Второй Халифат (третья редакция с комментариями)

КОНСТИТУЦИЯ ПРАВЕДНОГО
ВТОРОГО НОВОГО ХАЛИФАТА
как Дома Аллаха всех мусульман на Земле до Судного дня

Город Москва
2015 год
ОСНОВНОЙ НИЗАМ (КОНСТИТУЦИЯ) ХАЛИФАТА
(НОВАЯ (ТРЕТЬЯ) РЕДАКЦИЯ)
Комментарий:
Исламский проект – потенциальный глобальный проект мира ислама по мысли мусульманских ученых, позволяющий умме (общине) занять равноправное место в мировом сообществе цивилизаций и государств, заключающийся в создании исламской государственности на землях ислама, следовании шариату и воссозданию Халифата.
Халифат как духовная политическая связь мусульман Земли не может прерваться никогда, однако не всегда духовная составляющая находит свое выражение в государственности в реальности. Халифат как праведное государство является высшим императивом мусульманина, чтобы мусульмане могли жить под богоданной властью мира ислама.
Первый халифат – исторически существовавшее единое государство мусульман на Земле, начавшееся как государство с эпохи первых халифов, объединивших народы под единой властью халифа, правившего по всеобщему согласию мусульман при поддержке исламских ученых и духовных лиц в союзе с духовным лидером шейх-уль-ислам.
Второй новый халифат – воссозданное и продолженное единое государство мусульман на основе исламской государственности союза мусульманских народов как праведное государство истинных мусульман для служения Аллаху по пути во Вселенной.
Третий галактический халифат – продолженное путем преобразования из Второго халифата государство мусульман в Галактике при расширении пределов человечества и мусульман как его части во Вселенной, построенное как союз всех мусульман для общего блага.
Фикх или исламское право – система правовых норм, исходящая в основе своей из Корана (плюс Сунны – у суннитов), считающая необходимым строительство исламского государства, включающая многие нормы религиозного характера, но и не только, выступающая как составная правовая часть шариата.
Принят Меджлисом аль Умма
«____» ___________15__г. по хиджре
Одобрен Меджлисом аль Даава
Одобрен Меджлисом аль Улема
Подписан Халифом «___» ____________15__г. по хиджре
Мы, мусульмане Земли, приняли настоящий Основной низам о воссоздании Халифата как данной Аллахом мусульманам формы развития, руководствуясь следующими принципами:
• Надежда на справедливое правление,
• Вера в божественное провидение и Судный день,
• Власть покоится на согласии,
• Истина дана последней для мусульман,
• Высший суверенитет принадлежит Аллаху,
• Понимание Корана меняется при неизменности основ,
• Шариат порождает новые формы,
• Халифат есть естественное государство мусульман.
Частью настоящего Основного низама является Акт о воссоздании Халифата.
Комментарий:
Преамбула Основного низама Халифата состоит из: собственно Преамбулы и Акта о воссоздании Халифата. Данный Акт является частью Низама и отражает факт создания нового Халифата, не содержа при этом норм об устройстве страны. Преамбула определяет, что Халифат образован способом, указанным Аллахом, и вытекает из самой сути ислама как мировой религии. И только этот путь позволяет построить действительно государство для блага мусульман. Халифат выступает как ядро мусульманской цивилизации, не включая при этом все мусульманские государства, но миссионерская роль ислама предполагает его распространение и на всю планету в соответствии с концепциями ислама.
Принципы, изложенные в преамбуле, являются принципами построения не государства, а принципами построения исламского общества. В этом их принципиальное отличие от принципов организации государства. К числу принципов общества и цивилизации Преамбула относит:
• Надежду на справедливое правление.
Комментарий:
Это принцип выражает веру мусульман в справедливость и счастье всех, объединенных в политический союз Халифата.
• Веру в божественное провидение и Судный день.
Комментарий:
Судный день выражает меру ответственности самих мусульман и их правителей, выражает саму суть ислама.
• Власть покоится на согласии.
Комментарий:
Мусульмане признают власть государства в силу их внутреннего нравственного согласия на действия Халифата, и эта легитимность является определяющей в отношениях мусульман и высших органов Халифата.
• Истина дана последней для мусульман.
Комментарий:
Истина Откровения была дана последней для мусульман через Пророка, и поэтому мусульмане считают ее единственно правильной для себя.
• Высший суверенитет принадлежит Аллаху.
Комментарий:
Человек – наместник Аллаха на Земле, а правители – это лучшие и добродетельные представители среди людей. Высший суверенитет у Аллаха, и ему одному принадлежит право направлять мусульман на пути развития.
• Понимание Корана меняется при неизменности основ.
Комментарий:
Этот принцип означает неизменность веры, данной один раз, но изменчивость мышления людей их культуры, в соответствии с которой строится политическая жизнь; пренебрежение традицией и наследием вызывает тяжелые последствия.
• Шариат порождает новые формы
Комментарий:
Шариат как высший закон, данный Аллахом для первоначального утверждения Истины, может порождать новые формы в соответствии с новым историческим временем, но только по согласию всех мусульман и высших духовных авторитетов.
• Халифат есть естественное государство мусульман.
Комментарий:
Халифат – естественное государство для мусульман, развивающееся и существующее в исламе и умме.
Глава 1. Основы строя.
Комментарий:
В главе первой рассматриваются самые важные вопросы создания и развития Халифата как государства мусульман. Его построение носит общемировой характер в смысле миссионерской роли и добрососедского сотрудничества с мировым сообществом. Первая глава носит преимущественный характер по отношению к остальным, как по положению, так и по смыслу. Она есть начало исламского государства Халифат. Первая глава воплощает в себе все достижения исламского права и чаяния мусульман. Изменяя ее – изменяется весь смысл Основного низама.
Место расположения первой главы и ее структура соответствуют достижениям человеческой мысли и духа ислама. Первая глава отразила все современное развитие исламской политико-правовой мысли и наиболее плодотворные разработки западных ученых как равных по творческой силе исламским. Дальнейшее развитие исламской конституционно-правой теории в первую очередь отразится именно в первой главе Основного низама.
Какова концепция и что может предложить исламский модернизм в области исламской государственности?
Разработками является концепция исламата как правового исламского социального государства для всех граждан государства, построенного на началах уважения к верховенству права, защите прав национальных меньшинств, соблюдению прав человека, демократическому устройству власти, делегированию власти общинам. В этой концепции шариат предполагается динамически изменяющейся системой права в соответствии с доктриной исторического времени.
Исламская форма правления – широкий комплекс воззрений исламских ученых и представителей духовенства на структуру и роль исламского государства, его взаимоотношения с другими государствами, взаимодействие мусульман и национальных меньшинств в рамках такого государства.
Шариатское правление – правление, основанное на догматическом применении шариата как неизменной системы права, не подлежащей в принципе какому-либо изменению в чем-либо. Любые такие изменения объявляются нововведениями (бида) и не подлежат соблюдению. Такое государство является крайне жестким и очень быстро в нем наступает застой. Оно по сути своей враждебно к модернизму.
Изменение шариата может основываться на следующих принципах:
1. Доктрина исторического времени предполагает разное действие разных норм в разное время, то есть не все нормы шариата действуют одновременно. Необходимо понимать, что многие нормы были выработаны для того, чтобы ислам был принят конкретным кочевым обществом арабских бедуинов Аравии и начал, таким образом, распространяться.
2. Определяющим является мнение исламских ученых, а не исламского духовенства. Духовенство не может передать новое Откровение до Судного дня, а должно служить лишь отправлению культа и соблюдению религии.
3. Решение принимает представительный корпус мусульман, выражающий всеобщее согласие мусульман на изменения путем избрания представителей в Меджлис аль Умма.
В шариате можно выделить следующие механизмы изменений.
Первая группа концепций – положительная.
1. Доктрина исторического времени, согласно которой разные нормы шариата действуют по-разному в разное историческое время и могут отмирать в силу исторического прогресса.
2. Концепция социальных ценностей, в соответствии с которой возможны изменения в шариате через принятие социальных законов, то есть правил, установленных самим обществом.
3. Доктрина общего блага мусульман, по которой норма не должна действовать, если нарушает принцип общего блага. Норма не должна действовать ради нормы.
Вторая группа концепций – отрицательная.
1. Концепция необходимости нововведений. Невозможно отрицать социальные изменения и вызванные этим изменения правовых норм, требуя неукоснительного соблюдения мертвых по своей сути норм.
2. Доктрина возможности толкования норм права. «Врата иджтихада» должны снова распахнутся и дать простор исламской политико-правовой мысли.
Исламский миропорядок – концепция миропорядка, продвигаемая исламскими государствами для более равноправных отношений с западной цивилизацией. В основу концепции положена исламская солидарность – единство исламских народов на мировой арене, в отношениях между исламскими государствами надлежит придерживаться начал взаимоуважения и невмешательства.
Исламское возрождение – пульсирующий и тяжелый процесс самосознания мусульманами своей политической идентичности и выработки единой доктрины построения исламского демократического государства как блага для всех мусульман на землях ислама.
Исламское развитие представлено в теоретической концепции исламской модернизации и практической концепции исламского модернизма.
Исламская модернизация – концепция изменения политических институтов исламских государств и превращения их в государства ислама, основанные на праведном правлении лидеров и шариате как законе Аллаха, понимая под шариатом динамическую систему изменения правовых норм, а не застывший каркас права.
Исламский модернизм – концепция пути изменений по всеобщему согласию мусульман на основании мнения исламских ученых и по решению представителей мусульман.
Часть 1. Начала развития.
Комментарий:
Халифат – глобальный проект мусульманского мира, долг и обязанность каждого мусульманина построить лучшее и справедливое общество на Земле в Доме Аллаха, по законам Аллаха для праведной жизни.
Уровни организации власти в Халифате:
1. Верховная власть халифа при благословении и поддержке шейх-уль-ислам.
2. Союзные власти (исполнительная, судебная и представительный корпус парламента).
3. Территориальная организация союзных властей.
4. Власти федератов (членов союза).
5. Территориальные общины мусульман.
Имамат – менее значимый, преимущественно шиитский глобальный проект исламского государства во главе с имамом – религиозным лидером из духовенства, основанный на прямом религиозном руководстве мусульманами.
Исламская политико-правовая доктрина – доктрина фикха (исламского права), организация политической власти и институтов исламского общества, построенного по законам Аллаха.
Государственность – суть развитого общества и одновременно его свойство; создание политические структуры для управления социальными делами и регулирование общественных отношений данного общества.
Государство – система политических институтов общества публичного характера для упорядочивания социальных структур общества и регулирования публичных отношений.
Исламское государство – система политических институтов в исламском обществе, основанная на шариате как законе Аллаха, власть в котором носит исламский характер, права мусульман в таком государстве защищены с точки зрения религиозных свобод, во внешней политике проводится линия на создание исламского миропорядка.
