опекунской части, заведывание опеками, не принадлежащим к ведению станичных и сельских обществ и городских общественных учреждений, возложить на мировых судей. Порядок отчетности в опекунских делах определить по распоряжению Наместника. Разрешение залога, продажи и отчуждения недвижимых имений малолетних, а равно всех случаев, превышающих власть низших опекунских установлений, предоставить окружным судам. Жалобы же на действия и постановления мировых судебных учреждений по опекунским делам приносит порядком указанным в утверждённом Нами 17-го Февраля 1869 г. мнении Государственного Совета.
11) Наместнику Кавказскому предоставить, впредь до издания в законодательном порядке общего наказа судебным местам, преподать судебным установлениям Кубанской и Терской областей и Черноморского округа надлежащие инструкции, на точном основании судебных уставов 20-го Ноября 1864 года, временных правил 15-го Марта 1866 г. о внутреннем распорядке в судебных установлениях и настоящего указа. О преподанных на сем основании инструкциях Наместник имеет сообщать, для сведения, Министру Юстиции.
Правительствующий Сенат не оставит сделать к исполнению сего надлежащие распоряжения.
На подлинном собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою подписано:
«АЛЕКСАНДР».
В С.-Петербурге,
30-го декабря 1869 года
Циркуляр Его Императорского Величества Наместника Кавказского.
4 Апреля 1879 года. № 304. В Тифлисе.
Высочайше утвержденными положениями: а) 21 Апреля 1869 г. о поземельном устройстве в казачьих войсках, б) 26 Апреля 1869 г. о размежевании земель Кубанского казачьего войска в трех округах Черномории и в) 23 Апреля 1870 г. об обеспечении генералов штаб и обер-офицеров и классных чиновников Кубанского и Терского казачьих войск, определяется порядок надела землею станиц в общинное владение и офицеров и чиновников в потомственную собственность.
В исполнение ст. 21 пол. 23 Апреля 1870 г. была издана, 22 февраля 1874 г., Великим Князем Наместником инструкция о порядке рассмотрения и решения споров, жалоб и заявлений, возникающих при распределении в областях Кубанской и Терской земель казачьих. Эти споры, жалобы и заявления, по 1 ст. инструкции, за исключением дел, подлежащих судебному разбирательству, предоставлены рассмотрению и окончательному решению общего присутствия Областного Правления при непременном участии Управляющего межевою частью в области.
До приведения в окончательное исполнение означенных Высочайших повелений, с разрешения Его Высочества Главнокомандующего Кавказскою Армиею по Кубанскому и Терскому войскам, состоялся временный отвод станицам, офицерам и чиновникам поземельных участков, впредь до отмежевания таковых и укрепления законным порядком, причем Его Высочество, в предписании Начальнику Кубанской области, от 27 Января 1868 г. за № 180, изволил приказать объявить офицерам, что на указанный временный отвод земельных участков следует смотреть как на административную меру, имеющую целью указание им участков только для временного пользования и что при общем распределении войсковых земель офицеры должны быть готовы не только к изменению границ временно-отводимых им участков и к уменьшению размера их, но и к указанию таковых в совершенно иной местности, с обращением временно отведенных участков в пользование станиц без всякого вознаграждения временных владельцев за потраченные на сии участки капиталы.
Установившийся, таким образом, порядок временного пользования землями устранил прежде существовавшие захват и произвол, а возникавшие при таких временных отводах споры, жалобы и заявления разрешались администрациею
С преобразованием административных и судебных учреждений в областях, некоторые из войсковых чиновников и казаков, не довольствуясь предоставленными им временными наделами, стали домогаться восстановления прежнего ни на чем не основанного владения землями, и, не получив удовлетворения со стороны административной власти, обращаются к Мировым Судьям, которые, не принимая во внимание действующих по сему предмету законоположений и инструкций; по ст. 20 Уст. гр. Суд., восстановляют владение теми землями, по показаниям свидетелей, что таковые прежде действительно состояли во владении просителей.
Принимая во внимание, что казачьи земли, из коих отведены временными признаками чинам войскового сословия и станичным обществам в пользование участки, находятся в исключительном распоряжении Правительства для надела, на основании Высочайше утвержденных положений 21 и 26 Апреля 1869 г. и 23 Апреля 1870 г., станичных обществ, генералов штаб и обер-офицеров и чиновников войскового сословия, и всяких вообще наделов, разрешенных в установленном порядке; что проекты этих наделов, составляемые межевою частью Областного Правления, по одобрении общим присутствием Областного Правления, утверждаются Наместником Кавказским, согласно Высочайше утвержденному 27 Марта 1872 г. мнению Государственного Совета и 39 ст. утвержденной Великим Князем Наместником 22 Февраля 1874 т. инструкции, основанной на 21 статье положения 23 Апреля 1870 г.; что 1-ю ст. той же инструкции споры, жалобы и заявления, возникающие при распределении казачьих земель, за исключением дел, подлежащих судебному разбирательству, предоставлены в установленном инструкциею порядке рассмотрению и окончательному решению общего присутствия Областного Правления, при непременном участии Управляющего межевою частью Правления, и что предусмотренными в 1 ст. инструкции делами, изъятыми из ведомства общего присутствия областного Правления, следует считать могущие возникнуть в пределах войсковой территории споры чисто судебного свойства, как напр., иски о праве собственности или о праве на владение землею, основанном на формальном акте и что по сим основаниям, разбору Областного Правления, впредь до окончательного распределения и разграничения казачьих земель и выдача межевых планов владельцам, подлежат все дела, возникающие между станичными обществами и чинами войскового сословия о нарушении владения или пользования участками, входящими в состав казачьих земель, если только спорящие не основывают своих прав на актах, формальным порядком совершенных, — я предлагаю Гг. Председателям Съездов Мировых Судей Кубанской и Терской областей принять зависящие меры к тому, чтобы Мировые Судьи не принимали к своему рассмотрению, по неподсудности, исков о восстановлении нарушенного владения казачьими землями между обществами и лицами войскового сословия.
Подписал: За Наместника Кавказского, Его Помощник, Генерал-Адъютант Кн. Святополк-Мирский.
Скрепил: Временно-исправляющий должность Начальника Главного Управления П. Пещуров.
Верно: Делопроизводитель (подпись неразборчива).
Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату.
О восстановлении должности Наместника Кавказского.
Признав за благо восстановить должность Нашего Наместника Кавказского, во всей полноте его власти, в пределах местностей, находящихся ныне в ведении Главноначальствующего гражданскою частью на Кавказе, командующего войсками Кавказского военного Округа и войскового наказного атамана Кавказских казачьих войск, повелеваем:
1) Нашему Наместнику Кавказскому присвоить высшую власть по всем частям гражданского управления в крае, ему, вверенном.
2) По званию своему Наместнику быть членом Государственного Совета и Комитета Министров, главнокомандующим войсками, расположенными в пределах Наместничества и войсковым наказным атаманом Кавказских Казачьих войск.
3) Для содействия Наместнику по управлениям вверенным ему краем учредить должности его помощников по военной и по гражданской частям, с непосредственным подчинением Наместнику.
4) В случае отсутствия Наместника помощнику его по военной части вступать в исправление должности Наместника.
5) В развитие данных Нами указаний, возложить на Нашего Наместника Кавказского составление положения об управлении сим Наместничеством.
6) Впредь до издания сего положения (п. 5) а) предметы ведомства Наместника, его права и обязанности по отношению к учреждениям, находящимся ныне в ведении Главноначальствующего гражданскою частью на Кавказе, командующего войсками кавказского военного округа и войскового наказного атамана Кавказских казачьих войск определить на основании ст. ст. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 учреждения Кавказского и Закавказского края св. зак. т. II, изд. 1876 г., сохранив за Наместником все полномочия, присвоенные ныне поименованным высшим должностям главного управления Кавказского края, б) предметы ведомства помощника Наместника по военной части определить применительно к должности помощника командующего войсками Кавказского военного округа, в) помощнику Наместника по гражданской части присвоить права и обязанности, ныне предоставленные помощнику Главноначальствующему гражданскою частью на Кавказе, г) правительственным местам и должностным лицам, как главного управления на Кавказе так и местных учреждений действовать на ныне существующих основаниях, изложенных в учреждении управления Кавказского края (св. зак. т. II, изд. 1892 г. и прод.).
7) Должности Главноначальствующего гражданскою частью на Кавказе и командующего войсками Кавказского военного округа, а так же помощника его упразднить.
Правительствующий Сенат не оставит учинить к исполнению надлежащее распоряжение. На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою подписано: «НИКОЛАЙ».
В Царском Селе,
26-го февраля 1905 года.
Собр. Узак. № 36, 3-го Марта 1905 г. ст. 262.
Именной Высочайший Указ Правительствующему Сенату.
