Второй Халифат (третья редакция с комментариями)

Комиссия по проведению вступительного конкурса и (или) конкурса на продвижение по службе составляет по окончании работы списки прошедших по конкурсу, которые публикуются в Официальном бюллетене Министерства юстиции.
По рассмотрении итогов работы комиссий и возможных жалоб со стороны Министра юстиции или заинтересованных лиц, представляемых в Высшую шуру магистратуры в тридцатидневный срок со дня опубликования списков, Высшая шура магистратуры утверждает эти списки либо вносит в них изменения.
Комментарий:
В палате судей рассматриваются вопросы перемещения внутри судебного сословия, дисциплинарные меры и зачисление в сословие. Палата прокуроров включает пять прокуроров и пять членов, избираемых Меджлисом аль Шура на срок 5 лет. У этой палаты аналогичные полномочия для прокуроров.
Глава 9. Территориальная организация государства.
Часть 1. Эмиратства.
Статья 205.
Эмиратства образуются для наилучшего управления государством со стороны союзных органов власти.
Решение о создании или упразднении эмиратств принимает Меджлис аль Шура по предложению Халифа.
В течение месяца со дня внесения законопроекта Халифом Меджлис аль Шура обязан рассмотреть данный вопрос.
Комментарий:
Эмиратство – союзный округ, образуемый союзным центром Халифата для эффективности государственного управления. Как правило, эмиратства совпадают по территории с султанатами. Решение о создании или упразднении эмиратства – это исключительная прерогатива Меджлиса аль Шура, но вопрос об этом ставит перед ним Халиф. Установлен срок, в течение которого Меджлис аль Шура обязан рассмотреть данный вопрос – это месяц со дня внесения законопроекта Халифом.
Статья 206.
При отклонении решения об изменении границ эмиратств повторно данный вопрос может быть рассмотрен по истечении года со дня отклонения.
При создании эмиратств, требующем дополнительных бюджетных средств, необходимо заключение правительства и его положительное решение.
Комментарий:
Меджлис аль Шура может повторно рассмотреть вопрос об изменении границ эмиратств спустя год после даты решения об отклонении законопроекта. Халиф не может противоречить воле Меджлиса аль Шура и обязан подчиниться. Если Меджлис аль Шура примет решение о создании эмиратства, но эта реорганизация потребует дополнительных бюджетных средств, то необходимо положительное согласие правительства на данный шаг в виде заключения правительства о возможности выделения средств.
Статья 207.
Главой эмиратства является эмир.
Эмир назначается и освобождается от должности Халифом после консультаций с Меджлисом аль Шура.
Меджлис аль Шура может наложить вето на кандидатуру эмира и вправе сам принять решение о назначении или освобождении от должности при согласии халифа.
Комментарий:
В настоящей статье прямо записано, что главой эмиратства является эмир. Он назначается и освобождается Халифом. Меджлис аль Шура может наложить вето, но назначить сам тоже не может, необходимо согласие халифа, поэтому данные отношения требуют большой культуры поведения и согласия во имя общего дела.
Статья 208.
Эмир возглавляет Шуру эмиратства.
Шура эмиратства назначается эмиром в количестве 15 человек из числа руководителей территориальных служб союзных ведомств.
Шура эмиратства является консультативным органом.
Комментарий:
При эмире образуется Шура эмиратства в количестве 15 человек из числа руководителей территориальных служб союзных ведомств. Шура – это консультативный орган, но обсуждает она все вопросы эмиратства, и эмир обязан принимать во внимание ее мнение.
Статья 209.
К ведению эмиратства относится: контроль за выполнением решений союзных органов, координация деятельности территориальных служб союзных ведомств, забота о каждом нуждающемся, определение оптимальной структуры государственных органов в эмиратстве.
Комментарий:
Данный перечень предметов ведения эмиратства не исчерпывающий, а открытый и включает наиболее важные с точки зрения законодателя функции. Среди этих функций важной считается функция контроля за выполнением решений союзных органов.
Часть 2. Султанаты.
Статья 210.
Султанатами являются национальные государства мусульман, образующие союз мусульман.