Исламская государственность – развитие динамической системы политических основ исламского общества во временной перспективе.
Исламская цивилизация – система культурно-исторического развития исламского общества, обладающая уникальностью ценностей и основанная на Откровении Аллаха.
Элементы исламского проекта:
1. Халифат как всемирное исламское государство для всех мусульман.
2. Халифат как мечта каждого мусульманина о праведной жизни на земле по законам Аллаха.
3. Халифат как ядро исламской цивилизации в сообществе других мировых цивилизаций.
4. Халифат как хранитель шариата для соблюдения законов Аллаха.
5. Халифат как место развития исламского мира.
Часть первая первой главы посвящена началам развития мусульманской общины – уммы, в человеческом обществе себе подобных. Это часть является программной по отношению к остальным, даже в данной главе. Эта часть позволяет мусульманам Халифата самоопределять себя через духовную связь каждого мусульманина с Аллахом и формы бытия мусульман на Земле.
Данная часть позволяет говорить о Халифате как о полностью самостоятельной традиции правления, основанной на вере в Аллаха и признании его единобожия – тоухид. Эта вера позволяет порождать новые творческие свершения мусульманских ученых, составляющих гордость уммы. Лучшие муджтахиды писали строки норм Халифата, движимые чувством познания Аллаха и наилучшего следования пути, им указанного.
Статья 1.
Халифат продолжается и конституирует себя как союзное (федеративное) исламское правовое, социальное, демократическое государство мусульман.
Халифат есть союз султанатов в различных формах организации власти.
Халифат не может прерваться, пока мусульмане хранят верность вере в Аллаха.
Комментарий:
В первой статье Основного низама Халифат конституируется как союзное (федеративное) исламское правовое, социальное, демократическое государство мусульман. Прежде всего, необходимо отметить, что первый и новый Халифат есть именно государство, то есть новый эволюционный этап в развитии человеческого общества, созданный благодаря донесенной Истине Откровения до мусульман. Это государство создано для мусульман, для их блага и процветания на Земле, и оно продолжает свое развитие. Но это же налагает и особую ответственность на права и свободы не мусульман в Халифате.
Халифат является союзным государством всех мусульманских народов, входящих в его состав. При подготовке Основного низама Конституционной комиссией высказывалось мнение, что возможен вариант регионалистского государства, но для всеобщего блага решено было следовать лучшим образцам доктрин муджтахидов.
Халифат есть исламское государство не только в том смысле, что продолжено для мусульман, оно выражает дух ислама, закон Аллаха для мусульман и его понимание мусульманами так, как оно было дано людям. Исламский характер выражается во всем бытии государства и обнимает мусульманина.
Халифат является правовым государством, следующим шариату. Никто не может нарушать шариат, и никому это не позволено. Только Меджлис аль Умма может изменить человеческое понимание шариата. Шариат является высшим критерием оценки деятельности государственных деятелей и высшим мерилом для судей.
Халифат идентифицирует себя как социальное государство, где долг пронизывает все. Каждый помогает каждому при помощи государства. Охрана семьи, материнства и детства, пенсионное обеспечение, молодежная политика, защита прав потребителей, блага культуры и науки, занятость – вот основные направления социальной политики Халифата.
Халифат есть демократическое государство мусульман, где все обладают избирательными правами с 18 лет и имеют доступ к государственной службе в соответствии с законом. Высший суверенитет принадлежит Аллаху, но на Земле до Судного дня он вручил его мусульманам, и источником власти в стране выступает только исламская нация.
Халифат постулируется как союз султанатов, то есть мусульманских народов в едином государстве. Федератами или союзниками выступают государства-нации мусульман в прошлом, а сейчас это народы-федераты, образующие свои территориально-административные части Халифата – султанаты. Халифат является не договорной, а конституционной федерацией – союзом, и выход султаната из него не допускается. Исключением являются решения Меджлиса аль Умма, принимаемые в специальном порядке.
Халифат вытекает из самой сути веры исламской, и он существует до тех пор, пока есть мусульмане. Даже час тяжких бедствий уммы может только временно прервать нить традиции, но она будет неизбежно снова восстановлена. Пока мусульмане тверды в вере и крепость веры неизменна, Халифат будет продолжаться.
Статья 2.
Халифат является вечным долгом каждого мусульманина, честью и обязанностью повиноваться воле Аллаха.
Связь с Халифатом не прерывается никогда и каждый рождается мусульманином.
Халифат есть высшее единство мусульман перед Аллахом.
Комментарий:
Можно ли создать халифат до Судного дня или он будет воссоздан только в Судный день?
Халифат подразумевает духовное и политическое единство исламских народов на Земле в едином государстве халифата как долг и обязанность каждого мусульманина. Недостаточно хранить верность в душе, существуют и общественные дела, и социальный долг, повелевающие исполнить предначертанное для построения справедливого и лучшего общества для мусульман. Только халифат может быть домом для мусульман, защищающим их перед лицом других мировых народов. Мусульманин не может самоустраниться в семье и личной жизни от социальных обязанностей.
Следование Халифату и его поддержка является вечным долгом каждого мусульманина. Он вечен, так как существование Халифата, даже если оно временно прекратиться, лежит в природе вещей мусульман. Долг мусульманина абсолютен, но относителен в историческое время, так как восстание против правителя и сам Халифат не одно и то же.
Связь каждого мусульманина как политико-правовая (гражданство) и духовная принадлежность не прерывается никогда. Каждый мусульманин может обратиться к защите Халифата, и он ее получит по праву веры. Халифат обнимает каждого мусульманина и помогает ему во всем. Халифат стремится помочь достойным и немощным.
Халифат перед Аллахом выступает как высшее единство его творения на Земле. Только единство позволяет мусульманам обеспечить свое счастье и благополучие на Земле до дня Страшного суда. Халифат всеобъемлющ и всеохватен для каждого мусульманина.
Статья 3.
Халифат по самой природе своей выражает исламский дух и является домом мусульман на Земле.
Халифат основан на непрерывной традиции исламской государственности в душах мусульман.
Каждый мусульманин повинуется до тех пор, пока правители Халифата следуют исламским законам.
Комментарий:
Халифат есть само творение Аллаха, так как он создан по его законам в результате развития мусульман. Халифат есть выражение исламского духа, понимаемого как призыв и порыв мусульман к вере, ее чистоте и совершенству. Халифат был создан по воле тех, кто следовал за Пророком, и снова возродился по воле всех мусульман и лучших его представителей, ставших в его главе.
Халифат не прерывался никогда в сознании мусульман. Многие поколения мусульман мечтали о дне возрождения и воссоздания Халифата. Это был день великой радости всех правоверных. Никому так и не удалось покорить и подчинить мусульманский мир, сохранивший свою веру и потенциал созидания.
Каждый мусульманин обязан повиноваться до тех пор, пока правители Халифата следуют исламским законам и не отклоняются в своих действиях от них. Если же это происходит, то сначала мусульмане указывают на это. А затем происходит смена, а в случае кризиса – восстание народа для прихода к власти достойнейших. Каждый мусульманин имеет право на джихад против правителей, проводящих антиисламскую политику.
Статья 4.
Халифат создан для благополучия мусульман и познания Аллаха до Судного дня.
Халифат вечен как сам Аллах для мусульман и ничто не может уронить Халифат.
Халифат есть наследие мусульман и их высшая ценность.
Комментарий:
Халифат был создан мусульманами по воле Аллаха для благополучия мусульман и познания Аллаха до дня Страшного суда. Высшая цель Халифата – благополучие и правильный путь мусульман для того, чтобы они попали в Рай. Эта цель не может быть пересмотрена или отменена никем. Халифат стремится поддерживать исламское духовенство и культовые сооружения, а также учебные заведения ислама.
Халифат, исходя из природы вещей, был создан вечным в сознании людей и появился с началом Истины среди мусульман. Халифат будет всегда, пока есть мусульмане.
Халифат есть наследие мусульман как существовавший исторически. Новый (Второй) Халифат был только восстановлен и воссоздан с учетом нового понимания мусульман. Халифат для мусульман есть высшая ценность, так как только он способен обеспечить спокойное развитие и процветание мусульман.
Статья 5.
Халифат основан на согласии всех мусульман, власть правит по согласию и по законам шариата.
Халифат есть символ всех мусульман в его высшем проявлении.
Единство Халифата не может быть предметом пересмотра.
Комментарий:
Халифат основан на согласии всех мусульман в том, что это наиболее оптимальная форма их бытия в мире, данная Творцом. Это согласие является полным и всеобъемлющим. Мусульмане дали свое согласие, по их единодушной воле был воссоздан Халифат. Власть в Халифате покоится на согласии мусульман и исходит из него.
Халифат есть символ всех мусульман, так как он их объединяет везде и всюду. Символ означает, что Халифат потенциально распространяется на всех мусульман, на всех его граждан, выступая как высшее земное благо мусульман.
Единство халифата не может быть предметом пересмотра, и попытка этого по законам страны есть тягчайшее преступление перед мусульманами. Основной низам допускает выход султаната из состава союза по решению Меджлиса аль Умма, но упразднение Халифата не может быть предметом решения никого из мусульман, даже в случае тяжких преступлений правителей мусульман.
Статья 6.
Халифат является правовым государством, основанным на Коране и шариате, и идущим от понимания мусульманами мира.
Традиции, указанные в Коране, не могут быть предметом пересмотра.
Роль шариата не может быть пересмотрена, не все дано мусульманам для установления.
Комментарий:
Халифат есть правовое государство, созданное как вытекающее из Корана и шариата. Все действия государственной власти Халифата связаны правом и правосудием, основанным на законе. Правовое государство означает верховенство права, а в случае мусульман – это шариат как идеальный кодекс. Халифат возник как результат права и его причина, и эта связь неразрывна.
Традиция от Корана не может быть предметом пересмотра – это говорит о том, что сама суть традиции не может быть нарушена. Новое понимание мусульманами государственно-правовых вещей в исламе позволяет им динамично развиваться и смотреть с надеждой в будущее. Именно это позволяет лидировать в мире и познавать сущность Аллаха.
Шариат как идеальный кодекс изменяется только Меджлисом аль Умма и имеет приоритет над всеми законами, так как Халифат является правовым государством. Реформация шариата достигается с помощью традиции, и данное положение не может быть предметом пересмотра. Роль реформирующегося шариата дает возможность сохранить основные правовые механизмы ислама в новое время.
Статья 7.
Халифат есть социальное государство, созданное для всех мусульман.
Халифат заботиться о каждом мусульманине, каждый находится под покровительством власти.
Семья является высшей ценностью в Халифате.
Комментарий:
Халифат развивается как социальное государство, высшей ценностью которого является социальный мир и социальное благополучие мусульман. Социальное государство ведет к признанию разумной пенсионной системы, политике занятости молодежи, безработных, пользованию благами культуры и так далее. Социальное государство принимает на себя обязательства перед обществом по оказанию помощи каждому в трудный час.