В развитие Именного Указа, 26-го февраля сего года Правительствующему Сенату данного, и в видах ближайшего осуществления Наместником Нашим на Кавказе полноты власти по всем частям гражданского управления в сем крае, признали Мы необходимым:
1) Предоставить Наместнику Нашему на Кавказе те права и полномочия, которые принадлежали бывшему Наместнику Кавказскому по статьям 26 и 27 учреждения управления Кавказского и Закавказского края, св. зак. т. 11, изд. 1876 г., с тем в этом законе изменением, что в случае Наместник найдет невозможным или неудобным привести министерское распоряжение или циркуляр в действие, то вносит о сем в Комитет Министров.
2) Сохранив все действующие узаконения и правила об определении, перемещения и увольнении в отпуск и от службы чиновников, об их ответственности, производстве в чины, награждении, о назначении им пенсии и всяких иных выдач, установить то изъятие по отношению к служащим на Кавказе, что все права, принадлежащие по сим правилам Министрам и Главноуправляющим осуществляются непосредственно Наместником, не распространяя лишь сего нового порядка на чинов Государственного Контроля и Государственного банка.
и 3) Предоставить Наместнику образовать, впредь до утверждения в установленном порядке штатов управления Наместника, временные учреждения сего управления из состава должностных лиц управления Главноначальствующего гражданскою частью на Кавказе, без изменения числа существующих должностей, их классов и присвоенного им содержания распределяя, по ближайшему усмотрению Наместника, между сими учреждениями средства на канцелярские и хозяйственные расходы, в пределах общей суммы, ныне ассигнуемой, и устанавливая правила о взаимных отношениях сих учреждений и внутреннем их распорядке.
Правительствующий Сенат не оставит к исполнению сего учинить надлежащее распоряжение.
На подлинном Собственною Его Императорского Величества рукою подписано: «НИКОЛАЙ».
В Царском Селе,
3-го мая 1905 года.
Собр. Узак. № 77, 12-го мая 1905 г. ст. 609.
Копия с выписки журнала Кавказского Комитета 23 декабря 1869 года, сообщенной Военному Министру в отзыве Кавказского Комитета от 28 декабря 1869 года за № 1304.
Слушали: а) Записки Военного Министра (Главного Штаба) от 25-го Октября № 358 по предположениям Его Императорского Высочества Главнокомандующего Кавказскою Армиею о распределении земель Большой Кабарды и б) приложенные к той записки два списка под лит. А Кабардинским аулом с показанием числа дворов и размера аульных земельных дач и под лит. Б. почетным туземцам коим испрашиваются в надел особые участки земли.
Комитет обсудив изложенные в записке Военного Министра сведения о земле, составляющей площадь Большой Кабарды, и выслушав словесные в присутствии комитета объяснения Его Императорского Высочества Главнокомандующего Кавказскою Армиею относительно оснований к распределению этой земли, вызываемых местными обстоятельствами, не встретил препятствий к осуществлению предложенного Его Высочеством распределения оной, с тем лишь изменением, чтобы предназначенные к оставлению в нераздельном пользовании жителей Большой Кабарды, а также жителей сопредельных с нею обществ, пастбищные земли и лесные участки считались в запасе, с подчинением самого пользования теми землями и участками особому порядку. Согласно с сим комитет положил:
1) Образованным в Большой Кабарде 30 аулам, заключающим в себе 5969 дворов, отвести в надел всем вместе 245818 дес., распределив эту землю между аулами числу дворов в каждом, согласно приложенному к представлению списку под лит. а).
2) Для образования частной поземельной собственности между высшим Кабардинским сословием отделить из общей площади 83,550 д., из них назначить почетным туземцам Большой Кабарды поименованным в приложенном к представлению списке под лит. б) в вечное и потомственное владение 59,550 десятин, с разделением этой земли на 144 участка и разделением оных между отдельными лицами, также согласно списку, а остальные 24 тысячи дес. считать запасными, в том числе 8 тыс. десят. на возмещение совершенно неудобных земель, могущих оказаться при отмежевании упомянутых участков б) 4 т. дес. для надела тех из Кабардинских уроженцев, коим впоследствии, как не вошедшим в составленный ныне список, представиться необходимым предоставить участки земли и в) 12000 т. дес. для надела особыми участками лиц высшего сословия Малой Кабарды, по неимению в ней для сего достаточного количества земли.
3) Для водворения образовавшихся в соседних с Кабардою горских обществах безземельных семейств из освобожденных чагаров, казаков и других предназначить 4000 д. определение же из оной наделов сим семействам предоставить усмотрению Его Императорского Высочества Главнокомандующего Кавказскою армиею.
4) Отведенные в прежнее время для бывшего Нальчикского укрепления и поселенных при этом укреплении слободки и немецкой колонии 5000 дес. сохранить за ними и на будущее время.
5) Остальную за сим землю около 225849 дес. Годных преимущественно для пастбищ и 59666 дес. в лесных участках оставить запас, предоставив Его Высочеству, Главнокомандующему определить порядок пользования этими землями и участками сообразно местным условиям и нуждам, как кабардинцев, так и сопредельных с ними горских обществ.
6) Из числа находящихся во владении некоторых жителей Большой Кабарды и горских обществ участков земли незначительной величины оставить за нынешними владельцами, как частную собственность, только те участки, на право владения коими владельцы представят удовлетворяющее народному обычаю документы. Определения срока для представления таких документов, равно порядка выдачи, взамен оных, временных свидетельств впредь до снабжения законными актами на право владения участками предоставить непосредственному усмотрению Его Высочества Главнокомандующему и
7) Разрешить Его Высочеству при размежевании земель Большой Кабарды согласно указанному выше распределению оных, допустить в случае надобности те незначительные изменения, которые могут оказаться необходимыми.
ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР на журнале комитета в 28 день текущего Декабря ВЫСОЧАЙШЕ соизволил написать собственноручно: «Исполнить». Подлинную подписал управляющий делами комитета Статс-секретарь Н. Гулькевич.
Верно: За начальника отделения Кавказского Горского Управления Есаул Гаврилов.
Выписка из журнала Кавказского комитета 7 Ноября 1867 г.
Слушаны внесенные Военным Министерством (Гл. Шт.) 24 Августа за № 342, два представления Его Императорского Высочества Главнокомандующего Кавказской Армией, от 25 Июля, за № 3570, о наделении землею туземных племен Северного Кавказа.
Комитет рассмотрев настоящее дело, не нашел в нем достаточных данных, ни для положительного определения прав разных туземных племен Северного Кавказа на предназначенные к наделу им земли, ни для суждения о необходимости того или другого размера самого надела, допущенного для некоторых племен до значительной цифры. — Но, принимая во внимание: во 1-х, что, по причине неразрешения весьма долгое время общего вопроса о поземельных правах туземных племен Северного Кавказа, действительно предъявлялась настоятельная необходимость в безотлагательном удовлетворении поземельных нужд этих племен; во 2-х, что, по удостоверению Его Императорского Высочества Главнокомандующего Кавказскою Армиею, принятый Его Высочеством в этом отношении меры и последующие распоряжения служат к успокоению крайне недоверчивого горского населения и в 3-х, что распределение земель между заинтересованными племенами и отдельными лицами большею частью совершено уже в нутуре, Комитет пришел к заключению, что все сделанные Великим Князем Михаилом Николаевичем распоряжения, относительно наделов землею туземных племен Северного Кавказа, могут быть повергнуты на благоусмотрение Его Императорского Величества.
Вместе с сим Комитет обратил, однако, особое внимание на следующие обстоятельства дела. — Из сообщенных Его Высочеством Главнокомандующим сведений о землях в Большой Кабарде и Кумыкском округе, между прочим, видно: а) в отношении первых, — что за наделом образованных в Большой Кабарде 33-х аулов землею в количестве около 300 т. дес. и представлением, сверх того, в нераздельное пользование всех жителей Большой Кабарды двух лесных участков, заключающих в себе 46166 дес., числится еще около 258500 дес. годных, преимущественно, для пастбищ и что земля эта оставлена в нераздельном пользовании тех же жителей и б) в отношении Кумыкских земель, что за наделом населения Кумыкского округа доставшеюся на его часть, но разделу с высшим сословием этого округа, землею в количестве 198948 дес., там осталось свободных 1928 дес 40 ½ саж., кои предполагается, впредь до особого о них назначения, отдавать в арендное содержание с торгов, обращая вырученную плату в общественную сумму; равным образом, предположено образовать в Кумыкском же округе другие оброчные статьи, с обращением доходов от оных также в общественную сумму. Имея в виду, что население Большой Кабарды, и Кумыкского округа наделены землею в весьма достаточном количестве, а первое даже с избытком, Комитет возбудил вопросы: 1) Не следует ли предназначенные в нераздельное пользование всех жителей Большой Кабарды 258500 дес. пастбищных мест, оставить в таком пользовании лишь временно, впредь до особого, впоследствии, распоряжения правительства об этой земле, что, по-видимому, не должно бы встретить особых затруднений так как из общего количества Кабардинских земель, некоторая их часть уже отделена для Нальчикского укрепления и существующих при оном колони и слободки, а также для образования в Кабарде частной собственности, со включением на сей предмет части земли из того же самого участка пастбищных мест и 2) Не будет ли соответственнее имеющий поступать доход от отдачи в оброчное содержание свободных, за наделом жителей, 1928 дес. 409 ½ саж. в Кумыкском округе, а также некоторых других оброчных там статей, обращать не в общественную сумму, а в доход казны, в которую поступают подати, взимаемые с туземных жителей за пользование отведенными им землями.