Султаном может быть мусульманин старше 40 лет, имеющий высшее образование, обладающий политической мудростью и добрым нравом.
Султан выбирается сроком на 5 лет мусульманами национального государства.
Комментарий:
Султанаты есть мусульманские народы-федераты, субъекты союза, национальные исламские государства мусульман. Таким образом, это национально-государственные единицы союзного государства Халифат. Это статья является логическим продолжением статьи о том, что Халифат есть союз султанатов. Ввиду особой важности здесь же прописано, что султанатом, избираемым на 5 лет мусульманами султаната, может быть мусульманин старше 40 лет, имеющий высшее образование и обладающий политической мудростью и добрым нравом.
Статья 211.
Султанат, обладая автономией в делах управления, должен быть демократическим и исламским по своей природе.
Структура органов управления и государственной власти в султанате должна соответствовать Низаму.
Комментарий:
Основной низам прямо говорит о том, что султанат обладает автономией в делах управления. Но при этом он должен быть демократическим и исламским по своей природе. Это главные основополагающие требования со стороны союза по отношению к султанату, и они должны выполняться. Есть и более конкретное требование, вытекающее из этих двух: структура органов государственной власти в султанате должна соответствовать Основному низаму Халифата.
Статья 212.
В соответствии с желанием мусульман национального государства султан может занимать эту должность по наследству.
В этом случае парламент национального государства принимает закон о порядке наследования престола.
Султан по праву наследования может пользоваться только теми полномочиями, которые предоставлены ему Низамом.
Комментарий:
Основной низам Халифата допускает, что султан может занимать эту должность по наследству. Для того чтобы это произошло юридически, парламент национального государства должен принять закон о порядке наследования престола. Данный закон может быть принят только на основе референдума и никак иначе. При этом султан может пользовать только теми правами, которые предоставлены ему Основным низамом халифата.
Статья 213.
Султан подписывает законы национального государства, выступает с законодательной инициативой, назначает высших государственных служащих.
Он является символом единства и верности национального государства по отношению к Халифату.
Выход султаната из состава Халифата допускается только по решению Меджлиса аль Умма.
Комментарий:
Данная статья рассматривает основные полномочия султана национального государства. К таким полномочиям относится подписание законов национального государства, право законодательной инициативы и назначение высших государственных служащих султаната. Султан есть символ верности султаната по отношению к Халифату. Выход султаната возможен, но только по решению Меджлиса аль Умма и положительного референдума не только в данном султанате, но и во всем Халифате.
Статья 214.
В султанате должен быть парламент с законодательной компетенцией.
Меджлис аль Шура национального государства является законодательным представительным органом.
Не допускается назначение султаном членов парламента национального государства.
Комментарий:
В обязательном порядке в султанате должен быть представительный законодательный орган – парламент. Правом установления порядка выборов членов Меджлиса аль Шура в султанат обладает сам султанат, но их назначение султаном не допускается.
Статья 215.
К ведению Союза относится:
• Единство таможенной территории.
• Принятие Основного низама и законов.
• Союзное гражданство.
• Управление союзной собственностью.
• Предоставление политического убежища.
• Союзный бюджет и налоги.
• Союзные транспортные системы.
Комментарий:
Данная статья рассказывает о том, какова законодательная компетенция Союза по отношению к султанатам. Данная компетенция включает следующие полномочия:
• Единство таможенной территории, то есть единая таможня с едиными таможенными пошлинами по всей территории Халифата.
• Принятие Основного низама и законов, что не может быть передано в принципе султанатам.
• Союзное гражданство, когда параллельное гражданство султанатом не допускается.
• Управление союзной собственностью, что также является исключительной прерогативой союза.
• Предоставление политического убежища. Это право принадлежит только союзу, султанат по своей воле не может предоставить политическое убежище.
• Союзный бюджет и налоги, только союз может устанавливать налоги и исполнять свой бюджет.
• Союзные транспортные системы, подразумевающие единое управление и обслуживание.
Часть 3. Хакимият
Статья 216.