Халифат заботиться о каждом мусульманине, где бы он ни был. Связь Халифата и мусульманина естественна и продолжается всегда. Халифат обязан помогать, не требуя ничего взамен, кроме верности духу ислама. Халифат создан как государство всех мусульман и для всех мусульман.
Семья является высшей ценностью в халифате, и забота о семье есть основа любого социального прогресса и благополучия. Халифат проводит политику поддержки материнства и детства, выплачивает пособия, строит бесплатные больницы, заботиться о беспризорных.
Статья 8.
Халифат конституирует себя как демократическое государство, ценностями которого являются свобода и порядок для всех.
Положение о демократии не может быть предметом пересмотра.
Комментарий:
В статье 8 дополнительно закреплено, что Халифат является демократическим государством. Не случайно это повторное употребление и акцент делается на понятии ценности. Повторение подчеркивает принципиально важный характер этого положения, а понятие ценности указывает на аксиологически нравственный аспект. К ценностям демократии Основной низам относит свободу и порядок. Свобода означает свободную волю до запрещения, а порядок предполагает упорядоченность и определенность правовых отношений.
Демократический характер исламского государства Халифат не может быть предметом пересмотра, и данный категорический запрет стоит выше Основного низама. Никакими благими целями невозможно оправдать узурпацию власти и ее захват даже в час тяжких бедствий уммы. Демократия есть основа Халифата.
Статья 9.
Политической формой Халифата является исламская консультативная представительная форма.
Высший суверенитет принадлежит Аллаху, каждый мусульманин наместник Аллаха на Земле.
Комментарий:
Политической формой государства мусульман является исламская консультативная представительная форма. Данная форма вытекает из представительного правления консультативного Меджлиса. Эта форма, как указано выше, по смыслу исламская, то есть возможна только в исламском государстве. Она базируется на представительстве мусульман в Меджлисе перед халифом. Консультативность означает, что Меджлис следует шариату и консультирует халифа для исполнения им законов.
Высший суверенитет принадлежит Творцу миров, но он наделил им мусульман до Судного дня, чтобы они сознательно выбирали свой путь и отвечали за свои грехи и добродетели. Человек есть творение божье, и он следует своему предназначению, но выбор по законам божьим остается за ним. И за это он отвечает перед Аллахом.
Статья 10.
Низам основан на нерушимом единстве мусульманской нации, единой и неделимой для всех мусульман Родине.
Арабский язык является официальным языком Халифата.
Столицей государства является город Багдад.
Комментарий:
Халифат по смыслу настоящей статьи подразумевает, что он является единым и неделимым для всех мусульман, колыбелью мусульманской цивилизации и мусульманского мира. Априори Халифат является Родиной всех мусульман. Единство мусульманской нации не может быть расторгнуто даже в случае выхода какого-либо султаната из состава союза.
Официальным языком Халифата является арабский как язык международного общения мусульман и язык Пророка и его сподвижников. Султанаты вправе на своих территориях вводить дополнительные официальные языки. Языковое многообразие является основой развития Халифата как союза мусульманских народов.
Столицей Халифата является город Багдад, выделенный в особый столичный союзный округ с непосредственным подчинением халифу, как место пребывания высших органов власти Халифата.
Статья 11.
Политические партии в соответствии с принципом политического плюрализма содействуют формированию и выражению воли мусульман и являются основополагающим инструментом политического участия.
Создание и деятельность партий являются свободными при условии уважения Основного низама.
Бюджеты политических партий должны быть доступными для каждого гражданина.
Комментарий:
Политические партии выражают волю мусульман через Халифат и их функционирование необходимо для демократического строя страны. Политические партии подлежат государственному контролю. Структура политических партий должна быть демократической и их деятельность не должна быть антиисламской, понимая под этим деятельность, направленную на подрыв ислама.
Создание политических партий является свободным, то есть мусульмане численностью свыше 100 тысяч человек могут создать общенациональную партию, а численностью свыше 20 тысяч человек – партию в пределах султаната. Не мусульмане могут образовывать свои партии либо вступать в мусульманские партии. В первом случае их численность может достигать 15 тысяч для общенациональной немусульманской партии.
Бюджеты политических партий должны быть прозрачны в разумных пределах, и они обязаны публиковать квартальные отчеты о расходовании и поступлении денежных средств на партийные нужды. Каждый гражданин имеет право ознакомиться с бюджетом любой зарегистрированной в министерстве юстиции Халифата партии.
Статья 12.
Исламские Вооруженные силы, состоящие из сухопутных войск, военно-морского флота и военно-воздушных сил призваны гарантировать суверенитет и независимость Халифата, защищать его территориальную целостность и конституционный порядок.
Комментарий:
Настоящая статья устанавливает, что Вооруженные силы или Исламские Вооруженные силы Халифата состоят из сухопутных войск, военно-морского флота и военно-воздушных сил. На них возложена задача обороны страны в случае агрессии против Халифата. Вооруженные силы не просто гарантируют суверенитет, а позволяют руководству страны проводить независимую внешнюю политику.
Статья 13.
Граждане и публичные власти обязаны соблюдать Основной низам и уважать правовой порядок.
Халифат вправе ограничивать деятельность политических партий и общественных объединений только в судебном порядке при условии нарушения ими публичных прав и свобод.
Комментарий:
На государственных властях и гражданах лежит обязанность уважать правовой порядок страны. Несоблюдение его влечет за собой меры воздействия, вплоть до уголовного преследования, в зависимости от тяжести совершенного деяния. Эта обязанность возлагается в равной мере на всех участников правоотношений без исключения.
Вторая часть данной статьи устанавливает, что деятельность политических партий и общественных объединений может быт ограничена только в судебном порядке. То есть министерство юстиции обязано подать иск в суд в случае нарушения ими публичных прав и свобод, и только суд может отказать в регистрации партии или ее аннулировать.
Часть 2. Принципы исламской политической системы.
Комментарий:
Часть вторая первой главы посвящена роли шариата в правовой жизни страны и мусульман в целом и в их отношениях с Халифатом. Эта часть важна для понимания правовой природы шариата и механизма его обновления в исламе. Шариат выступает ядром правовой системы мусульман и его значение не может подвергаться сомнению.
Политическая система – совокупность политических институтов и механизмов их взаимодействия по поводу публичных интересов и волеизъявления больших организованных социальных групп.
Исламская политическая система — совокупность политических институтов и механизмов их взаимодействия по поводу публичных интересов и волеизъявления больших организованных социальных групп мусульман в соответствии с шариатом и мусульманскими законами. Ограничением исламской политической системы в соотнесении с политической системой вообще выступают шариат и мусульманские законы.
Концепция исламской политической системы – выступает как основные взгляды на развитие мусульман и их жизнь в исламском мире, можно выделить две основные концепции исламской политической системы и в основу каждой из них положены принципы как основные начала организации политической власти. В первой концепции принципы складываются из трех составных частей:
Принципы создания исламской политической системы,
Принципы функционирования исламской политической системы,
Принципы данного исламского политического института.
Принципами создания исламской политической системы являются принципы:
Таухид,
Рисалят,
Умма.
Принцип Таухида как принцип создания исламской политической системы есть единобожие в исламе и ответственность тем самым каждого мусульманина за свои дела и поступки перед Аллахом, в том числе в политической сфере. Аллах единственен и никто не может его увидеть. Аллах есть бог, давший мусульманам истину и веру в него.
Принцип Рисалят как принцип создания исламской политической системы есть пророчество Дня страшного суда и что каждый мусульманин должен об этом помнить в своих делах и поступках, в том числе в политической сфере. Пророк открыл мусульманам пророчество и сказал о его исполнении. Концом земной жизни мусульман будет День Страшного суда, когда Аллах будет судить всех и решать о новой жизни.
Принцип Уммы как принцип создания исламской политической системы означает, что не может быть изъятия из сферы распространения действия исламской политической системы, она распространяется на каждого мусульманина на Земле. Уммой является всемирная община мусульман. Ничто и никто не может разъединить мусульман в их стремлении к познанию Аллаха и это высшая цель. Все мусульмане братья и друзья друг другу.
Принципы исламской политической системы являются, в свою очередь, принципами построении государств и межгосударственными, касающимися отношений на международной арене. Такой доктриной является Доктрина Нового Исламского мирового порядка. Новый Исламский мировой порядок – доктрина, разрабатываемая с начала 60-х годов 20 века в исламском мире система основных взглядов исламского мира как целостной общности на систему международных отношений как желаемую с точки зрения Корана и Сунны систему приемлимого и допустимого поведения государств в сфере человеческого общежития на Земле до Судного дня.
Основные положения Доктрины Нового Исламского мирового порядка:
1. Основные акторы: умма (мировое мусульманское сообщество) и куфр (неверие во всех его формах, которыми, согласно Исламу, признаются помимо атеизма, все формы пантеизма, идолопоклонства и проч.). Роль Ислама, согласно мусульманским теоретикам, и роль куфра являются двумя противоположными тенденциями в истории и ни одна из них не имеет ничего общего с другой.
2. Цели акторов. Цели уммы: глобальное утверждение таухида (принципа единства и единственности Бога); формирование миропорядка на основе политической доктрины Ислама; ликвидация всех форм насилия, угнетения, национализма, расизма во всех формах и проявлениях; устранение куфра из всех сфер жизнедеятельности – политической, экономической, социальной, культурной, научной; установление принципа справедливости во всех человеческих отношениях на всех уровнях в мире. Цели куфра: сохранения своего господства, основанного, согласно Корану, на «угнетении», «притеснении» и «нарушении прав». Куфр игнорирует Единобожие как основной принцип мироздания.
3. Специфика (природа) отношений на мировой арене. Религия и политика с точки зрения Ислама представляются неразделимыми. В этой связи мировое пространство делится на дар уль-Ислам (территория Ислама) и дар уль-куфр (территория куфра).
Первое – это страны, в которых обеспечена исламская форма правления как с точки зрения права, так и практики. Второе – антипод дар уль-Ислам, внутри которого выделяются дар уль-ахд (территория договора) и дар уль-харб (территория войны).
Дар уль-ахд – это страны, власти которого подписали с мусульманами в лице их руководства мирный договор и гарантировали им основные права. Дар уль-харб – страны, объявившие войну мусульманам; оккупированные земли дар уль-Ислам; территория, на которой мусульмане подвергаются угнетению и лишены основных прав, где отсутствует договор между населением и мусульманами, определяющий их взаимоотношения и подтверждающий гарантии неприкосновенности жизни, чести и имущества мусульман; территории, в пределах которых запрещено ведение проповеди Ислама; территория, откуда исходит реальная угроза мусульманам.
В некоторых современных подходах наметилась редакция этого разделения, т.к. дар уль-Ислам, а зачастую и дар уль-куфр, фактически перестали существовать в том смысле, как это было выражено в работах ранних исламских теологов-правоведов, а в дар уль-куфр еще и появились значительные мусульманские общины. Таким образом, понятия дар уль-Ислам, дар уль-харб, дар уль-ахд, перемешавшись, по меньшей мере, потеряли свое строгое географическое измерение.