Вследствие всего вышеизложенного Комитет положил: 1) Испросить соизволение ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА на приведение в исполнение распоряжений и предположений ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА Главнокомандующего Кавказскою Армиею, относительно надела туземных племен Северного Кавказа землею, для пользований на общинном праве и оставления за землевладельцами Кумыкского округа, на полном праве собственности, половина того количества состоявшей в их владении земли.
2) Представить Главнокомандующему Кавказскою Армиею допускать, в случае надобности, те незначительные изменения в распоряжениях по наделу туземных племен землею, которые могут потребоваться по указанию опыта и
3) Возбужденные в Комитете вопросы о 258500 дес., оставленных в нераздельном пользовании всех жителей Большой Кабарды, сверх общего надела, и об обращении в казну доходов от оброчных статей в Кумыкском Округе, сообщить Великому Князю Михаилу Николаевичу, представив ЕГО ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЫСОЧЕСТВУ соображения свои по этим вопросам внести, установленным порядком, в Кавказский Комитет в то время, когда ЕГО ВЫСОЧЕСТВО признает это, по местным обстоятельствам удобным.
ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР, на таковое положение Комитета, в 12 день текущего Ноября ВЫСОЧАЙШЕ соизволил.
На подлинном подписали: Управляющий делами Комитета Статс-секретарь К. Гулькевич, верно: Помощник Начальника Главного Штаба, Свиты ЕГО ВЕЛИЧЕСТВА, Генерал-Майор Мещеринов и сверял Подполковник Нарбут.
Министерство Военное.
Главный штаб. По Азиатским делам 21 Ноября 1867 года. № 472.
Ответ на отзывы за №№ 3569 и 3570.
ЕГО ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЫСОЧЕСТВУ Главнокомандующему Кавказскою Армиею.
Ходатайство ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА о наделе горцев Северного Кавказа землею и о распределении земель Кумыкского округа — было рассмотрено Кавказским Комитетом и ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР, в 12 день сего Ноября, согласно положения сего Комитета, ВЫСОЧАЙШЕ соизволил:
1) На приведение в исполнение распоряжений и предположений ВАШЕГО ВЫСОЧЕСТВА, относительно надела туземных племен Северного Кавказа землею для пользования на общинном праве и оставления за землевладельцами Кумыкского округа на полном праве собственности, половинного количества состоявшей в их владении земли.
2) На предоставление ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЫСОЧЕСТВУ допускать, в случае надобности, те незначительные изменения в распоряжениях по наделу туземных племен землею, которые могут потребоваться по указанию опыта.
3) Относительно возбужденных в Комитете вопросов, изложенных в прилагаемой при сем копии с записки из ВЫСОЧАЙШЕ утвержденного журнала Кавказского Комитета, — о 258500; дес., оставленных в нераздельном пользовании всех жителей Большой Кабарды, сверх общего надела и об обращении в казну доходов от оброчных статей в Кумыкском округе, — предоставить ВАШЕМУ ИМПЕРАТОРСКОМУ ВЫСОЧЕСТВУ соображение по сему предмету внесть установленным порядком в Кавказский Комитет в то время, когда признается это по местным обстоятельствам удобным.
О таком ВЫСОЧАЙШЕМ поведении имею честь довести до сведения ВАШЕГО ИМПЕРАТОРСКАГО ВЫСОЧЕСТВА. Подписали: Военный Министр Генерал-Адъютант Милютин. Начальник Главного Штаба, Генерал-Адъютант Граф Гейден.
Выписки из всеподданнейшего отчета Главнокомандующего Кавказскою армиею по Военно-Кавказскому Управлению за 1863—1869 год.
Большая Кабарда и сопредельные с нею горские общества.
…Определена подворная норма для надела каждого аула и проектированы, согласно определенной нормы и числу дворов в ауле границы аульных дач, при чем для тех аулов, которым доставались в надел вполне удобные земли, нормою надела назначено по 36 десятин на двор, а для других аулов, соответственно входящему в район аульных дач количеству малоудобных или вовсе неудобных земель, означенная норма увеличена, так что в общем выводе средняя норма подворного надела аулов равняется 41 десятинам…
Пять горских обществ Нальчикского округа.
После самого строгого изучения потребностей горских обществ в пастбищных землях, а также после неоднократных обсуждений способов удовлетворения таковых потребностей окончательно предположено: а) укрепить за горскими обществами все земли, которыми они, в известных границах, искони пользовались без соучастия кабардинцев; б) дозволить горцам бесплатно пользоваться для пастьбы стад и устройства зимовников общественными кабардинскими землями, не вошедшими в район аульных наделов; в) образовавшихся в горских обществах, преимущественно из освобожденных зависимых сословий 400 безземельных семейств выселить в большую Кабарду, на земли, избранные в соседстве с горскою границею.
Осетинский округ.
Земли нагорной полосы.
…В нагорной части Осетинского округа, право владения землею определено точно и положительно местными обычаями. Выработанное временем право это до того несложно и до такой степени известно каждому горскому жителю, что ни между обществами, ни между частными лицами племен, населяющих эту местность, никогда не возникало значительных в этом отношении недоразумений. Поэтому оставляя до времени в стороне разборку поземельного права в нагорной полосе Осетии и основываясь на вновь произведенной по моему распоряжению, переписи населения хозяйственных съемках земель плоскостной Осетии, а также и на других, собранных, по моим указаниям, данных, я постановил оканчательные решения по поземельным вопросам в плоскостных частях Осетии, занятых обществами: Тагаурским, Алагирским и Куртатинским.
Плоскостные земли.
Постановленными решениями, земли Тагаурского общества, в количестве до 64, 800 дес., назначены в надел аульным обществам, на общинном праве пользования, полагая, по числу всего населения плоскостной Тагаурии, состоящего из 1650 дворов средним числом по 39 дес. на каждый двор, при чем, между прочим, было определено: 1) произвести некоторое изменение в размещении аулов и перемещение жителей из одних аулов в другие; 2) обеспечить христианское духовенство Тагаурского общества предоставленеим ему из аульных дач, в коих имеются церкви, по три нормальных подворных надела на каждый церковный причт, и 3) иметь в виду, что земля, распределяемая между аулами, отводится в общинное пользование каждого, аула отдельно, но отнюдь не в пользование всего Тагаурского общества. Вследствие сего еще в Апреле месяце 1866 года, распределение земель Тагаурского общества между 10 аулами было окончено.
Произвести размещение безземельного населения и уравнительное распределение между аулами всех земель, оказавшихся в плоскостной дигории подлежащими в надел народу, полагая, согласно произведенным исчислениям, всего на 584 двора, по 24 десятины на двор.
Население плоскостной части Алагирского общества, состоящему из 1054 душ мужского пола, живущих в 400 дворах, определено предоставить на общинном праве владения, состоявшее уже в пользовании этого населения, 10820 дес., полагая около 24 дес. на двор кроме того, для большего обеспечения алагирцев в поземельном отношении, по распоряжению моему, определена потребность Алагирского серебросвинцового завода в предоставленных ему землях и затем отрезанных из заводских земель алагирцам, признанные совершенно излишним для завода 715 дес.
Плоскостному населенно Куртатинского общества, заключающему в себе 1146 душ муж. пола, определено предоставить, из числа занятых уже им земель 14520 дес., на праве общинного владения, и произведено уравнительное распределение земель между аулами этого общества…
Кумыкский округ.
…Установившиеся в Кумыкском округе поземельные отношения представляли смесь общинного права с вотчинным. На основании акта, составленного землевладельцами Кумыкского округа 5 февраля 1865 года, считать половину всех владельческих земель подлежащими выделу народу и предоставить населению приступить к выделу этой половины.
2. В расчет этот не вводить усадебную оседлость аулов, которая должна отойти народу независимо половинного выдела ему прочих угодий.
3. Объявить землевладельцам, что остальные затем половина земель будет признана за ними на полном праве собственности с выдачей им на это надлежащих документов.