Хакимият – административно-территориальный район, образуемый в султанате для рационального управления делами мусульман.
Хакимият возглавляется хакимом, назначение и освобождение от должности которого происходит в соответствии с законами султаната.
Комментарий:
Хакимият – административно-территориальная единица султаната, район, образуемый для эффективного управления делами мусульман. Хакимият возглавляет хаким, который назначается и освобождается от должности по законам султаната. Нот при этом должен соблюдаться демократический характер султаната.
Статья 217.
Хаким может создавать общественные службы и необходимые органы управления.
Хаким может образовывать Шуру для консультаций.
Комментарий:
Хаким может создавать общественные службы и другие органы управления для функционирования органов управления. Он также может образовать Шуру хакимията для консультаций.
Часть 4. Джамаат.
Статья 218.
Джамаат – исламское муниципальное объединение или община, созданное его членами для наилучшего управления делами мусульман в соответствии с шариатом Аллаха на муниципальном уровне.
Джамаат проводит общую политику государства и содействует выполнению священного долга каждого мусульманина.
Комментарий:
Джамаат – это, прежде всего, исламский муниципалитет, община мусульман, создается она в соответствии с шариатом Аллаха. Джамаат проводит общую политику государства, не входя в систему органов государственной власти. Джамаат – первичная структура власти общества, в которую входит мусульманин в Халифате. Это первый уровень властной социализации.
Статья 219.
Высшим органом управления джамаатом является Общая шура джамаата.
Ее возглавляет Амир джамаата как руководитель джамаата.
Органами управления исламской общины являются также: Военная Шура, Шура веры и Шура по социально-экономическому развитию.
Комментарий:
Высшим органом управления джамаата можно считать Общую шуру джамаата, возглавляемую амиром джамаата. К другим органам относится также Военная шура как орган координации начальной военной полготовки, Шура веры как орган общественной полиции нравов, Шура по социально-экономическому развитию как главный орган муниципального социально-экономического развития.
Статья 220.
Общая шура джамаата – орган выражения интересов и чаяний всей общины. К ее исключительной компетенции относятся:
• Назначение и отстранение военных амиров джамаата.
• Принятие бюджета джамаата.
• Предъявление хакиму ходатайства об отстранении амира джамаата и назначении нового.
• Управление собственностью джамаата.
• Управление вакфами.
• Организация системы взаимопомощи.
• Избрание других органов управления джамаатом.
• Взаимодействие с соответствующим хакимиятом.
Комментарий:
Данная статья говорит об исключительной компетенции Общей шуры джамаата. К ней относится:
• Назначение и отстранение военных амиров джамаата как командиром отряда самообороны, так и начального военного обучения.
• Принятие бюджета джамаата, что не может быть присвоено никем.
• Предъявление хакиму ходатайства об отстранении амира джамаата и назначении нового, то есть сама Шура не может отстранить амира джамаата.
• Управление собственностью джамаата.
• Управление вакфами, то есть духовным имуществом на территории общины.
• Организация системы взаимопомощи на самом низшем уровне.
• Избрание других органов управления джамаатом.
• Взаимодействие с соответствующим хакимиятом.
Статья 221.
Общая шура джамаата избирается комитетами махалла общины на срок 4 года с возможностью отзыва представителей Шуры.
Представители Шуры могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей самой Общей шурой или хакимом с последующим одобрением Общей шурой джамаата.
Комментарий:
Общая шура джамаата избирается комитетами махалла общины на срок 4 года. То есть избрание происходит не всем населением джамаата, а комитетами кварталов или части джамаата. Предусматривает возможность отзыва представителей Шуры. Члены Шуры могут быть освобождены от должности самой Шурой или хакимом с последующим утверждением решения шурой.
Статья 222.
Амир джамаата избирается Общей шурой джамаата с последующим утверждением хакимом.
Он избирается на срок 2 года с последующим продлением этого срока неограниченное число раз.
Он должен иметь исламское образование, понимать нужды джамаата, обладать организаторскими способностями.