В то же время исламская концепция миропорядка признает существование единого международного сообщества, вне зависимости от вероисповедания. Целый ряд аятов Корана обращен именно к человечеству как единому сообществу. Но отношение Ислама к этому сообществу активно, поскольку распространение таухида является как общественным, так и государственным и личным религиозным долгом.
4. Основной процесс на мировой арене – это утверждение принципов Единобожия во всех сферах жизни, обеспечивающее подлинный универсализм человечества.
5. Основное средство формирования исламского миропорядка – джихад. С точки зрения исламских ученых, в юридическо-теологическом смысле джихад означает «приложение напряженных усилий для распространения веры в Аллаха и утверждение Его Слова (т.е. Корана – прим. авт.) в высшее слово над этим миром». Применение силы, как указывается в фундаментальных источниках по мусульманскому праву, в данном случае допустимо лишь для самообороны и в случае запрета на проповедь Ислама.
6. Предполагаемый миропорядок. В результате утверждения Ислама возникнет единое глобальное человеческое сообщество, основывающееся на «сбалансированном», «срединном» миропорядке, обеспечивающем прогресс, справедливость и благо людей в обоих мирах.
7. Исходными положениями исламской концепции миропорядка являются Коран и Сунна. Но при этом широко используются рациональные методы иджтихада — истислах, истихсан, кийяс, иджма. Идеология, построенная на этой базе, должна лежать в основе глобального общества.
Статья 14.
Принципами исламской политической системы являются:
• Меджлис.
• Шура.
• Халиф.
Комментарий:
Принципами функционирования исламской политической системы являются:
Меджлис,
Шура,
Партия Аллаха,
Халиф.
Меджлис создает представительное правление мусульман для блага демократического строя и процветания мусульман. Меджлис воплощает в себе представительство мусульман на Земле перед лицом верховной власти и их право решать свою судьбу по законам Аллаха. Меджлис может принимать законы, обязательные для земной жизни мусульман.
Шура есть принцип консультаций в исламе халифа с представителями уммы. Консультации предполагают исполнение воли представителей халифом для чего он обязан узнать их волю. Халиф не может идти против воли уммы, кроме часа тяжких бедствий уммы и заблуждений мусульман и с согласия улемов.
Вторая концепция более проста и предполагает наличие общих принципов организации власти как целостную систему. К таким принципам относятся:
Суверенитет Аллаха,
Доктрина шариата как источник права,
Принцип консультаций,
Повиновение амиру,
Заключение байа.
Высший политический суверенитет принадлежит Аллаху и правитель лишь его наместник до Судного дня. Один Аллах может творить божественный суд и распоряжаться судьбами человечества.
Исламское право покоится на доктрине шариата как источнике права. Ни прецедент как в англосаксонской правовой системе, или закон в континентальной романо-германской правовой системе, а именно доктринальное понимание права. И именно из доктрины вытекает толкование права путем фетвы ученых как второй источник права.
Принцип консультации совпадает с принципом Шуры в первой концепции. Добавим только, что сейчас этот принцип приближается все больше к западному пониманию парламентаризма.
Повиновение амиру как главе государства является необходимым условием стабильного развития исламского государства. Амиру надлежит повиноваться до тех пор, пока он соблюдает шариат. Высшим критерием оценки справедливости правления амира является шариат.
Отношения народа и правителя регламентирует байа как конституционно-правовой договор. Байа несет в себя все основные обязанности правителя помимо Конституции государства. Только байа содержит конкретную программу деятельности правителя и устанавливает ответственность за ее невыполнение.
Статья 15.
Меджлис создает представительное правление мусульман для блага демократического строя и процветания мусульман.
Меджлис воплощает в себе представительство мусульман на Земле перед лицом верховной власти и их право решать свою судьбу по законам Аллаха.
Меджлис может принимать законы, обязательные для земной жизни мусульман.
Комментарий:
Меджлис есть собрание, палата. Если Шура понимается как Совет общины, то Меджлис есть представительный властный государственный орган, принимающий решения. Одновременно Меджлис, как и также Шура, является принципом политической жизни мусульман. В самом общем виде Меджлис – это орган, принимающий решения конституционно-правового значения или по-другому – наиболее важные решения по вопросам государственной жизни. Отсюда Меджлис как принцип – это то, что в западном мире известно как представительное правление.
Принцип Меджлис как принцип функционирования исламской политической системы есть представительство мусульман как целого и как части перед лицом верховной власти Халифа. Принцип Меджлис включает не только постоянное профессиональное собрание депутатов, но и совещательное собрание эмиров в Меджлис аль Эмира. Принцип Меджлис и принцип Шура есть единое целое, две стороны одной медали, одно без другого немыслимо и вместе они неразрывное целое.
Представительство означает выборный характер Меджлиса как свободно избранного парламента, представительства мусульман. Нарушение этого права ведет немедленно к деспотизму и тирании. Нарушение этого права позволяет говорить о сопротивлении угнетению.
Интересен вопрос о верхней палате парламента. Ранее политико-правовая доктрина не допускала ее образование, так как она строилась по территориальному принципу в федеративном государстве, а федерация не допускалась как раскалывающая мусульман. Все мусульмане едины и равны – так говорилось об этом. Сейчас произошло изменение взглядов: все равны в вере и вместе в разнообразии целое. Наиболее целесообразно верхнюю палату составлять из глав султанатов- султанов, чем достигается взаимодействие региональной и союзной властей. Возможно, данный орган позволит наиболее правильно организовать такое взаимодействие.
Мусульманский мир долго шел к этому принципу, так как божественность предполагает очевидность и самодоказуемость власти правителя, но пока эта власть не наступила, надлежит руководствоваться человеческим разумом.
Статья 16.
Шура есть принцип консультаций в исламе халифа с представителями уммы.
Консультации предполагают исполнение воли представителей халифом, для чего он обязан узнать их волю.
Халиф не может идти против воли уммы, кроме часа тяжких бедствий уммы и заблуждений мусульман, и действовать он должен только с согласия улемов.
Комментарий:
Чем же является принцип Шура и чем он не является ? Первое, что очевидно – это принцип власти, ее функционирования и развития, причем власти государственной и в исламском мире. Точнее, это принцип исламской политической системы, а именно принцип функционирования исламской политической системы как системы политико-правовых координат, в которой нахождятся исламские государства.
Классическое знаменитое понимание принципа Шура предполагает, что есть правитель и Шура. Правитель возможно халиф или правитель обычной мусульманской реальной страны. Шуры как орган, представляющий интересы общины мусульман, это может быть община страны или община всех мусульман в халифате – умма. Принцип Шура переводится как принцип консультаций и в таком названии он и известен. Шура же в переводе означает совет. Главная суть классического понимания данного принципа: правитель при принятии решений обязан узнать, проконсультироваться с Шурой.
Западные ученые ставят вопрос ребром: консультации не обязывают, правитель может проигнорировать или сделать вид, что он принял во внимание мнение Шуры. И реальный механизм контроля отсутствует. Сама постановка такого вопроса некорректна. Правитель есть верховная власть, а Шура законодательная. Вероятно, правильнее было бы ставить вопрос о компетенции Шуры как парламента национального государства мусульман. В таком случае, Шура как принцип превращается в Меджлис аль Шура как орган.
Принцип Шура как принцип функционирования исламской политической системы постулирует, что правитель мусульманкой страны, какими бы взглядами они ни руководствовался, в том числе пониманием блага для мусульман, обязан выполнять законы, принимаемые Меджлисом (парламентом) в рамках его компетенции и в установленным порядком принятия законов. Данное понимание наиболее приближено к мировому достижению правовой мысли и позволяет выразить новое значение того, что было дано в классическое время. Необходимо коренное обновление многих положений исламской политико-правовой мысли и оно-то сейчас и происходит.
Часть 3. Принципы организации государства.
Комментарий:
Часть четвертая первой главы определяет принципы организации государства, то есть Халифата.
К группам принципов организации государства можно отнести: политические, экономические, социальные, культурные и принципы безопасности. Каждая из групп принципов важна, как и все остальное, и относится к своему кругу регулирования, порождая всю жизнедеятельность Халифата в целом.
Статья 17.
Политические принципы организации Халифата:
• Обеспечение независимости, суверенитета, безопасности и стабильности страны; охрана государственного строя; оборона государства от любой агрессии.
• Укрепление уз сотрудничества и дружбы со всеми государствами и народами на основе взаимного уважения, общности интересов, невмешательства во внутренние дела, соблюдения международных и региональных соглашений и договоров, международного права, что приведет к распространению мира и безопасности между государствами и народами.
• Рациональное применение принципа консультативности в соответствии с национальным наследием и его ценностями, мусульманским шариатом, проверенным историей и вобравшим в себя все достижения современности.
• Создание эффективной системы административного устройства, которая будет гарантировать справедливость, спокойствие и равенство подданных, обеспечивать уважение общественного порядка и соблюдение высших интересов родины.
Комментарий:
Среди политических принципов можно выделить:
• Принцип независимого и суверенного, стабильного развития страны, позволяющий ей организовывать оборону государства, охрану государственного строя.
• Мирное развитие в мировом сообществе с остальными государствами, что ведет к гармонии и сотрудничеству между государствами.
• Принцип консультативности означает, что халиф исполняет волю Меджлиса аль Шура после консультаций с ним во благо мусульман всего Халифата.
• Принцип административного устройства, если можно так сказать, то есть принцип его гармонии, направленный на сочетание полномочий сверху и снизу и их разумное делегирование.
Статья 18
Экономические принципы организации:
• Экономика Халифата строится на основе справедливости, на принципах свободной рыночной экономики. Ее база – конструктивное и плодотворное взаимодействие государственного и частного секторов, ее цель – обеспечение социально-экономического развития, что приведет к увеличению производства, повышению жизненного уровня подданных в соответствии с генеральным планом развития государства в рамках закона.
• Свобода экономической деятельности гарантирована в рамках закона, общественного блага и необходимости защиты национальной экономики. Халифат поощряет накопления и наблюдает за условиями кредита.
• Все природные богатства и ресурсы находятся в собственности государства, которое оберегает их и обеспечивает их рациональное использование в целях сохранения безопасности страны, укрепления национальной экономики. Предоставление концессий на разработку какого-либо полезного ископаемого допускается только в соответствии с законом и в рамках ограниченного периода времени для обеспечения национальных интересов.
• Государственная собственность неприкосновенна. Халифат должен обеспечить ее защиту, а подданные и жители страны должны ее оберегать.
• Частная собственность защищена; ограничение права распоряжения своей собственностью может быть введено только по закону. Отчуждение частной собственности допускается только при необходимости сохранения общественного интереса и в случаях, предусмотренных законом. Закон четко определяет, какая собственность может быть отчуждена и каким будет порядок компенсации за собственность, при условии, что компенсация будет справедливой.