4. Выделенные народу участки признать общественными, с тем, чтобы распределить эти участки между аулами, соответственно населению каждого из них, а также и качеству земель.
5. Все казенные земли, как приобретенные покупкою, так равно конфискованные и разновременно отведенные для покосов войскам, оставить в полном распоряжении Правительства.
Затем летом 1866 года, на основании соответственного проекта распределения земель Кумыкского округа и предположения о новом порядке пользования землями в этой части края, приступлено несколькими межевыми париями, к межеванию кумыкских земель, но работы эти, по обширности их еще продолжаются и ныне и могут быть окончены только к концу настоящего года. Из земель доставшихся при разделе народу, всего в количестве 200800 дес., среднею нормою надела аульных обществ мною назначено: для живущих оседло — по 28 дес. на дом, а для кочующих — по 36 дес. на дом, при чем определено предоставить поземельный надел, наравне, с прочим, свободным населением, освобожденным в Кумыкском округе от крепостной зависимости 276 семействам холопов…
Назрановское общество.
…В 1860 году, по распоряжению генерала фельдмаршала князя Барятинского, Назрановскому обществу был указан в пользование, занятый названным обществом, участок в количестве 62000 десятин…
По соображении с условиями экономического быта назрановцев я признал достаточным предоставить в надел населению Назрановского участка по 18 дес. на двор, с тем, чтобы надел этот по количеству 4,295 дворов, был произведен: а) из участка земли, указанного в пользование назрановцев в 1860 году по плану; утвержденного князем Барятинским всего в количестве 62000 дес. и б) из соседней с Назрановским обществом земли, купленной в казну у князей Бекович Черкаских, из которой я назначил для этой цели до 16000 дес.
Вследствие этого, в течении лета 1866 г. произведено распределение между аулами земель Назрановского общества, а равно прирезанных тогда же этому обществу из бывшей дачи кн. Бекович Черкаских 16100 д. Кроме того, я сделал распоряжение об отводе бывшей дачи кн. Бекович Черкаских 8450 д. в надел 337 дворам кумык, проживающих в ауле кн. Бекович Черкаских…
Малая Кабарда.
Для оседлого водворения малокабардинского общества все земли на пространстве между pp. Тереком и Курпом, с тем чтобы в пределах этих земель были водворены и те малокабардинские аулы, кои имеют оседлость на землях поступивших в казну от кн. Бекович Черкаских, я сделал распоряжение о распределении упомянутых земель за исключением из них до 4000 дес. для надела уроженцев Малой Кабарды участками в частную собственность, между малокабардинскими аулами на общественном праве пользования. На основании такового распоряжения моего, в течении лета 1866 г. все жители малокабардинского общества, со включением и тех, кои проживали на землях кн. Бекович Черкаских размещены в предназначенных мною районе земель, с указанием временных границ аульных дач впредь до окончательного размежевания этих дач…
Надтеречное наибство.
…В 1863 году был составлен подробный порядок размежевания земель Надтеречного наибства, по которому было определено предоставить в надел аульным обществам землю, средним числом по 33 дес. на каждый двор, а также предположено изменить границы некоторых участков, отведенных в прежнее время в собственность князем, на что этими последними изъявлено согласие и кроме того назначено в каждой, вновь проектированной, аульной даче необходимое количество запасной земли для новых переселенцев в Надтеречное наибство из Большой и Малой Чечни. Такимъ образом, по составленному проекту, кроме достаточного наделения землею 13 аулов Надтеречного наибства, заключавшихся в себе, в 1864 году 2331 двор, в дачах этих аулов было назначено запасной земли, для новых переселенцев, на 1012 дворов. Проект этот в 1864 году, удостоен Высочайшего Вашего Императорского Величества утверждения и в том же году приведен в исполнение формальным размежеванием земель Надтеречного наибства…
Чеченский округ.
…Я нашел совершенно справедливым признать владельческие земли Качкалинского наибства принадлежащими кумыкским князьям и узденям, на условиях безмездного выдела из тех земель половинного количества их в надел народу, подобно тому как производился раздел земель между владельцами и народом в Кумыкском округе, но так как закрепление за кумыкскими землевладельцами остальной половины владельческих участков крайне стесняло бы поземельный надел жителей Качкалинского наибства и даже потребовало бы перенесения усадебных оседлостей некоторых аулов на новые места, то, с моего разрешения с согласия кумыкских землевладельцев, летом 1867 года, приобретены покупкою остальные 6700 дес., по 3 руб. за каждую десятину и присоединены к общему количеству земель предназначенных для надела по аульно жителей Чеченского округа с тем, чтобы при составлении проекта распределения земель в аульные дачи, имелся в виду, по возможности равномерный надел всех жителей округа.
В течении же последнего времени разъяснены различные недоразумения и, главное, разрешены весьма давние поземельные споры, существовавшие между чеченцами и смежным казачьим населением. Кроме того, в видах наилучшего обеспечения чеченцев в поземельном отношении, я разрешил включить в надел необходимую, по усмотрению чеченского отдела комиссии, часть нагорной полосы, прилегающей к плоскости, на которой уже произведена чеченцами расчистка леса, а равно дозволил чеченцам для увеличения поземельных наделов, производить в нагорной полосе, вне той части ее, которая поступит в аульные наделы, расчистку из под леса участков, с тем, чтобы, во избежание вреда, который может быть нанесен от произвольной и нерасчетливой порубки леса, были заблаговременно определены и указаны жителям те районы, в которых предоставляется каждому производить расчистку участков. Таким образом, в близком будущем будет окончательно устроен поземельный быт населения Чеченского округа.
На основании имеющихся ныне данных, можно сказать, что чеченцы получая в надел около 14 дес., на каждый дом и что уравнительное распределение этих земель между аулами, а также определенность права каждого члена аульного общества на владение землею, без сомнения вызовет более усовершенствованную обработку чеченских земель, вполне удобную для высшей сельскохозяйственной культуры, и тем самым послужит к развитию в населении материального благосостояния…
Нагорный Ичкеринский и Аргунский округа и Горский участок Ингушеского округа.
Вследствие недостатка пахотных земель в горных местностях Терской области, а также и в видах открытия доступа в лесистые местности этого края, нередко служащие притоном для злонамеренных людей, по распоряжению Генерал Фельдмаршала князя Барятинского, в 1860 году, было разрешено жителям Ичкеринского и Нагорного округов согласно желанию их, производить расчистку земель из под леса, с тем условием, что бы каждый расчистивший в указанном размере лесной участок получал его в вечное потомственное владение. Так как разрешение это подтвержденное мною, по журналу Кавказского Комитета 23 июля 1863 года, удостоено Высочайшего Вашего Императорского Величества утверждения…
К разрешению поземельных вопросов в горных местностях Терской области еще не приступлено и существующий в этих частях Терской области порядок пользования землями, основываемый на местном обычае, поддерживается пока нашею администрациею, впредь до того, когда представится возможность ближе и подробнее вникнуть в сущность означенного порядка и установить, если окажется необходимым, надлежащие изменения в нем, в видах обеспечения нужд населения. Для успокоения же умов жителей означенных округов и Горского участка, Мною, в 1865 году, при обложении их государственною податью, было объявлено им, что земли, на которых они проживают, будут окончательно распределены между ними и останутся навсегда, в их пользовании и что право на эти земли будет признаваемо за ними не нарушимо доколе они будут сохранять верность Правительству…
Вышеизложенные распоряжения мои по поземельному устройству туземцев Осетинского и Кумыкского округов, Назрановского и Малокабардинского обществ, а также и предпринятые основания для разрешения поземельного вопроса в Чеченском округе, были внесены, установленным порядком на рассмотрение Кавказского Комитета и по журналу Комитета в 12-й день Ноября 1867 года Высочайше одобрены Вашим Императорским Величеством.
Список с заключения Соединенных Департаментов Законов, Гражданских и Духовных Дел и Государственной экономии Государственного Совета, 3 Мая 1879 года за № 41 по делу об изъятии из ведомства судебных установлений Терской области дел о поземельных спорах, относящихся до некоторых горских земель.
Соединенные Департаменты Законов, Гражданских и Духовных дел и Государственной экономии, приступив к рассмотрению настоящего представления в присутствии Товарища Министра Юстиций и Государственного Контролера, находят, что ст. 9 пункта II Высочайшего указа Правительствующему Сенату о преобразовании административных учреждений в Кубанской и Терской областях на состоящие при областных правлениях Кубанской и Терской областей межевые учреждения возложено размежевание казачьих и горских земель согласно изданным по сему предмету положениям и правилам, при чем предписано все возникающие при исполнение таковых положений в натуре споры не подлежащие разбирательству судебных мест разрешать в общем присутствии областного правления.