Комментарий:
Амир джамаата утверждается в должности хакимом после выборов его Общей шурой джамаата. Он первоначально избирается на срок 2 года с возможностью переизбрания. Он должен иметь исламское образование, понимать нужды джамаата и обладать организаторскими способностями.
Статья 223.
Джамаат полностью независим и не входит в систему органов государственной власти Халифата.
Бюджет джамаата пополняется за счет собственных налогов.
Субсидии джамаату не могут выступать средством для принятия им решений.
Комментарий:
Джамаат полностью независим, то есть не входит в систему органов государственной власти халифата. Бюджет джамаата формируется за счет своих налогов. Субсидии джамаату со стороны государства не могут быть предметом для увеличения его обязательств.
Статья 224.
Джамаат может учреждать собственную муниципальную службу.
Муниципальные служащие джамаата исполняют свои обязанности в соответствии с законами Халифата о джамаатах.
Комментарий:
Джамаат имеет свою собственную муниципальную службу, муниципальные служащие джамаата подчиняются законам Халифата о джамаатах.
Глава 10. Экономическая организация Халифата
Комментарий:
Какая экономика является исламской?
Рассмотрим.
1. Право собственности государства на природные ресурсы, но не на землю. Необходимо образование государственной нефтяной корпорации.
2. Золотой динар как средство для денежного обмена, то есть возвращение к золотому стандарту.
3. Крупные государственные концерны во многих отраслях экономики.
4. Олигархия занимает подчиненное положение, но развитие крупного частного капитала поощряется.
5. По сути, экономика халифата – это государственный социальный капитализм с нефтяной рентой для каждого гражданина халифата.
6. Право частной собственности на землю при всесторонней поддержке государства признается.
7. Важны и разработанные исламской экономической мыслью исламские институты экономики, они должны превалировать, но допускаются и западные правовые конструкции континентального права.
Часть 1. Общие принципы.
Статья 225.
Экономическое развитие Халифата покоится на государственном планировании с участием частного капитала.
Для развития важных отраслей экономики могут образоваться государственные корпорации, в частности государственная нефтяная корпорация.
Государственные концерны занимают командные высоты в экономике, координируя отраслевое развитие при участии частного капитала.
Социально-экономическая организация основывается на следующих принципах:
• сосуществование государственного сектора, частного сектора, кооперативного и общественного сектора, основанных на соответствующих формах собственности на средства производства;
• свобода предпринимательской организации и инициативы в рамках смешанной экономики;
• обобществление средств производства и земель, а также природных ресурсов в соответствии с общественными интересами;
• демократическое планирование социально-экономического развития;
• защита кооперативной и общественной собственности на средства производства;
• участие организаций, представляющих трудящихся, и организаций, представляющих экономически активных лиц, в определении главных социально-экономических мер.
Статья 226.
Халифат в экономической и социальной сферах в первую очередь обязан:
• способствовать росту социального и экономического благосостояния и качества жизни людей, особенно наименее обеспеченных, в рамках стратегии устойчивого развития;
• способствовать установлению социальной справедливости, обеспечить равенство возможностей и вносить необходимые коррективы в целях преодоления неравенства при распределении национального богатства и дохода, в частности путем проведения определенной налоговой политики;
• обеспечивать в полной мере использование производительных сил, уделяя внимание эффективности государственного сектора;
• направлять экономическое и социальное развитие в сторону сбалансированного роста всех секторов и регионов и постепенного стирания экономических и социальных различий между городом и селом;
• обеспечить эффективное функционирование рынка, чтобы гарантировать здоровую конкуренцию между предприятиями, препятствовать различным формам создания монополий и не допускать злоупотребления господствующим положением и любых действий, направленных против общих интересов;
• развивать экономические отношения со всеми народами, неизменно охраняя национальную независимость, интересы мусульман и экономики страны;
• охранять интересы потребителя;
• создавать юридические и технические структуры, необходимые для демократического планирования социально-экономического развития;
• обеспечивать благоприятную для развития страны научную и технологическую политику;
• выработать национальную энергетическую политику, направленную на сохранение природных ресурсов и экологического равновесия, развивая в этой области международное сотрудничество;
• выработать национальную политику по использованию воды для рационального управления гидроресурсами и планирования в данной сфере.