• Право на наследство определяется шариатом.
• Конфискация государственной собственности не допускается; конфискация частной собственности возможна только по судебному решению в случаях, предусмотренных законом.
• Налоги и государственные сборы должны вводится по принципу справедливости и служить целями развития национальной экономики.
• Введение государственных налогов, их изменение или отмена производится только в соответствии с законом. Освобождение от всех или части налогов производится только в случаях, предусмотренных законом. Изменение размера налога, сбора или пошлины, независимо от вида, не может иметь обратной силы.
Комментарий:
Экономические принципы можно сформулировать следующим образом:
• Принцип справедливости в развитии национальной экономики на основе полного сотрудничества всех секторов экономики.
• Принцип свободы экономической деятельности в рамках закона, когда все незапрещенное разрешено для блага всех граждан Халифата.
• Принцип собственности государства на природные ресурсы для их рационального использования как национального достояния.
• Принцип защиты собственности, что выражается в невозможности конфискации государственной собственности и конфискации частной только на основании закона для общественных целей.
Статья 19.
Социальные принципы организации:
• Справедливость, равенство, равные возможности для всех составляют основу общества и охраняются Халифатом.
• Взаимопомощь и милосердие друг к другу объединяют граждан; укрепление национального единства – их обязанность. Халифат предотвращает действия, ведущие к разжиганию розни, смуты или нарушению национального единства.
• Семья – основа общества, закон определяет способы ее охраны и соблюдения ее законности, укрепления семейных уз и ценностей, защиты ее членов, создания необходимых условий для увеличения достатка и возможностей семьи.
• Халифат гарантирует поддержку граждан и их семей в чрезвычайных ситуациях: в случае болезни, инвалидности и старости в соответствии с системой социальных гарантий. Государство способствует сплочению общества и преодолению последствий катастроф и бедствий.
• Халифат заботится об охране здоровья путем профилактики и лечения болезней и борьбы с эпидемиями, стремится обеспечить охрану здоровья каждого подданного, поощряет строительство частных больниц, клиник и лечебниц под надзором государства в соответствии с нормами, определенными законом. Государство способствует охране окружающей среды, ее защите от загрязнения.
• Халифат издает законы, регулирующие положение работника и работодателя, определяющие их взаимоотношения. Каждый гражданин имеет право заниматься тем видом деятельности, который он для себя выберет в рамках закона. Принуждение к определенной деятельности допускается только в соответствии с положениями закона для выполнения государственной службы за справедливую плату.
• Государственная служба – это служение отечеству, и поручается тем, кто на ней состоит. Государственные служащие посредством выполнения своих обязанностей служат общественному благу и обществу. Граждане равны в своих правах на получение государственных должностей в соответствии с условиями, определяемыми законом.
Комментарий:
Система социальных принципов выглядит следующим образом:
• Принцип справедливости и равенства для всех в социальном развитии, что является главным принципом социальной политики государства.
• Принцип взаимопомощи при содействии государства и взаимоуважения.
• Принцип высшей ценности семьи для блага социального развития.
• Принцип помощи в чрезвычайных обстоятельствах, к которым относятся: старость, инвалидность, травмы, потеря жилья и так далее.
• Принцип социального мира в отношениях между работниками и работодателями при посредничестве государства.
• Принцип равного доступа к государственной службе и высокого долга служения Отечеству.
Статья 20.
Культурные принципы организации:
• Образование – основа прогресса общества, оно находится под покровительством государства, которое стремится к развитию и совершенствованию образования.
• Образование имеет целью повышение общего культурного уровня, развитие научного мышления, укрепление стремления к знаниям. Образование нацелено на удовлетворение требований социально-экономического развития, создание нового поколения, сильного духом и своей моралью, гордящегося своей нацией, родиной, наследием и готового оборонять свои достижения.
• Халифат гарантирует всеобщее образование и действует для искоренения неграмотности. Государство поощряет создание частных школ и колледжей под надзором государства в соответствии с положениями закона.
• Халифат оберегает национальное наследие, поощряет науку, искусство, литературу и научные исследования, способствует их развитию.
Комментарий:
Среди культурных принципов организации государства можно отметить:
• Принцип равного доступа к образованию и его роль для прогресса страны.
• Принцип непрерывного повышения культурного уровня граждан Халифата.
• Принцип заботы государства о науке и культуре и доступа к ним всех граждан страны.
Статья 21.
Принципы безопасности Халифата:
• Мир – цель государства; обеспечение безопасности отечества – священный долг каждого гражданина.
• Шура джихада и обороны занимается вопросами, связанными с обеспечением безопасности государства и строительством его обороны.
• Только Халифат создает исламские вооруженные силы, службы обеспечения общественной безопасности и любые другие военные органы. Все эти органы являются достоянием народа, их задача заключается в охране неприкосновенности территорий, обеспечении безопасности и спокойствия подданных. Создание какой-либо организацией или группой военных или полувоенных формирований запрещается. Закон определяет порядок прохождения военной службы, объявления всеобщей или частичной мобилизации, права, обязанности и порядок призыва на военную службу, в службы обеспечения общественной безопасности и в другие военные органы, которые могут быть созданы по решению государства.
Комментарий:
Принципы безопасности Халифата:
• Принцип мирного развития и защиты от агрессии.
• Принцип монополии государства на создание Вооруженных сил.
• Принцип координации национальной политики в области обороны головным органом Шурой джихада и обороны.
Часть 4. Основные принципы общественной жизни.
Комментарий:
Каково же может быть исламское общество будущего?
Исламское общество будущего – это союз истинных мусульман в праведном союзе властеотношений во имя общего служения Аллаху для жития по замыслу Аллаха.
Будущее общество такого типа будет основано на новой науконизированной вере нового средневековья эпохи первых халифов (веру будет подтверждать наука, а не противоречить ей), на социальной ответственности мусульман в строительстве праведного мира, где истинным является только мусульманин, заслуживший спасение делами общего блага в служении Аллаху.
Каким же будет тогда государство? Государство преобразуется в новый социальный союз истинных мусульман в общем служении, шариат будет динамической системой права, развивающейся в историческом времени и творчески преобразуемой мусульманами по замыслу Аллаха и с его благословения в Коране.
Статья 22.
Общество Халифата основано на принципах справедливости, благожелательности, свободы, равенства и высокой морали.
Халифат обязан поддерживать общество, обеспечивать его безопасность, стабильность и равные возможности для всех граждан.
Халифат обязан способствовать формированию единого духа уммы и укреплению братских отношений между гражданами.
Статья 23.
Семья – ячейка общества. Исламская семья основана на религиозной вере, этике и чувстве патриотизма. Законом предусмотрены необходимые средства для защиты семьи, укрепления семейных отношений, защиты материнства, детей и пожилых людей.
Халифат должен заботиться о молодежи, защищать их от коррупции, эксплуатации, физического насилия, умственного или духовного пренебрежения. Халифат также обязан создавать необходимые условия для развития их способностей при помощи качественного образования.
Статья 24.
Халифат должен заботиться об общественном благосостоянии, создавать необходимые условия для защиты населения от эпидемий и различных заболеваний.
Поощрять развитие науки, искусства, охранять культурное и национальное наследие, способствовать научным исследованиям – все это входит в ряд государственных задач.
Статья 25.
Образование – одна из основ общества. Халифат гарантирует его распространение и поощрение.
Собственность, капитал и занятость – основы общественного благополучия. Это индивидуальные права каждого гражданина, которые имеют социальный подтекст.
Частная собственность неприкосновенна. Никто не может быть лишен этой собственности, за исключением случая, когда это требуется сделать в пользу общества или в случаях, прописанных в законе. Ущерб должен быть компенсирован.
Статья 26.
Халифат гарантирует свободу экономическому предпринимательству, основанному на социальной справедливости, взаимодействии частной и государственной экономической деятельности для социально-экономического развития, увеличении производства, общественного благосостояния, повышении уровня жизни, обеспечении населения рабочими местами.
Статья 27.
Природные богатства являются собственностью Халифата. Государство обязано хранить их и использовать для получения наибольшей прибыли.
Отношения «работодатель – наемный рабочий» должны быть построены на принципе социальной справедливости и должны регулироваться законом.
Государству следует поощрять инвестиции; оно должно обеспечивать для этого все необходимые условия.
Статья 28.
Законом регулируются государственные займы и ссуды.
Халифат должен охранять окружающую среду, сохранять экологический баланс.
Часть 5. Мировое сообщество.
Комментарий:
Настоящая часть определяет взаимоотношения Халифата с другими членами мирового сообщества. Настоящая часть устанавливает, что Халифат есть неотъемлемая часть человеческой цивилизации и человеческого общества. Халифат берет на себя обязательства строго выполнять международные договоры в случае их принятия и соответствия исламской правовой системе. Также настоящая часть дополнительно прописывает международные договоры.
Статья 29.
Халифат находится в мировой системе развития и участвует в работе мировых политических и экономических институтов.
Халифат будет строго выполнять свои обязательства перед мировым сообществом.
Комментарий:
Халифат находится в системе развития человеческого общества и представляет собой, по мнению мусульман, наиболее совершенную модель человеческого развития. Халифат стремится к мировой интеграции и активно участвует в работе мировых политических и экономических институтов, считая это необходимым для прогресса и сотрудничества в деле строительства равноправного мирового порядка.
Халифат строится как правовое государство, и поэтому подписанные договора должны исполняться. Исключением являются договора, которые не соответствуют шариату. По решению Меджлиса аль Умма он признается не действительным, что влечет за собой возможную компенсацию Халифатом последствий расторжения договора.
Статья 30.
Для вступления в силу международных договоров необходима их обязательная ратификация путем принятия закона Меджлисом аль Шура.
Если международный договор противоречит Основному низаму, то Основной низам подлежит пересмотру или договор не заключается.
Комментарий:
Настоящая статья дополнительно прописывает тот факт, что для вступления в силу международных договоров необходима их ратификация Меджлисом аль Шура. Это требования непреодолимо и может быть нарушено только в случае глубокого кризиса государственной власти в Халифате, то есть в час тяжких бедствий уммы либо в случае обороны, когда парламент не может собраться на свое заседание. В таком случае собирается Комитет Меджлиса аль Шура или Постоянная депутация.
Международный договор не может противоречить Основному низаму, и эта коллизия должна быть устранена либо путем пересмотра Основного низама, либо путем заключения договора. В таком случае международный договор ставится выше Основного низама.
Статья 31.
Международные договоры, затрагивающие вопросы финансового характера, подлежат рассмотрению в правительстве Халифата для дачи заключения и пересмотра бюджета.