Из точного смысла приведенного закона не вытекает, чтобы все поземельные споры, относящиеся до горских земель, которые еще не подверглись установленному размежеванию, а по коим не выданы еще частным владельцам и обществам надлежащие межевые акты, были не подсудны судебным учреждениям. По сему такое правило не может быть установлено разъяснением ст. 9 пункта II Высочайшего указа 30 Декабря 1869 года, а должно быть издано в законодательном порядке.
Но для этого необходимо, чтобы на рассмотрение Государственного Совета был представлен проект постановления по упомянутому предмету. При сем по важности означенного постановления, для надлежащего всестороннего обсуждения его в Государственном Совете, желательно иметь в виду подробные сведения о положении поземельной собственности в Северном Кавказе со времени его умиротворения, о мерах, которые были постепенно принимаемы для установления правильных отношений между владельцами горских земель, о ходе, предписанного ст. 9 пункт. II Высочайшего указа 30 Декабря 1869 г. размежевания настоящим положении этого дела, а также о тех судебных решениях, которые представили затруднения для правильного его движения и требуют изъятия из ведомства судебных мест дел о поземельных спорах, относящихся до неразмежеванных горских земель. Кроме того, так как означенная мера оказывается необходимою, как видно из представления, лишь для поземельного устройства нагорной части Терской области и, по существу ее, может иметь только временный характер впредь до окончательного установления поземельных прав в этой части области, то было бы полезно разъяснить, почему именно не долж¬но касаться плоскостной части области, и когда по ходу производящегося межевания, можно, хотя приблизительно, рассчитывать на окончание этого дела.
Вследствие сего, признавая не возможным приступить к разрешению рассматриваемого представления, Соединенные Департаменты Законов Гражданских и Духовных Дел Государственной экономии положили: возвратить настоящее представление Его Императорского Высочества Наместнику Кавказскому для внесения оного, буде Его Высочество изволит признать нужным вновь на рассмотрение Государственного Совета, с проектом постановления и всем необходимым для обсуждения сего проекта сведениями и объяснениями.
Копия с указа Его Императорского Величества Самодержца Всероссийского, из Правительствующего Сената, Г. Начальнику Терской области и Наказному Атаману Терского Казачьего Войска от 16 Марта 1879 года.
По указу Его Императорского Величества, Правительствующий Сенат слушали: частное дело по предложению обер-прокурора Межевого департамента, об окончании размежевания земель в некоторых уездах Черниговской и Полтавской губернии. Приказали: Министр Юстиции усматривая, из имеющихся в Министерстве Юстиции сведений, что в уездах: Кобелянском, Константиноградском, Полтавском и Харольском, Полтавской губернии, Новозыбовском, Черниговском и Нежинском, Черниговской губернии, окончено размежевание всех земель и выданы владельцам планы, и находя, что с окончанием размежевания земель в поименованных уездах, они должны быть изъяты, по отношению к межеванию, из ведения учрежденных в Полтавской и Черниговской губерниях межевых палат, в виду 4 ст. т. X ч. 3 изд. 1857 г., ордеров 18 января 1879 г. за № 231, поручил обер-прокурору Межевого Департамента предложить о сём на обсуждение и законное постановление Правительствующего Сената. О чем им, обер-прокурором, 26 января сего года, и предложено Межевому Департаменту Сената. Сообразив предложенный вопрос с существующими узаконениями и принимая во внимание во 1-х), что на основании Высочайше утвержденного в 27 октября 1859 г. Положения о межевании Черниговской и Полтавской губерний, размежевание земель в сих губерниях было генеральное и специальное во 2) что с окончанием ныне в уездах: Кобелянском, Константиногорском, Полтавском и Харьковском, Полтавской губ. Новозыбовском, Черниговском и Нежинском, Черниговской губ. генерального и специального земель размежевания и выдачею владельцам планов, все могущие возникнуть впоследствии споры о границах земель в тех уездах за силою 60 ст. т. X ч. 3 св. 1857 г., должны подлежать разбирательству не межевых палат, учрежденных в означенных двух губерниях для обмежевания земель, а общих гражданских судов и в 3-х), что равным образом, не могут относится до обязанности сих палат и распоряжении о возобновлении в обмежеванных семи уездов тех губерний межевых знаков, в случае порчи или уничтожения их, равно рассмотрение споров о нарушении земельных границ, а также утверждение полюбовных сказок на раздел в последствии обмежеванных участков через уездных землемеров, так как обязанности по первым 2-м предметам возложены 12 ст. 1 отд. Высочайше утвержденных 16 января 1868 г. правил производств межевых дел в местностях, где открыты судебные установления по Уставам 20 Ноября 1864 года (прил. к 751 ст. т. X ч. 3 по прод. 1869 г.) на Губернские Правления (по губернской чертежной), а последнему предмету, на основании II ст. II отдела тех же правил, рассмотрение дел подлежит ведомству местных мировых судей, которые при разрешении споров, руководствуясь 852 ст. X т. ч. 2 изд. 1857 г. и прим; к 965 ст. т. X, ч. 3, изыскивают одни положенные генеральным и специальным межеванием границы единственно по выданным от межевых правительств (и в Черниговской и Полтавской губ. — из Межевых Палат) планам и межевым книгам, а не другими какими документами, а во всех прочих случаях дела по объясненным спорам выдаются Окружными Судами, Правительствующий Сенат определяет: дав знать о вышеизложенном, для надлежащего руководства, Черниговской и Полтавской Межевым Палатам указали все распоряжения по передаче производившихся в Межевых Комиссиях означенных 7 уездов межевых дел в подлежащие архивы предоставить сделать Министру юстиции; для сведения же о сем постановлены Правительствующий Сенат и должного, до кого касаться будет исполнения, уведомить Его Императорского Высочества Наместника Кавказского, Министров и Главноуправляющих отдельными частями, одних указами, а других — через передачу к делам Обер-прокурора Межевого Департамента Правительствующего Сената копий с определения, а равно дать знать указами: генерал-губернаторам и т. д.
Копия с отзыва Комиссии по разбору прав туземцев Терской области, от 31 марта 1865 года за № 120, Управляющему Осетинским округом.
Его Превосходительство Г. Начальник области, 21 числа настоящего м-ца, при собрании депутатов Осетинского народа объявил от имени ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЫСОЧЕСТВА Наместника Кавказского, что за Горскими Землевладельцами признано Его Высочеством право поземельной собственности. На основании такового объявления г. Начальника области. Комиссия полагает, что прежде существовавший порядок пользования хворостом на Горной Дударовой земле ведомством путей сообщения, в настоящее время продолжаться не может и что сему ведомству, по этому предмету подлежит войти в сношение с Гг. Дударовыми.
О чем Комиссия уведомляет Управляющего Осетинским Округом. Подписал за отсутствием Председателя Старший Член Комиссии Капитан Масловский. Верно за Делопроизводителя Комиссии, Барон де-Форжет
Циркулярно.
Губернаторам Начальникам областей и отдельных округов Кавказского края и Бакинскому Градоначальнику.
Наместник Его Императорского Величества на Кавказе. 5-го Января 1914 года. № 90. Гор. Тифлис.
В 1885 и 1902 годах, в целях разъяснения пределов власти полиции по делам о восстановлении нарушенного владения, были изданы б. Главноначальствующим гражданской частью на Кавказе циркуляры за №№ 62 и 1026, руководство коими при разрешении вопросов, связанных с защитой нарушенного фактического владения недвижимостью и должно было устранить то разнообразие мероприятий администрации в этой области, которое тогда обратило не себя внимание Главного Начальства в крае.
Несмотря, однако, на продолжительный период действия упомянутых циркуляров, вопрос о защите фактического владения мерами полицейской власти не только не получил какой-либо определенности в смысле усвоения чинами администрации единообразных приемов при разрешении указанного рода дел, но вызывает в настоящее время ряд недоумений, свидетельствующих как об отсутствии у чинов полиции правильного представления о пределах власти по делам о на рушении владения, так и весьма слабого уяснения ими общая характера возложенных на них в этом отношении обязанностей.
В виду сего и в целях установления единообразия в деятельности администрации по делам о нарушении владения и согласования таковой с требованиями закона, я, в дополнение приведенных выше циркулярных разъяснений, считаю необходимым сообщить Вашему нижеследующее.
Крайняя затруднительность в процессуальном отношении доказывания прав собственности на недвижимые имущества и вызываемая этим неустойчивость гражданского оборота, привела к необходимости установления особого, дополнительного к праву собственности, института владения, с особенной и значительно облегченной формой его защиты, сущность которой состоит в том, что лицо, проявляющее в данный момент господство над вещью и потревоженное в своем владении, восстановляется в состоянии, предшествовавшем нарушению владения, при чем владение здесь защищается само по себе, т, е. независимо от какого бы то ни было формального основания, против всякого нарушения его со стороны третьих лиц.