Статья 227.
Гарантируется сосуществование трех секторов, основанных на различных формах собственности на средства производства.
Государственный сектор составляют средства производства, которые находятся в собственности и под управлением государства или других государственных учреждений.
Частный сектор составляют средства производства, которые находятся в собственности или под управлением физических или частных юридических лиц, за исключением того, о чем говорится в положениях следующего пункта.
Кооперативный и общественный сектор охватывает исключительно:
• средства производства, которые находятся в собственности и под управлением кооперативов, подчиняющихся кооперативным принципам, при этом закон устанавливает различного рода особенности в регулировании кооперативов с государственным участием, что связано с их специфичным характером;
• коммунальные средства производства, которые находятся в собственности и под управлением местных сообществ;
• средства производства, которые находятся в собственности и под управлением юридических лиц, не преследующих цели извлечения прибыли, ставящих в качестве основной своей цели общественную солидарность, в частности организацию взаимопомощи.
Статья 228.
Закон установит средства и формы участия и обобществления средств производства, а также критерии определения соответствующего возмещения.
Халифат выступает представителем уммы в отношениях с частным и общественными секторами экономики, которому умма доверила свое экономическое развитие и общественное владение ресурсами.
Халифат является общенародным государством всей уммы, управляющим государственным сектором экономики для обеспечения наилучшего развития уммы.
Статья 229.
Халифат основан на золотом стандарте динара как единственном законном платежном средстве на территории Халифата, используемом также и в международных расчетах.
Паритет покупательной способности динара и курсы валют устанавливает Исламский банк развития Халифата.
Исламский банк развития Халифата является независимым правительственным органом, реализующим денежно-кредитную политику в Халифате.
Статья 230.
В общественном владении находятся:
• территориальные воды и дно под ними, континентальный шельф, а также озера, иные естественные водоемы, проточные судоходные и сплавные воды и их дно;
• слои атмосферы над территорией, находящиеся выше уровня, до которого воздушный столб признается за собственником или относится к поверхности участка;
• залежи полезных ископаемых, источники минеральных лечебных вод, естественные полости в земле, существующие под поверхностью; исключение составляют природный камень и другие нерудные материалы, обычно используемые в строительстве;
• дороги;
• национальные железные дороги;
• иное имущество, отнесенное к данной категории законом.
Закон определяет, какое имущество относится к общественному владению государства, к общественному владению автономных областей и к общественному владению местных органов власти, а также его режим, условия использования и пределы.
Статья 231.
Халифат стимулирует и поддерживает создание и деятельность кооперативов.
Закон определит фискальные и финансовые льготы кооперативам, а также наиболее благоприятные условия для получения кредитов и технической помощи.
Халифат поддерживает осуществимые опыты самоуправления.
Статья 232.
Халифат создает условия для активизации предпринимательской деятельности, в особенности малого и среднего предпринимательства, и осуществляет надзор за выполнением законных обязанностей предприятиями, ведущими деятельность, представляющую общественный интерес.
Халифат может вмешиваться в управление частными предприятиями только на короткое время, в случаях, прямо предусмотренных в законе, и, как правило, во исполнение предшествующего судебного решения.
Закон определит основные сектора экономики, в которых запрещена деятельность частных предприятий и других подобных организаций.
Статья 233.
Закон упорядочит экономическую деятельность и капиталовложения иностранных физических и юридических лиц, чтобы гарантировать их вклад в развитие страны и защитить национальную независимость и интересы трудящихся.
Статья 234.
Средства производства, оставленные владельцами, могут быть экспроприированы на условиях, которые будут определены законом, учитывающим должным образом особое положение собственности трудящихся-эмигрантов.
Средства производства, оставленные владельцами необоснованно, могут быть, тем не менее, переданы в принудительном порядке в аренду или в концессию на условиях, закрепленных в законе.
Статья 235.
Обеспечивается эффективное участие трудящихся в управлении предприятиями государственного сектора.
Часть 2. Планы.
Статья 236.