Комментарий:
Международные договоры со значительным финансовым обременением подлежат обязательной ратификации Меджлисом аль Шура. Но до этого необходимо обязательное заключение правительства Халифата о возможности взять на себя такое финансовое обременение. В течение месяца после заключения международного договора халиф обязан направить договор в правительство на дачу заключения. То же самое он может сделать предварительно для разрешения возможных разногласий.
Правовые акты мировых институтов и организаций, в которых участвует Халифат, действуют в Халифате непосредственно по вопросам, отнесенным к их компетенции в соответствии с ратифицированными международными договорами. Эта норма позволяет непосредственно применять международное право в Халифате, не требуя внутренней имплементации.
Глава 2. Источники права.
Комментарий:
Часть третья главы первой рассматривает источники права Халифата, их иерархию и значение в целом для мусульман. В этой главе устанавливается их соотношение и значимость для всех органов государственной власти Халифата. Иерархия правовых актов прямо вытекает из шариата, и он ее устанавливает. Важно понимать, что шариат в принципе понимается как данный людям и интерпретируемый ими с позиций человеческого развития закон на каждый определенный момент при абсолюте акиды.
Часть 1. Система источников права.
Статья 32.
Источниками общеобязательного права Халифата являются: Шариат (доктрина) как высший божественный закон в его человеческом понимании, настоящий Основной низам, Байа, фетвы, законы, ратифицированные международные договоры, а также акты органов исполнительной власти.
Источниками общеобязательного права Халифата на территории деятельности принявших их органов являются акты местного права.
Комментарий:
Источниками права Халифата являются:
• Шариат как высший божественный закон.
• Основной низам как исламская Конституция в ее общемировом значении основного закона государства.
• Бай – договор об избрании и правлении Меджлиса аль Байа с халифом во главе.
• Законы – каноны в их общемировом законодательном значении.
• Ратифицированные международные договоры Халифата с другими странами, в том числе и с другими мусульманскими государствами.
• Акты органов исполнительной власти.
Также муниципалитеты (джамааты) имеют право и должны принимать акты местного права для регулирования своей жизнедеятельности. Их значение ограничивается территорией муниципалитета.
Статья 33.
Условием вступления в силу законов, постановлений и актов местного права является их опубликование.
Международные договоры, ратифицированные с предварительного согласия, выраженного в законе, публикуются в порядке, предусмотренном для такого рода договоров.
Принципы опубликования иных международных договоров определяет закон.
Комментарий:
Условием вступления в силу законов, постановлений правительства и актов местного права является их опубликование для всеобщего сведения. Публичность придает им общеобязательность и законность принятия в смысле того, что все мусульмане их знают и согласны с ними. Опубликование порождает внутреннее согласие мусульман на данные законы.
Международные договоры, ратифицированные Меджлисом аль Шура, публикуются в порядке, установленном для законов. Это связано с тем, что сами договоры ратифицируются посредством принятия законов. Сами международные законы могут требовать ратификации – предварительного согласия. Без ратификации принимаются только законы, касающиеся организационных вопросов. В последнем случае они публикуются так же, как и ратифицированные законы, или могут вообще не публиковаться.
Статья 34.
Ратификация Халифатом международного договора и его денонсация требует предварительного согласия, выраженного в законе, если договор касается:
• мира, союза, политических или военных соглашений;
• гражданских свобод, прав или обязанностей, определенных в Основном низаме;
• членства Халифата в международной организации;
• значительного обременения государства в финансовом отношении.
Комментарий:
Ратификация международного договора с помощью закона требуется в обязательном порядке, если договор касается ряда вопросов. В первую очередь это вопросы войны и мира, заключения договоров о союзе с какой-либо страной, политические и военные соглашения. Далее следуют законы об изменении объема гражданских прав и свобод Основного низама. Затем идут те законы, которые касаются членства Халифата в международной организации, например, ООН. Кроме того, ратификации подлежат законы, речь в которых идет о значительном обременении государства в финансовом отношении, то есть законы, влекущие за собой расходы государственного бюджета свыше 10 процентов.
Статья 35.
Ратифицированный международный договор после его опубликования в «Журнале Законов верховной власти Халифата» становится частью правопорядка страны и применяется в полной мере, если только его применение не поставлено в зависимость от принятия закона.
Международный договор, ратифицированный с предварительного согласия, выраженного в законе, имеет приоритет перед законом, который не согласуется с договором.
Шариат по решению Меджлиса аль Умма может отклонить нормы международного договора либо Меджлис аль Умма может дополнить Основной низам, но это противоречие должно быть устранено в кратчайшие сроки.
Комментарий:
Ратифицированный международный договор публикуется в «Журнале Законов верховной власти Халифата». Международный договор образует часть правопорядка страны и применяется в том случае, если его действия не требуют принятия дополнительных законов. Если же действие международного договора требует изменения законодательства, то он начинает действовать после срока, необходимого для изменения законов.
Ратифицированный международный договор имеет по своей юридической силе приоритет перед законом в случае коллизии, но имеет меньшую юридическую силу, чем шариат, байа или Основной низам. Данную коллизию после решения суда окончательно должен разрешить Меджлис аль Шура посредством принятия новых законов.
Меджлис аль Умма может отклонить нормы международного договора даже после его ратификации при обнаружившемся противоречии с шариатом. Решение об этом может принять Меджлис аль Умма только в исключительных случаях. В принципе, Меджлис аль Умма может дополнить основной низам посредством своего решения, но главное, чтобы данное противоречие было как можно скорее устранено при сохранении принятых Халифатом международных обязательств.
Статья 36.
Актами права являются также Постановления Правительства Халифата, издаваемые им на основании особого полномочия, содержащегося в законе, с целью его исполнения.
Полномочия и круг вопросов, переданных для урегулирования, должен определять орган, компетентный издавать такие постановления.
Комментарий:
К актам права центральной власти халифата относятся также постановления правительства Халифата. Подобные постановления, помимо обычных распорядительных документов, правительство вправе принимать только на основе прямого делегирования полномочий в конкретной сфере государственного управления. Закон, разрешающий правительству издавать постановления, называется уполномочие, и постановления правительства принимаются обязательно во исполнение принятых законов, а не означают принятие новых законов.
Уполномочие должно определять орган, который будет принимать постановление. Им может быть как само правительство, так и министерство. Также обязательно должен быть определен круг вопросов, в том числе закон, во исполнение которого принимается уполномочие.
Статья 37.
Органы территориального самоуправления (джамааты), а также территориальные (окружные) органы правительственной администрации (эмиратства) на основании и в пределах полномочий, содержащихся в законе, устанавливают акты местного права, обязательные на территории деятельности этих органов.
Комментарий:
Смысл настоящей статьи в том, что джамааты сами определяют обязательность правовых актов, принятых ими, а что касается эмиратств, то они вправе распространить по своему решению действия органов местной власти на эмиратство в целом, исходя из эффективности правового регулирования, принимая их как стандарт для остальных.
Статья 38.
Фетвы являются источником прецедентного права Халифата.
Право вынести фетву принадлежит выдающему и признанному муджтахиду, обладающему ученой степенью иджтихада.
Фетва выносится по остро значимому вопросу социальной жизни, который определяет Меджлис аль Улема.
Комментарий:
Фетвы выносятся выдающими мусульманскими учеными-законоведами, имеющими общепризнанный авторитет в мусульманском мире – муджтахидами. Фетва является мнением муджтахида по конкретной правовой проблеме и должна быть основана на принципах шариата. В конечно счете фетва является также источником права, но скорее производным, так как вытекает из шариата, впрочем, как и байа.
Фетва содержит в себе вводную часть, то есть постановку проблемы, ее описание, мотивировочную, то есть изложение доводов муджтахида и в конце повеление, то есть установленное правило поведения.
Фетвы сильно обусловлены мазхабами (правовыми школами) муджтахидов, но все же многие из фетв носят общемусульманский характер. Фетва является в какой-то степени аналогом прецедента в англосаксонской правовой системе, так как выносится конкретным человеком по конкретной правовой проблеме, однако этим человеком не является судья, а ученый.
Часть 2. Шариат.
Комментарий:
Часть вторая второй главы посвящена роли шариата в правовой жизни страны и мусульман в целом в их отношениях с Халифатом. Эта часть важна для понимания правовой природы шариата и механизма его обновления в исламе. Шариат выступает ядром правовой системы мусульман и его значение не может подвергаться сомнению.
Все нормы мусульманского права делятся на правила отправления религиозных обязанностей и нормы, регулирующие взаимоотношения людей.
Вторая группа норм, в свою очередь, подразделяется на три основные отрасли частного права:
• так называемое «право личного статута» (брак, развод, родство, материальное обеспечение семьи, обязанности по воспитанию детей, завещание, наследование «по закону», опека, попечительство, ограничение правоспособности и т.п.);
• деликтное (уголовное) право, отличающееся известной схематичностью и меньшей детализацией по сравнению с двумя указанными выше отраслями. Особенностью данной отрасли является то, что она включает санкции за все право¬нарушения независимо от их характера;
• комплекс норм, условно именуемый мусульманским гражданским правом — муамалат (вопросы собственности, различные виды сделок и их обеспечение, порядок исполнения обязательств и т. п.).
Современные авторы отмечают, что мусульманское право не знает самостоятельной отрасли торгового права, хотя и уделяет заметное внимание разнообразным формам коммерческих товариществ. Мусульманско-правовая доктрина наряду с этими тремя отраслями выделяла три другие публичной части:
• отрасль «властных норм»;
• судебное право;
• нормы «сийар» — отрасль, которую условно называют «мусульманским международным правом».
Отрасль судебного мусульманского права включает принципы судоустройства и правила процесса и деятельности различных по своему характеру органов правосудия.
Статья 39.
Шариат есть идеальный кодекс поведения мусульман и исламский критерий законности действий государства.
Положения Шариата подлежат пересмотру только Меджлисом аль Умма по всеобщему согласию мусульман, однако роль шариата не может быть предметом пересмотра.
В основе Шариата лежат исламские ценности, которые понимаются мусульманами на основе слова Божьего.
Комментарий:
Шариат понимается, что установлено в Основном низаме, как идеальный кодекс поведения мусульман. Он отражает наиболее общие принципы исламской правовой системы. Эти принципы позволяют создать новые нормы ислама в соответствии с тем, как понимал их Пророк. Роль Шариата не ограничивается только идеалом и мерилом права, это еще и критерий законности действий государственных властей по отношению к мусульманам. Собственно исламский механизм оценки государства со стороны общества, в отличие от западной концепции прав человека, позволяет также эффективно оценивать и контролировать обществу действия государственных органов.
Центральное место шариата обуславливает особый механизм его изменения только Меджлисом аль Умма. Такая сложность и ответственность решения подразумевает и верховный орган принятия решения, каковым и выступает Меджлис аль Умма.
В основе шариата лежат исламские ценности, духовный путь развития мусульман, а результатом его в правовой сфере является шариат. Ислам всегда оставался религией именно духовной, порывом человеческого духа к познанию Аллаха, и эта роль сохраниться в будущем. Именно духовная сторона ислама сделала его настолько сильным, что позволила мусульманам пережить западный колониализм.