С введением Судебных Уставов 1864 г. место полиции в владельческой защите заступили мировые судьи, которые, в силу п. 4 ст. 29 Уст. Гражд. Суд. ведают и дела о восстановлении нарушенного владения, когда со времени нарушения прошло не более 6 месяцев, по истечении какового срока дела о нарушении владения вчиняются не иначе, как в общих судебных установлениях, на точном основании ст. 202 того же Устава. Указанные выше законоположения, в связи с содержанием ст. 532 т. X ч. I Св. Зак. Гр., в силу коей незаконное, владение может быть прекращено по решению судебного места, вошедшему в законную силу, не оставляет сомнения в том, что единственной, нормальной в настоящее время формой защиты владения является восстановление нарушенного владения по решениям судебных мест. Само собой разумеется, что иски о восстановлении нарушенного владения, в результате коих и может последовать владельческая защита со стороны судебных установлений, касаются лишь тех случаев, когда нарушение владения совершено окончательно и когда возникший в силу этого нарушения спор о владении представляет, на основании 1 ст. Уст. Угол. Суд., предмет ведения гражданских судов.
Между тем в действительной жизни бывают случаи, когда возникает необходимость в восстановлении совершающегося только что нарушения владения, когда нарушение установившихся отношений владельца к имуществу требует немедленного отражения, либо в силу характера действия нарушителя, выражающихся в насилии и самоуправстве против владельца, либо в силу самого нарушения прав владения, хотя и несопряженного с насильственными против владельца действиями, но вызывающего необходимость восстановления владельческого состояния по соображениям общественного свойства, вытекающим из интересов гражданского оборота и устойчивости имущественных отношений. В случаях подобного рода органами власти, восстанавливающими нарушенное владение, должны по необходимости являться чины полиции, которые, будучи свободны в своей деятельности от присущих судебному разбирательству формальностей, могут быстрее принять меры к защите нарушенного владения, установив до рассмотрения дела судом такой способ пользования спорным имуществом, который исключил бы возможность столкновений между спорящими о владении лиц. Все выше изложенное приводит к заключению, что пределы власти администрации по защите нарушенного фактического владения предоставляются очень ограниченными и стоят в непосредственной связи с общими задачами полицейской власти по предупреждению и пресечению преступных посягательств.
Из сказанного вытекает с несомненностью, что чины полиции могут принять к своему рассмотрению дела по нарушениям владения лишь в тех случаях, когда владение чужим имуществом только что начинается или, начавшись, не совершено еще окончательно, т. е. не вполне уничтожены следы господства над имуществом его прежнего владельца. В случаях этого рода чины полиции, не входя в рассмотрение вопроса о правовых соотношениях сторон, защищают нарушаемое владение, оказывая законное покровительство прежнему владельцу, независимо от того законно ли это владение, пока имущество не будет присуждено другому и сделаны надлежащие по закону о передаче его распоряжения (531 ст. т. X ч. I Св. Зак.).
Таким образом, единственным моментом, определяющим по закону вмешательство полиции в дела о восстановлении нарушенного владения, является наличность в каждом отдельном случае завладения имуществом, не успевшего еще совершиться, или же такого способа изъятия имущества из чужого владения, при коем, хотя внешним образом и наступило фактически господство нарушителя над имуществом, но не все еще следы прежнего владения уничтожены и имущество не может считаться вследствие этого перешедшим в полное обладание третьего лица, причем момент вмешательство полиции, отнюдь не может быть обусловлен неистечением суточного срока, со времени нарушения владения, как это указано в циркуляре 6. Главноначальствующего гражданскою частью на Кавказе от 25 декабря 1885 года за № 62, так как в делах о нарушениях фактического владения признаки прежнего господства над имуществом могут сохраниться и по истечении суток, точно также, как могут быть уничтожены и до истечения суток. С окончательным изъятием имущества из чужого владения, т. е. с уничтожением всех следов прежнего владения, защита владения может последовать лишь со стороны суда, к коему и надлежит полиции обращать стороны в случае возбуждения пред нею ходатайств о восстановлении мерами администрации потревоженного владения.
Подписал: Генерал-Адъютант Граф Воронцов-Дашков.
Скрепил: Ис. об. Директора Н. Никольский.
Утвержденная Министром Юстиции, Статс-секретарем Н. В. Муравьевым 15-го января 1899 года.
ПРАВИЛА
о производстве дел по возобновлению меж и межевых знаков.
1. При заявлении Губернскому Правлению, на основании 471 ст. Меж. Зак., ходатайства о возобновлении меж, владельцы должны представить выданные им от межевых правительств копии утвержденных межевых планов и точно в прошении указать — по каким линиям плана они требуют возобновления межевых знаков.
2. Если план составлен не на имя ходатайствующего о возобновлении межи, то проситель обязан представить крепостной акт или иное удостоверение, что показанная на плане земля принадлежит ему.
3. Ходатайствующий о возобновлении межи должен указать имена, отчества, фамилии и место постоянного жительства тех смежных владельцев, по границам земель которых он просит о возобновлении межевых знаков.
4. Просителю, приславшему по почте прошение, неудовлетворяющее требованиям, указанным в предыдущих статях, в семидневный срок со дня получения прошения, Губернский Землемер обязан послать через местную полицию, со взысканием гербового сбора, объявление о недостатках его прошения. Лично подающим такого рода прошения Губернский Землемер дает словесные указания и делает, в присутствии просителя, об этом надпись на прошении.
5. Если из прошения о возобновлении межевых знаков будет видно, что по спору о данной границе уже заведено дело в судебных установлениях, — то такое прошение, на основании 52 ст. Меж. Зак., признается не подлежащим дальнейшему производству по Губернской Чертежной, — о чем и объявляется просителю.
6. Прошения, поданные в надлежащем порядке и подлежащие дальнейшему производству, — по резолюции Губернского Землемера соображаются в Чертежной с имеющимися в ее Архиве данными, которые, в случае надобности, пополняются, по сношению Губернского Землемера с Межевой Канцелярией, сведениями из Архива этой последней.
7. При сомнении в правильности или точности сделанных просителем указаний на смежных владельцев Губернский Землемер, не останавливая производства по прошению, сносится по этому поводу с местными административными, земскими или полицейскими властями.
8. По утверждении расписания полевых работ на предстоящее лето (208—211 ст. Меж. Зак.), Губернский Землемер о включенных в расписание делах по возобновлению меж, применяясь к 293 ст. Меж. Зак., одновременно с немедленным распоряжением о припечатании об этом во всеобщее ведение в местных губернских ведомостях, посылает через полицию объявления как просившему о возобновлении меж, так и смежным владельцам, с указанием в какое приблизительно время и каким именно из землемеров будут произведены межевые работы.
9. В то же время и такого же содержания извещения в форме отношений, Губернский Землемер посылает: а) местным Земским Начальникам (примеч. к 271 ст. Меж. Зак.) и б) тем казенным учреждениям, от которых в подлежащих случаях требуется присутствие депутатов.
10. Земский Начальник и представители заинтересованных ведомств о дне начала работ извещаются в той же форме, землемеров заблаговременно, тотчас, как этот последний, по ходу предшествующей работы, будет в состоянии определить день своего прибытия на место.
11. По прибытии на место, землемер посылает, через местную сельскую полицию, просившему о возобновлении меж повестку о дне и часе начала работ, о числе необходимых рабочих, подвод и количестве материалов для наложения межевых знаков. В то же время о дне и часе начала работ землемер извещает повестками соседних владельцев.
12. Если пред началом работ по возобновлению меж (или во время работ) обнаружится (или вообще дойдет до сведения землемера), что работы должны будут идти по границам земель таких владельцев, которые ранее по делу не были известны и потому не извещались, — то немедленно и этим последним землемер обязан послать повестки, из вещающие как о причине, вызвавшей данные межевые работы, так и о времени их производства.
13. В назначенное в повестках время, убедившись, что повестки его вручены по принадлежности тем лицам, на имя которых были написаны, или их домашним, или поверенным управляющим или заведывающим их имениями, землемер приступает к работам в присутствии явившихся — не вызывая к производству этих технических работ сторонних понятых людей.
14. Все производство упомянутых действий вносится землемером ежедневно в полевой журнал, в одной части которого записываются сделанные измерения линий и углов, а в другой — имена, отчества и фамилии присутствовавших при возобновлении меж владельцев и все их заявления по делу.
15. В случаях надобности, на пройденные возобновлением и разысканием межевых знаков линии, составляется чертеж.
16. Самое возобновление меж, начиная с пункта, на котором сохранились несомненные следы межевых знаков должно состоять прежде всего в определении по плану мест наложения межевых знаков при межевании.