Генеральный план развития Халифата и его уммы принимается Меджлисом аль Умма и утверждается Халифом по предложению экономической и социальной шуры с одобрения Совета министров Халифата.
Генеральный план развития принимается сроком на пять лет и содержит основные планируемые социально-экономические показатели развития Халифата и уммы.
Статья 237.
Генеральный план развития халифата и его уммы может включать дополнительно планы территориального и отраслевого развития.
Такие Планы экономического и социального развития нацелены на стимулирование экономического роста, гармонизированного и целостного развития секторов и областей, справедливого распределения между лицами и областями национального продукта, координации экономической политики с социальной политикой и политикой в области образования и культуры, защиты сельской округи, сохранения экологического равновесия, охраны окружающей среды и качества жизни мусульман.
Часть 3. Сельскохозяйственная, торговая и промышленная политика.
Статья 238.
Целями сельскохозяйственной политики являются:
• подъем производства и продуктивности сельского хозяйства при обеспечении его соответствующей инфраструктурой, рабочей силой, техническими и финансовыми средствами, чтобы обеспечить лучшее снабжение страны, а также увеличить экспорт;
• содействие улучшению экономического, социального и культурного положения сельских тружеников и сельскохозяйственных производителей, развитию сельской округи, рационализации аграрных структур и доступу к собственности или владению землей и другими средствами производства, которые непосредственно используются в работе, для тех, кто ее обрабатывает;
• создание необходимых условий для достижения полноценного равенства работающих в сельском хозяйстве с остальными трудящимися и устранение неблагоприятного положения в сфере товарообмена между сельскохозяйственной и другими отраслями экономики;
• обеспечение рационального пользования и управления землей и другими природными ресурсами, а также поддержание способности к восстановлению плодородия;
• стимулирование объединения сельскохозяйственных производителей и непосредственной эксплуатации земли.
Халифат будет развивать политику наведения порядка, аграрной перестройки и развития лесов в соответствии с экологическими и социальными условиями в стране.
Статья 239.
Следуя намеченному курсу в аграрной политике, государство будет поддерживать преимущественно мелких и средних землевладельцев, особенно в тех случаях, когда они организованы в семейные хозяйственные единицы в индивидуальном порядке или объединены в кооперативы, а также в кооперативы сельских трудящихся и иные формы хозяйственных объединений трудящихся.
Поддержка Халифата включает в себя:
• предоставление технической помощи;
• оказание поддержки по коммерческой реализации продукции при резком подъеме или спаде производства;
• поддержка по покрытию рисков, связанных с последствиями непредвиденных или неконтролируемых климатических процессов и болезней растений;
• стимулы для объединения сельских трудящихся и земледельцев, в частности для учреждения ими производственных, закупочных, сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих кооперативов, а также иных форм хозяйственных объединений трудящихся.
Статья 240.
Обеспечивается участие сельских трудящихся и земледельцев при посредстве представляющих их организаций в выработке аграрной политики.
Статья 241.
Целями торговой политики являются:
• здоровая конкуренция торговцев;
• рационализация сети распределения;
• борьба со спекуляцией и с ограничительными торговыми приемами;
• развитие и диверсификация внешних экономических связей;
• защита потребителей.
Статья 242.
Целями промышленной политики являются:
• увеличение промышленного производства на основе модернизации экономики, сочетание социальных и экономических интересов и участия в международной интеграции;
• увеличение технологических и промышленных инноваций;
• повышение конкурентоспособности и производительности промышленных предприятий;
• поддержка мелких и средних предприятий, любых их инициатив и предприятий, создающих рабочие места и увеличивающих экспорт товаров и услуг либо импортозамещающую продукцию;
• поддержка международной активности предприятий.
Часть 4. Финансы.
Статья 243.
Государственный налог устанавливается, может быть изменен или отменен исключительно по закону; частные лица могут быть освобождены от уплаты налогов полностью или частично в случаях, предписанных законом. Физическому лицу может быть предписана уплата прочих налогов, пошлин и издержек в рамках закона.
Положения, регулирующие сбор налогов, пошлин, издержек и прочих общественных средств, а также процесс их уплаты, предусматриваются по закону.