Статья 40.
Шариат является основой правовой системы Халифата и толкуется Меджлисом аль Улема.
При противоречии в законах кади обращается к шариату.
При противоречии Шариата и закона действует Шариат по решению Меджлиса аль Улема.
Комментарий:
Шариат является ядром правовой системы Халифата и толкуется Меджлисом аль Умма. Только Меджлису аль Умма принадлежит право толкования шариата. Шариат стоит выше Основного низама и Основной низам вытекает из него, подчиняясь его действию.
При противоречии в законах кади обращается к шариату для устранения коллизии. В случае невозможности разрешить коллизию на основе общих принципов шариата, коллизию разрешает Комиссия по толкованию Меджлиса либо сам Меджлис аль Умма, если сочтет необходимым провести специальное заседание.
При противоречии шариата и закона действует Шариат, но его конкретное действие разрешается Меджлисом аль Улема. Меджлис аль Улема разрешает коллизию, применяя иджтихад, и его решение не является окончательным. Решение Меджлиса аль Улема можно обжаловать в Меджлис аль Умма через Конституционный суд.
Статья 41.
Шариат обнимает собой всю правовую систему Халифата и является выражением сущности высшего авторитета ислама.
Шариат есть высший этап развития исламской правовой системы, шариат является справедливостью для Халифата.
Шариат есть культурно-историческое правовое наследие мусульман и Халифата.
Комментарий:
Шариат как идеальный кодекс мусульманина обнимает его всего, регулирует самые разные стороны его жизни. Эта тотальность не является выражением тоталитарной сущности ислама, а помогает мусульманину вести себя в соответствии с духом религии. Шариат – большее, чем право; он выступает как система всеобъемлющих правил. Сам шариат освящен высшим авторитетом ислама.
Шариат, по своей сути, это абсолютное значение, конструктор правовой системы ислама и его высшее значение. Ни одна другая мысль этого не знала. В самом шариате заложена природа изменений и возможность эволюции. Хотя этот процесс сталкивается с большим сопротивлением. Западный мир выбрал идеальным критерием права – человека, Россия – соборность, а исламский мир – шариат.
С другой стороны, шариат – это культурно-историческое наследие мусульман, историческое явление, отразившее первые века ислама. В этом смысле шариат есть явление истории и традиции, которая подлежит обновлению в соответствии с новым историческим временем, и в этом самая главная ценность шариата.
Часть 3. Байа.
Комментарий:
Дадим определение байа, переводимого на русский язык как договор. Байа – нормативно-правовой источник исламского права, являющийся конституционно-правовым договором правителя мусульманской страны с высшим представительным органом – парламентом об условиях своего избрания и правления, что выражается в принятых на себя обязательствах и вытекающих из этого прав для их реализации.
То есть байа — это прежде всего конституционно-правовой договор. Западный мир знает понятие административно-правового договора, хотя вопрос является дискуссионным и там, но вот конституционно-правовой договор явление новое в таком контексте для современной мировой практики, но органичное и естественное для исламского мира.
Статья 42.
Байа является конституционно-правовым договором, заключаемым между Халифом и Меджлисом аль Байа об условиях правления.
Байа действует весь срок правления главы Халифа.
Байа может дополняться по согласию участвующих сторон.
Комментарий:
Западный мир знает только два современных типа конституционно-правового договора, а именно:
1. Договор о создании государства, отсюда вытекает такая форма федерации по типу создания как договорная федерация, которая считается крайне неустойчивой в отличие от конституционной федерации.
2. Пакт или договор об основных условиях проведения реформ, когда основные политические силы христианской страны в эпоху реформ в данной стране заключают соглашения об основных параметрах проведения реформ, которым обязуются безусловно следовать.
Таким образом, байа является третьей формой современного конституционно-правового договора.
В понятие договор вкладывает равноправие и свободная воля обеих сторон. В байа это присутствует в полной степени: и правитель и парламент свободны в своих действиях. Байа является следствием вступление в должности правителя в смысле того, что без договора невозможно не просто правление, а именно справедливое и мудрое правление на основе взаимных прав и обязанностей.
В содержание байа можно отнести следующие условия:
Условия избрания, что включает в себя факт заключения договора, соблюдение процедуры избрания и условия цензов, к которым можно отнести возраст – 35 лет, мусульманин (все-таки это есть, ведь страна мусульманская, хотя возможны и исключения), добрый и справедливый нрав (имеется ввиду поведение, репутация), высшее образование, политический опыт
Условия правления – система взаимных обязательств, возможно более конкретизированных: политических, экономических, социальных и культурных прав и обязанностей, то есть обязательства по выполнению своей предвыборной программы.
Условия досрочного ухода с поста – импичмент, по состоянию здоровья и так далее, это больше выражается именно в байа, а не в Конституции (Основном низаме).
Процедура заключения байа выглядит следующим образом: правитель избирается в стране, Меджлис аль Байа в срок от 10 до 30 дней после избрания и не позднее чем за месяц до вступления в должность предлагает заключить договор правителю. Отказ от Байа делает избрание недействительным. Попытка вступить в должность без байа есть государственный мятеж против основ власти в стране.
Байа можно отнести к числу источников конституционного права и он стоит ниже по юридической силе Конституции и выше законов. Законы не могут противоречить байа. Меджлис аль Шура вправе вносить изменения в байа. Прощу говоря, байа есть не социальное, а правовое согласие мусульман на право властвовать над ними определенным лицом.
Таким образом, байа является одним из отличительных правовых институтов исламского конституционного права и позволяет ему динамично развиваться, не теряя связи с традицией. Байа, думается, сможет сыграть положительную роль в обретении собственно исламской государственности.
Статья 43.
Байа есть, прежде всего, договор, создающий нормы конституционного значения.
Байа самим фактом своего заключения означает признание власти Халифа со стороны мусульманской нации. Все обязаны повиноваться.
Его расторжение означает отказ в таком признании.
Статья 44.
Байа предполагает спокойствие в Халифате, и он не может заключаться в чрезвычайных условиях.
Единственным исключением может быть только час тяжких бедствий уммы, не терпящий отлагательства.
Байа должен быть заключен только в письменной форме.
Статья 45.
Байа содержит в себе основополагающие нормы об условиях правления.
Байа включает нормы личного статуса правителя, права и обязанности правителя по отношению к мусульманской нации, порядок избрания и отстранения от правления.
Байа должен быть максимально подробным и четким.
Статья 46.
Личный статус правителя связан с его личными качествами как харизматического лидера и вытекает из его жизни.
Нормы личного статуса могут регулировать и родственные отношения правителя.
Права и обязанности правителя по отношению к мусульманской нации должны содержать максимально подробный их перечень для определения правовых границ отношения правителя со своим народом.
Статья 47.
Байа также должен содержать нормы об условиях избрания и отстранения от должности.
В этом случае необходимы конституционные гарантии против деспотического правления и возможности узурпации власти даже при наличии блага для страны.
Условия избрания и отстранения не могут противоречить Основному низаму, исключением может быть только решение Меджлиса аль Умма.
Статья 48.
Меджлис аль Байа является высшим представительным органом, заключающим байа с Халифом.
Меджлис аль Байа состоит из депутатов Меджлис аль Шура и Меджлис аль Улема.
Меджлис аль Байа созывается для заключения договора об избрании с халифом или его отстранении, и его полномочия не зависят от других органов власти.
Статья 49.
В течение недели после избрания Меджлис аль Байа должен собраться и предложить Халифу байа.
Меджлис аль Байа не может отказаться от предложения байа.
Договор заключается в форме, предложенной Меджлисом аль Улема.
Статья 50.
В случае тяжкого государственного преступления Меджлис аль Байа вправе снять с Халифа судебный иммунитет.
С инициативой о возбуждении вопроса о снятии иммунитета могут выступить Меджлис аль Шура, Меджлис аль Байа, Меджлис аль Умма.
Меджлис аль Байа действует на непостоянной основе.
Меджлис аль Байа должен сам вырабатывать проект Байа.
Статья 51.
Байа заключается через 30 дней после избрания Халифа.
Байа предлагается Халифу только Меджлисом аль Байа.
Отказ заключить байа со стороны Халифа влечет невозможность его правления.
Статья 52.
Заключение Байа означает вступление в права Халифа.
Правитель имеет право просить об изменении условий байа, подготовленных Меджлисом аль Байа.
Данные изменения должны быть выработаны, а Байа подписан в течение месяца со дня прошения об изменении условий Байа.
Статья 53.
Байа подписывается Меджлисом аль Байа от имени мусульманской нации, правителем – от имени верховной власти исламского государства.
Байа не может быть не заключен или отложен.
Байа влечет за собой повиновение правителя.
Статья 54.
Подробные условия расторжения Байа содержаться в самом договоре, а Низам регулирует только основные положения.
Условием расторжения Байа могут быть: измена стране, болезнь, избрание на другую должность.
Статья 55.
Виновность в таком преступлении как измена стране халифом устанавливает Конституционный суд Халифата.
В течение 10 дней с момента признания данного факта Меджлис аль Байа должен расторгнуть Байа или договор расторгается в силу права, а Меджлис аль Байа самораспускается.
Статья 56.
Расторжение Байа в случае болезни главы государства возможно только в том случае, если она носит длительный характер, более 3 месяцев.
Меджлис аль Байа до выздоровления правителя может назначить временного правителя.
Избрание на другую должность означает расторжение Байа по праву, но только при наличии согласия на это правителя.
Статья 57.
Байа является основополагающим источником государственного права мусульманских стран.
Байа прямо вытекает из Шариата как им предусмотренный.
Статья 58.
Байа создает права и обязанности халифа как выдающейся личности, облеченной доверием мусульманской нации.
Байа порождает правоотношения по управлению государством.
Байа может регулировать отношения правителя с другими правителями, носящие личный характер.
Статья 59.
Байа создает правовое разнообразие и совершенство мусульманской правовой системы.
Байа есть одна из вершин исламской правовой мысли.
Байа создан как воплощение божественных законов Аллаха.
Статья 60.
Байа по статусу является частью основного низама Халифата.
Байа при наличии воли Меджлиса аль Байа может противоречить Конституции до устранения этой коллизии.
Данное противоречие должно быть обусловлено чрезвычайной ситуацией.
Статья 61.
Так как Байа действует только на срок правления главы государства, то этот договор относится к изменяемой части Конституции и может быть изменен по истечении срока правления главы государства.
Особым решением Меджлиса аль Байа Байа может быть заключен как полностью самостоятельный источник права.
Статья 62.
Байа создается человеческим разумом, но выражает божественную сущность в своем значении.
Байа есть чистая воля мусульман на построение справедливого общества на Земле.
Байа следует Шариату.
Глава 3. Права и свободы.