17. Если определенные по плану урочища и граничные линии совпадают с существующими в натуре урочищами и следами межевых знаков, то межа возобновляется на прежнем месте.
18. Землемер возобновляет межу, хотя план и окажется несогласным с натурою, но разыщутся граничные живые урочища, не изменившие своего положения со времени первоначального межевания, или несомненные следы межевых признаков.
19. Межа возобновляется землемером и в том случае, когда граничные живые урочища или следы межевых признаков не будут разысканы, но тем не менее места первоначального наложения межевых знаков точно определятся по плану.
20. Если на местности не окажется граничных живых урочищ или следов межевых знаков, а планы, по их неверности, не представят твердых данных для определения по ним мест наложения упомянутых знаков, граница устанавливается с наложением межевых знаков по существующим владениям на основании согласия показания смежными владельцами.
21. При отсутствии полюбовного согласия смежных владельцев на проведение границы по 20 статье этих правил, а также в случае спора о владении землей при возобновлении меж по 19 статье, землемер прекращает дальнейшие свои действия и объявляет владельцам, что возникшие между ними споры подлежат разрешению суда.
22. Дела, по окончании работ, представленные исполнителями Губернским Землемерам, подлежат дальнейшему производству в Губернских Правлениях на основании циркулярного распоряжения от 22 Декабря 1898 года за № 47.
Копия с циркуляра г. Начальника Терской области по Областному Правлению от 9-го Октября 1885 года за № 10649, окружным и городским полицейским управлениям Терской области.
Неоднократно мною замечено было, что чины Полицейских Управлений, вверенной мне области, не обращают должного внимания на правильность застроения городов и сел оставляя без судебного преследования весьма важные нарушения Строительного Устава, или если и привлекают нарушителей к суду, то не считают нужным разъяснять дела на суде. Между тем Министерство Внутренних Дел многими циркулярами, постоянно напоминает о строгом наблюдении уставов строительного и пожарного, относя большую часть пожаров, истребляющих целые села и даже города, к последствиям несоблюдения этих уставов. Правительствующий Сенат, разделяя тот же взгляд, в заседании соединенных Присутствия Департаментов Первого и Кассационных 20-го Декабря 1879 года, постановил вменить в обязанность всем Мировым Судьям решать поступающие по нарушениям сих уставов дела без малейшего задержания.
Вследствие этого и в виду постоянных недоразумений, встречаемых Полицейскими Управлениями в применении Строительного Устава, нахожу необходимым разъяснить следующие более важные постановления оного:
1) Все постройки, перестройки и капительные исправления зданий в городах и селах должны производиться не иначе, как с разрешения подлежащих властей; всякое построение, производимое без разрешения, должно считаться нарушением строительного устава и преследоваться полицией. Разрешение же построек законом предоставлено следующим учреждениям: а) постройка новых церквей и перестройка старых разрешается местным Енархиальным Архиереем по планам, рассмотренным и одобренным Областным Управлением (ст. ст. 209, 232, 235 и 251 Уст. Строит.) из сего правила исключаются только церкви, строящиеся обществом распространения христианства на Кавказе, планы которых утверждаются председателем общества (ст. 212 уст. строит.), б) церкви прочих христианских исповеданий, синагоги и мечети строятся тоже по планам, утвержденным Областным Правлением, но кроме того, на постройки эти должны быть предъявляемы особые разрешения Начальника Области (ст. ст. 246, 253, и 264 строит, уст.), в) постройки в городах разрешаются Городскими управами, если города управляются на основании положения 1870 года, при старых же учреждениях — Областным Правлением (ст. 322 строит, уст. и 114 город, пол.), г) деревянные здания в уездных городах и уездах, а так же все надворные строения и капитальный ремонт всех зданий, разрешаются городовыми архитекторами, где таковые имеются, а где их нет, или же где они не имеют законных прав на звание архитекторов, постройки разрешаются управами, при новых городских учреждениях и Полицейскими Управлениями при прежних (ст. 349 и Циркуляр Министра Внутренних Дел 21-го Апреля 1876 года).
2) Полиция должна иметь в виду: а) что по ст. 240 строит, уст. церкви должны строиться под наблюдением техников; б) что по ст. 228 того же устава, закладка церкви не может быть допущена без предварительного освидетельствования техниками строительного отделения грунта, на котором предполагается строить таковую и без письменного удостоверения их о благонадежности такового; в) что по ст. 239 освящение церквей не должно быть допускаемо тоже без предварительного освидетельствования новой постройки техниками Строительного Отделения и без признания ими работ прочными, а постройки безопасною и удостоверения сего актом.
3) Чины полиции обязаны следить, чтобы города строились без отступления от утвержденных планов (ст. 298 строит, уст.), где таковые есть, а где их нет, согласно распоряжению административной власти. Для исполнения сего предлагаю Полицейским Управлениям озаботиться приобретением точных копий с утвержденных планов.
4) Застроение станиц, сел, слобод и т. п. закон предписывает производить тоже по утвержденным губернаторами планам, (циркуляр Министерства Внутренних Дел 16-го мая 1870 года), которые должны приводиться в исполнение (ст. 484—500 строит, устава) постепенно настойчиво пользуясь удобными для сего случаями, поэтому и принимая во внимание, что в Терской области ни в одной из сел (аулов) из станиц не имеют планов, сим предписываю всем Начальникам округов вверенной мне области, озаботиться постепенным заготовлением таковых по указанию Строительного Отделения, начиная с более важных заселенных пунктов.
5) Полицейские Управления обязываются особенно бдительно следить за исполнением постановлений, направленных к предупреждению пожаров, именно:
а) Воспрещать делить дворовые места на участки, тесные для действия во дворах пожарных команд (ст. 307 строительного устава).
б) Следить за соблюдением, промежутков между деревянными и каменными домами и для построек возводимых на меже, согласно ст. ст. 352, 353 и 361 строительного устава.
в) Воспрещается всякие деревянные пристройки в гостиных дворах, вообще соблюдать по отношению к ним особые предосторожности от огня, согласно ст. ст. 267 и 268 строительного устава.
г) Иметь в виду циркуляр Министерства Внутренних Дел, 18-го Июля 1875 года, разъясняющий, что места для постройки бань назначаются городскими учреждениями по соглашению, каждый раз, с полицейскими властями, если на сей предмет не издано обязательных постановлений.
д) Так же иметь циркуляр в виду 10-го Декабря 1875 года, разъясняющий, что под выражением «временные постройки» должно разуметь, лари, будки, беседки и другие сим подобные постройки малого размера, не имеющие постоянных фундаментов и легко переносимые.
6) Признаю необходимым обратить внимание чинов полиции еще на следующее:
а) Циркулярами Министерства Внутренних Дел от 12-го марта 1875 года за № 1044 и 22-го октября того же года, разъяснено, что право на ношение звания Архитектора и на участие экспертизе, по означенным делам, предоставляется только лицам получившим на него законные аттестаты, а потому и принимая во внимание, что полицейские Управления, по недоразумению, могут привлечь к составлению актов или к экспертизе лиц, не имеющих на то права, предписываю всем Полицейским Управлениям испросить у Строительного Отделения указания, к каким лицам им разрешается обращаться в означенных случаях.
б) По ст. 108 Городового Положения полиции в случае усмотренных нарушений Строительного Устава, обязаны давать о них знать Управам; в случае же, если бы нарушение последовало вследствие неправильно данного самою управою разрешения, полиция обязывается, согласно разъяснения Министерства Внутренних Дел, данного циркуляром от 7-го сентября 1872 года уведомить управу о замеченной неправильности для отмены разрешения и доносит о том в Областное Правление, по строительному отделению, для доклада мне и для распоряжений, какие по ходу дела признаны будут необходимыми.
в) Ст. 404 строит, уст. предписывает, в случаях уклонения домовладельцев от разборки строений, угрожающих падением, по решению суда разбирать их распоряжением полиции на счет виновных.
В случай, если бы в Полицейских Управлениях не оказалось бы для сего средств, они обязываются вызывать желающих разобрать ветхое здание с принятием за сие в вознаграждение всего или части материала, полученного от разборки строений и
г) Городские учреждения, действующие на основании устава 1870 года употребляют часто во зло данное им право разрешения построек, разрешая постройку деревянных построек, там, где дозволено строить их только из камня, при чем, учреждения эти, для обхода закона именуют такие деревянные здания временными, подлежащими немедленной по требованию подлежащих властей, сломке, распоряжения эти и толкования управ не должны считаться правильными и служить предлогом к замедлению дел по преследованию нарушений строительного устава, так как строения, признаваемые законом угрожающими общественной или личной безопасности, не делают менее опасными от переименования их во временные, и так как циркуляром Министерства Внутренних Дел, от 10-го Декабря 1875 года, разъяснено вполне, что под временными постройками дозволяется разуметь только лари, беседки и тому подобные строения незначительных размеров.