Положения, регулирующие сохранение, управление и сроки размещения государственного имущества, а также пределы, в которых любая часть такого имущества может быть передана, предписываются законом.
Статья 244.
Государственные займы должны выплачиваться согласно закону. По закону Халифат может давать ссуду или гарантировать заем в пределах его кредитоспособности, что регулируется бюджетным правом.
Такие органы местного самоуправления, как муниципалитеты или общественные институты могут ссужать, занимать или гарантировать заем в соответствии с законом.
Статья 245.
Отчетный год устанавливается законом.
Правительство подготавливает проект полного ежегодного государственного бюджета, расхода бюджета и представляет его Меджлису аль Шура, по меньшей мере за два месяца до конца отчетного года, для обсуждения в соответствии с положениями Конституции. Любая поправка может быть внесена в бюджет с согласия правительства.
Обсуждение бюджета должно проходить, следуя классификации его содержания.
Проект бюджета может быть подготовлен более чем на один отчетный год. Доход государства не может быть распределен на частные расходы, кроме как согласно закону.
Статья 246.
Государственный бюджет Халифата обнародуется согласно закону.
Если закон о бюджете не был обнародован до начала отчетного года, предыдущий бюджет остается в силе до обнародования закона. Доход должен быть получен, расходы осуществлены в соответствии с законами, действующими до конца текущего года.
Ни при каких обстоятельствах максимальные бюджетные предположения, утвержденные в законе о бюджете, законах и поправках к ним, не могут быть превышены.
Статья 247.
Любые выплаты по предыдущему бюджету или сверх бюджетных предположений должны осуществляться по закону.
По закону отдельные суммы средств могут быть распределены более чем на один отчетный год, если того требует принцип их выплаты.
Также согласно закону разрешение на подобное действие с каждой суммой должно быть представлено в последующих ежегодных государственных бюджетах.
В исключительных случаях, когда бюджет действует более одного отчетного года, он может быть распределен в соответствии с предыдущим пунктом данной Конституции.
Статья 248.
Бюджетное право может не содержать формулировки о новом налоге, увеличивающей существующий налог, вносящей поправку в существующий закон; также оно может избегать обнародования закона по вопросу, который, согласно Конституции, должен регулироваться законом.
Итоговый отчет о финансовых делах Халифата за истекший год должен быть представлен Меджлису аль Шура в течение пяти месяцев после окончания финансового года.
Положения, относящиеся к независимым общественным бюджетам, их приложениям и их итоговым отчетам, устанавливаются законом и должны быть предметом постановлений, регулирующих государственный бюджет и его заключительный баланс.
Постановления, регулирующие бюджеты и заключительные балансы муниципалитетов, также должны устанавливаться законом.
Статья 249.
Вместе с проектом ежегодного бюджета правительство должно представить Меджлису аль Шура отчет о финансовом и экономическом положении государства, о мерах, принятых для поддержания утверждений бюджета в силе и о действии всего вышеуказанного на новый проект бюджета.
Финансовый контроль осуществляется согласно закону. Закон гарантирует его независимость.
Закон должен содействовать правительству и Меджлису аль Шура в управлении сбором государственного дохода и в контроле осуществления расходов в пределах бюджета.
Статья 250.
Любая эксплуатация природных ресурсов или предприятий коммунального обслуживания должна осуществляться согласно закону и в ограниченный период времени.
Предварительные действия должны гарантировать, что поиск и геологические исследования облегчены, обеспечены открытость и конкуренция.
Монополии предоставляются согласно закону и на ограниченный срок.
Статья 251.
Закон регулирует движение денежных средств, деятельность банков, а также показатели, параметры и стандарты.
Закон регулирует выплаты вознаграждений в форме заработной платы, пенсий, а также сокращение выплат и компенсации.
Вышеуказанными действиями управляет государственная казна.
Глава 12. СМИ.
Статья 252.
СМИ имеют право на свободное выражение и представление информации до тех пор, пока они уважают и следуют фактам, нормам и ценностям ислама.