7) На правильное застроение станиц и сел в области не обращается тоже ни какого внимания, не принимается мер для уменьшения пожарных случаев и против распространения пожаров, между тем в Строительном уставе заключаются точные на сей предмет указания, (ст. ст. 453, 457 и 475 476). По этому предписываю всем Начальникам округов наблюдать и строго требовать от подчиненных им чинов полиции, атаманов станиц и сельских старшин, дабы при застроении новых мест или при перестройки зданий на местах старых непременно соблюдать постановления о промежутках между строениями, а именно: чтобы жилые дома с печными топками строились в расстоянии от других жилых домов не ближе шести сажен; (ст. 475 Строит. Уст.) дворы, в которых по маломерности не возможно применение этого правила стараться постепенно уничтожать выселением промежуточных владельцев на другие свободные места. Предписываю так же употреблять все меры к увеличению числа построек и кровель на домах из несгораемых материалов (кирпич, камень, саман, глина — для стен, железо, черепица и солома облитая глиною, для кровель) и к постройке новых или взамен старых деревянных церквей и общественных зданий при возможности каменными.
8) При застроении станиц и сел иметь постоянно в виду возможность свободного стока с улицы и дворов дождевых вод, а так же возможность свободного движения воздуха, (ст. ст. 423, 424, 427 и 428), для чего стараться увеличивать число улиц и переулков, не суживая их выступами из плетней и палисадниками, выходящими из-за линии домов не дозволять и преследовать за сделание ям на улицах, или добывание глины, на обмазку домов, так же за вывоз на улицы сора и нечистот.
9) По делам о привлечении к судебной ответственности за нарушение Строительного устава в селах и уездах, следует иметь в виду, что все постановления о разборе строений, или об уничтожении неправильно выстроенных частей оных, касаются единственно и исключительно городов; что же касается сел и деревень, то закон ни одной статьей не разрешает в них ломку переделку, а приписывает пользоваться случаями, весьма часто встречающимися у нас, для предания деревням более правильного вида и более безопасного от пожаров застроения.
К тому же случаям Министерство относит застроение сел после пожаров, сломку ветхих зданий и переселение жителей из одного места на другое.
10) Почтовые дороги, дорожные сооружения, за весьма малыми исключениями, находятся в состоянии весьма неудовлетворительном, несмотря на ежегодные циркулярные предписания об исправлении оных. Так как содержание грунтовых дорог и всех на них сооружений закон возлагает, под видом натуральной повинности, на местных жителей (ст. ст. 752, 755 и 766 Кст. Пут. Сообщ.), не делая ни для кого никаких исключений, то по этому Начальники Округов обязываются ежегодно в свободное от полевых работ время, не ожидая особых приказаний, высылать людей для приведения дорог в порядок, разумея под сим разравнивание их, уничтожение глубоких колей, ям и вымоин, выравнивание бугров и косогоров, исправление выездов на мосты, установление надолбов на обрывах, очистку общественных канав, исправление мостов, гатей, плотин и берегов укреплений в указанных местах. Означенные работы г. г. Начальники округов, обязываются распределить уравнительно на все население, для чего таковое и делить на участки, сообразно с положением дорог и всех других, подлежащих ремонту сооружений (ст. ст. 754, 766 и 776 Уст. Пут. Сообщ.) Предписываю строго преследовать за перекапывание дорог (ст. 689 Уст. Пут. Сообщ.) оросительными канавами и заливание их водою из оных (506 507 Уст. Пут. Сообщ.) изрытие их ямами и загрязнение нечистотами разного рода.
11) Преследуя за нарушение уставов Строительного и Путей Сооб. чины полиции обязываются иметь в виду следующие общие правила:
а) Что всякое судебное преследование может начаться не иначе как по акту или протоколу, составленному согласно устава уголовного судопроизводства при участии архитектора или техника (Уст. Уг. Судопроизводства ст. 1223).
б) Что полицейская власть вправе только приостановить дальнейшее производство работ, неправильно производимых, но к исполнению, сломке или переносу здания на счет виновного, может приступить не иначе, как по судебному приговору (ст. 1227 Уст. Угол. Судоп.)
в) Что приговоров своих, по нарушению Строительного устава, Мировые Судьи не посылают административным Управлениям, равно и не вызывают чинов оного к слушанию приговоров, буде само управление не просило о вызове его поверенного при присылке обвинения (ст. ст. 1216 1186 и 1187 Уст. Угол. Суд.).
и г) Что приговор судьи должен непременно заключать постановление об исправлении неправильно сделанного, а в крайнем случае и об уничтожении или сломке оного; кроме того он должен заключать в себе срок, в который обвиняемый может исполнить приговор сам, во избежание изложения взыскания и исполнения приговора полициею на его счет (ст. 1235 ст. Угол. Судоп.).
За тем следует так же иметь в виду, что закон делит все нарушения строительного устава на два разряда: на проступки против личной безопасности и на проступки по нарушению внешнего благоустройства (ст. 66 Устава о Нак. Налаг. Миров. Суд.) и что только при нарушениях первой категории закон предоставляет администрации право приостанавливать ход работ до решения дела судебным порядком (циркуляр Министерства Внутренних Дел от 7-го сентября 1872 года).
12). Чины полиции не должны думать, что с подачею заявления судье, или управе, об усмотренных нарушениях, они исполнили уже все обязанности, возложенные на их законом, напротив, закон обязывает их кроме сего, разъяснять как можно лучше начатые в суде дела, наблюдать сроки и порядок, установленные для подачи протестов особенно иметь в виду, что неудовольствие на решение Мирового Судьи и Съезда следует заявлять в течении суток, со дня объявления решения; апелляционные же жалобы в Съезд Мировых Судей подавать не иначе, как через Товарища Прокурора Мировому Судье, решившему дело в установленные по роду дел сроки, которые считаются со дня получения полициею копии с приговора Мирового Судьи. За сим предлагаю Полиции избегать дел мелочных, всегда имеющих вид придирок, отличать нарушения важные от менее важных и опасных.
Между нарушениями законов строже всего преследовать отступления от строительного устава, усмотренные при постройке и содержании больниц, гостиных дворов, базаров, скотобоен, по устройству бань, кузниц и других заведений, а так же в центральных и сильно застроенных частях города, где пожары более опустошительны и опасны.
Сделав вместе с сим распоряжение, дабы чины техническо-полицейского надзора в области имели постоянное наблюдение за точным исполнением устава, предписываю Начальникам Округов, и всем чинам полиции в случае недоразумений, по применению оного, обращаться за разъяснениями письменно в Строительное отделение и лично к чинам оного при их срочных и случайных объездах по области.
Так как усвоение статей Строительного Устава, циркуляров Министерства и решений Кассационного Департамента по строительной части затрудняет Полицейские Управления преимущественно по разбросанности их, между тем как все эти сведения в настоящее время соединены в особых изданиях, то для облегчения чинов полиции в условии всех постановлений по строительной части, рекомендую приобретение таковых для полицейских чинов и Управлений.
В заключение считаю нужным присовокупить, что при объездах области я буду обращать особенное внимание на деятельность чинов полиции по строительной части, и что всякое невнимание при этом замеченное, будет строго преследуемо.
Подлинное подписали: Генерал-Майор Юрковский, Вице-губернатор Якобсон. Скрепил Областной Инженер Сурмиевич.
Делопроизводитель (подпись).
КОПИЯ
Приказ по Терской области № 250.
16-го Августа 1900 года город Владикавказа.
Замечено мною, что во многих населенных пунктах Терской Области занятие усадебных мест под постройки производится, вопреки приказа бывшего Начальника области Генерал-майора Юрковского от 9-го Октября 1885 года за № 10649 и указанных в нем законоположений, не по планам для сего утвержденным, чем нарушается порядок расположения селений, установленный в видах лучшей охраны их соблюдения противопожарных мер и общего благоустройства. Поэтому, и в дополнение приказа моего от 12-го прошлого июля за № 209 подтверждаю, чтобы станичные атаманы, сельские и слободские старшины ни в коем случае не допускали занятие усадебных мест вне кварталов, назначенных под застроение по плану для сего отведенному и преподанному чрез подлежащего атамана отдела или Начальника округа к руководству. Равным образом не допускать дробления раз отведенного одному хозяину под усадьбу участка, а напротив во избежание скученности построек и опасности в пожарном отношение стараться упразднить и существующие маломерные участки и в случае расстройства их от наводнений, пожаров и других причин, распределять таковые по соседям, а пострадавшим отводить другую, свободную по плану усадьбу, по приговорам общества.
За исполнением сего прошу иметь должный надзор со стороны атаманов отделов, начальников округов и участков.