Свобода издания газет и журналов должна быть разрешена в рамках лимитов и требований цензуры новостей согласно законным процедурам, за исключением периодов войны.
Статья 253.
СМИ обязаны:
• Протестовать и выступать против гнета, несправедливости и тирании, независимо от того, кто виновен в этих действиях.
• Уважать частную жизнь и воздерживаться от вмешательства в личные дела.
• Воздерживаться от создания и распространения слухов, клеветы и наговоров.
• Выражать правду и тщательно избегать распространения фальши или неточностей, а также воздерживаться от сознательного сокрытия правды и истины.
• Использовать достойный и официальный язык.
• Пропагандировать правильное поведение и этические ценности в обществе.
• Строго воздерживаться от распространения неприличия, низостей и бездуховности.
• Воздерживаться от пропаганды и прославления преступлений или деяний, противоречащих исламу.
• Воздерживаться от сокрытия фактов, кроме тех случаев, когда это может каким-либо образом ущемлять интересы общества.
• Избегать того, чтобы становиться инструментом коррупции любого вида.
Статья 254.
Власти Халифата не должны иметь прав на какие-либо административные акты или наказания СМИ каким-либо образом, кроме случаев предотвращения нарушений требований суда.
Глава 13. Порядок изменения Низама.
Статья 255.
Изменение настоящего Низама происходит только по воле Меджлиса аль Умма.
С инициативой изменения Низама и принятия Акта об изменениях может выступить только Меджлис аль Шура.
Меджлис аль Шура должен предложить законопроект для рассмотрения Меджлисом аль Умма.
Комментарий:
Изменение настоящего Основного низама возможно только по воле Меджлиса аль Умма. С инициативой изменений может выступить только Меджлис аль Шура. Только он может предложить Акт об изменениях в виде законопроекта. Данный законопроект должен быть предметом исчерпывающего обсуждения со стороны парламента.
Статья 256.
В течение месяца со дня принятия законопроекта Меджлисом аль Шура созывается Меджлис аль Умма.
Меджлис аль Умма принимает изменения большинством в две трети голосов от числа депутатов.
В случае отклонения законопроекта Меджлиса аль Шура, Меджлис аль Умма обращается к Халифу с просьбой о разработке нового проекта или заканчивает свою работу.
Комментарий:
В течение месяца со дня принятия предложений по изменению основного низама созывается Меджлис аль Умма. Он правомочен принять изменения, если за них проголосовали две трети голосов от общего числа членов. Это решение окончательно и обладает высшей силой для мусульман. Меджлис аль Умма голосует в целом за законопроект, и в случае его отклонения Меджлис аль Умма обращается к халифу с просьбой о разработке нового проекта.
Статья 257.
Халиф по просьбе Меджлис аль Умма созывает Комиссию Низама из улемов и вырабатывает согласительный законопроект.
После этого законопроект выносится на обсуждение в Меджлис аль Шура.
После положительного решения Меджлиса аль Умма в течение месяца со дня его решения по воле Халифа проводится референдум в Халифате.
Комментарий:
Халиф созывает Комиссию Низама. Этот орган состоит из улемов и вырабатывает согласительную редакцию. Затем проходит голосование в Меджлис аль Умма. Сроки в данном случае не установлены. Если Меджлис аль Шура проголосовал, и положительное решение Меджлис аль Умма состоялось, то после этого проводится референдум в Халифате.
Статья 258.
В случае голосования больше пятидесяти процентом от числа граждан и при условии, что пятьдесят процентов граждан Халифата выскажется за принятие изменений, они считаются принятыми.
В случае отрицательного решения данные изменения не могут быть предметом референдума в течение двух лет с даты референдума.
Комментарий:
На референдуме должно проголосовать больше пятидесяти процентов граждан Халифата и пятьдесят процентов граждан Халифата должно высказаться за принятие изменений. При отрицательном решении данный проект не может быть вынесен на обсуждение в течение двух лет.

Страницы: 1 2 3 4 5

Все опции закрыты.

Комментарии закрыты.

Локализовано: Русскоязычные темы для ВордПресс