Комментарий:
Глава третья регулирует основные институты прав и свобод человека и гражданина. Для ислама эта доктрина является новой и чисто западной, так как в западном мире система прав человека ограждает гражданское общество от вмешательства государства и является критерием оценки действий государства, степени его демократичности. Следовательно, данной доктриной постулируется право на сопротивление угнетению.
В то же время исламская политико-правовая доктрина в ее неоклассическом варианте восприняла идею о том, что права человека обеспечивают максимально возможную свободу человека и мусульманина как творения Аллаха на Земле до дня Страшного суда. Соблюдение прав человека есть первая обязанность государства по отношению к мусульманам, в отличие от обязанности соблюдать шариат по отношению к Аллаху.
Ислам практически полностью воспринял западную систему прав человека, добавив в нее лишь элементы социальной политики, передовые даже по отношению к послевоенным конституциям стран Запада.
Часть 1. Об основных правах и свободах.
Комментарий:
Эта часть является небольшой по объему, но содержит основные определяющие положения о правах человека. Ислам постулирует соблюдение прав человека и мусульманина как части человечества. Нормы этой части задают стандарты, границы права человека как для государства, так и для человека-гражданина, понимая под границей со стороны человека необходимость не нарушать права других.
Статья 63.
Права человека есть основа политического порядка и социального мира.
Соблюдение прав человека – обязанность и долг государственной власти, а их признание – основа любого человеческого сообщества.
Комментарий:
Права человека есть основа политического порядка, вытекающего из законов и Основного низама, основа социального мира между гражданами Халифата. Соблюдение прав человека позволяет достичь гармоничного взаимоотношения между участниками правоотношений и определить четкие обязанности государства, формализовав их и сведя в систему. Права человека достигают гармонии с Аллахом со стороны человека в его государственном бытии и в этом их высшее достижение.
Соблюдение прав человека – обязанность и долг государства как хранителя благополучия и благосостояния граждан Халифата. Признание прав человека со стороны государства есть основа любого человеческого сообщества и государства как формы его организации на самом высоком уровне его развития.
Статья 64.
Право на жизнь не может быть отнято.
Человеческое достоинство неприкосновенно.
Права человека не должны ущемлять права других людей и нарушать общественный порядок и безопасность.
Комментарий:
Право на жизнь гарантировано, и его никто не может отнять, в том числе и государство в виде кары за тяжкие преступления. В Халифате смертная казнь отменена. Пожизненное заключение заменило смертную казнь, самые тяжелые наказания назначаются за убийство и оскорбление религии. Посягательство на жизнь человека рассматривается как посягательство на то, что не может быть восстановлено и отнимается безвозвратно, поэтому кара за него беспощадна со стороны общества.
Человеческое достоинство неприкосновенно и не должно умаляться никоим образом, в том числе и при задержании. Государственная власть обязана уважать его даже при попытке вооруженного мятежа, применяя адекватные угрозе средства воздействия. Человек есть высшая ценность на Земле после Аллаха на небесах. Любой государственной орган в своих действиях должен исходить, прежде всего, из необходимости защиты прав граждан.
Права человека ограничиваются только двумя показателями: нарушение общественного порядка по отношению к государству и прав других людей по отношению к ним. Право Халифата знает меры административного воздействия и уголовного воздействия за нарушение общественного порядка и для восстановления нанесенного ущерба.
Статья 65.
Права человека могут быть ограничены только по решению суда в мирное время и в соответствии с законом в военное время или в момент угрозы.
Закон должен четко и ясно указывать границы ограничения прав.
Комментарий:
Данная статья накладывает ограничения государством прав граждан. В мирное время таким ограничением является решение суда, которое четко устанавливает, по каким основаниям и как ограничиваются права гражданина, на какой срок. В военное время или в состоянии угрозы парламент может принять законы об ограничении прав, в том числе публичных, для нужд обороны.
В принятом законе должны быть четко прописан срок действия ограничений или событие, при наступлении которого они будут отменены, например, окончание войны и конкретные права, которые ограничиваются. В числе этих прав может быть свобода шествий, забастовки и так далее.
Статья 66.
Халиф выступает гарантом прав человека.
Права человека неприкосновенны и неотчуждаемы как основа мира и справедливости.
Комментарий:
Халиф выступает гарантом прав человека, принимая все необходимые меры для их защиты. Халиф может обратиться к Меджлису аль Умма с чрезвычайным требованием о нарушении прав человека и их защите и Меджлис аль Умма обязан рассмотреть его.
Не только человеческое достоинство как центральный элемент, но и права человека в целом неприкосновенны и неотчуждаемы как основа мира и справедливости. Защита прав всех людей в Халифате позволяет говорить о миролюбивой политике и равенстве всех перед законом Халифата. Справедливость дает возможность равных мер для всех.
Часть 2. Основные права и свободы.
Комментарий:
К основным правам и свободам относятся, прежде всего, политические и гражданские права и свободы. Они являются главными и определяющими по отношению к государству и гарантируют исполнение государством воли мусульман. Нарушение этих прав и свобод позволяет говорить о социальном неблагополучии, а нарушение личных прав и свобод – о тоталитаризме в его худшем проявлении, чем бы это не оправдывалось. Система отраженных политических и гражданских прав и свобод является неполной и все время пополняется.
Статья 67.
Каждый имеет право на свободное развитие своей личности в той мере, в какой он не посягает на нравственные нормы.
Нравственность должна соблюдаться всеми государственными служащими как долг и она выше закона.
Свобода личности должна быть внутренне осознанной и нравственной.
Комментарий:
Каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поэтому вводится третий критерий – посягательство на нравственные нормы. Ислам – это, прежде всего, нравственность, не позволяющая мусульманину совершать антиисламские и антиобщественные поступки во всем. И нравственные нормы не являются исключением. Имеются в виду не те нормы, которые позволяют творить правовой беспредел, а нормы, дающие возможность наказывать за оскорбление, например религии, и нормы эти четко указаны в законах. Данные наказания являются всего лишь дополнением общественного осуждения подобных поступков.
Нравственность должна быть высшим критерием поступков государственных служащих, и она выше правового закона, если он случайно нарушает права человека. В этом случае чиновник должен поступить по нравственным заповедям ислама, и суд обязан принять это во внимание как смягчающее обстоятельство или оправдание. Нравственный поступок всегда будет исламским, так как ислам лежит в началах морали мусульманина.
Каждый гражданин должен поступать ответственно и осознанно. Это скорее императивное пожелание законодателя, чем закрепленная норма, призыв к обществу со стороны государства.
Статья 68.
Все люди равны перед законом.
Мужчины и женщины равноправны.
Дискриминация запрещается.
Комментарий:
Все члены человеческого сообщества, вне зависимости от гражданства и вероисповедания, равны перед законом. Никому не могут отдаваться предпочтения в связи отличительными признаками. Наступление и возникновение правоотношений не связывается в законодательстве с какими-либо личными признаками: глухота, слепота, доброта и так далее.
Мужчины и женщины равноправны в пользовании всем объемом прав человека, в том числе и политических. Долгое время проводилась политика ущемления прав женщин во всех областях общественной жизни, но сейчас это явление преодолено. Женщина является абсолютно равноправным субъектом права и социальных отношений.
Дискриминация вне зависимости от пола, национальности, профессии, вероисповедания запрещается, и государство преследует лиц, проводящих дискриминацию. Дела о дискриминации рассматриваются в судах по ускоренной процедуре для эффективной и быстрой защиты нарушенных прав.
Статья 69.
Свобода вероисповедания и совести и свобода провозглашения религиозных и мировоззренческих взглядов нерушимы.
Беспрепятственное отправление религиозных обрядов гарантируется.
Комментарий:
Государство гарантирует свободу вероисповедания и совести. Каждый вправе исповедовать любые религиозные взгляды. Но отправление обрядов не должно быть публичным и нарушать безопасность, если религия является антисистемной или сатанинской. В последнем случае возможен и прямой запрет, так как подобные свободы не абсолютны. Главным критерием определения религиозной свободы необходимо назвать нравственные нормы человеческой морали. В Халифате как государстве мусульман проводится миссионерская политика распространения и поощрения ислама при равноправии религий. В принципе, в халифате под религией понимается именно религия, то есть вера в гуманистическую сущность человека, поэтому сатанинские религии назвать таковыми нельзя. Это скорее культы, поэтому данная норма к ним не относится в строгом смысле этого слова.
Беспрепятственное отправление религиозных обрядов верующими любой религии в Халифате гарантируется. Культовые сооружение возводятся по специальному разрешению Министерства юстиции, если они имеют особую значимость, и султанатов, если имеют меньшее значение. Верующие могут проводить шествия и публичные праздники при условии уважения к остальным религиям.
Статья 70.
Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений.
Свобода печати и информации гарантируется.
Цензуры не существует.
Комментарий:
Каждый имеет право свободно выражать свое мнение, если оно не посягает на нравственные нормы, общественную безопасность и не ущемляет права других людей. В обществе Халифата провозглашена свобода мнений и обсуждений всех вопросов. Для выражения своего мнения могут использоваться любые средства, в том числе и Интернет.
Свобода печати гарантируется. В данном случае имеется в виду публичная информация органа СМИ, например, радио и ТВ. Органы СМИ действуют на основании лицензии, выдаваемой министерством юстиции. В халифате существуют жесткие правила относительно клеветы и недостоверной информации.
Цензура в мирное время запрещена, но в военное время она все-таки может быть введена в целях безопасности. В таком случае в министерстве обороны образуется Комитет по цензуре и вводится военный цензорат на основе закона.
Статья 71.
Брак и семья находятся под особой охраной государства.
Забота о детях и их воспитание являются естественным правом родителей и их преимущественной обязанностью.
Комментарий:
Брак и семья как необходимые условия развития государства, и самое главное – общества, находятся под особой охраной государства. Это выражается в судебной защите, поощрении сохранения семьи, системе пособий со стороны государства, особенно многодетным семьям и одаренным детям. Халифат стремится максимально помочь в деле строительства семьи и принимает для этого все возможные меры.
В части второй настоящей статьи постулируется, что забота о детях есть право и обязанность или правообязанность. Общество в лице государства в силу естественных причин полностью доверяет воспитание детей родителям при активной помощи социальных органов, поддерживающих данное развитие в нужном направлении путем поощрения.
Статья 72.
Все школьное дело находится под опекой государства.
Могут быть открыты частные школы и университеты под надзором государства.
Комментарий:
Все школьное дело находится в зоне особого внимания государства и под его опекой. Государство проводит политику доступа к образованию всех желающих и рассматривает его как национальное достояние и стратегический резерв развития страны.
Частные школы и университеты могут быть открыты на основе лицензии министерства образования при условии соответствия общеобразовательным стандартам программ обучения. Кроме того, предъявляются требования к помещениям, квалификации учителей и преподавателей и так далее, то есть необходимо наличие всех условий для полноценного обеспечения образовательного процесса.
Статья 73.
Право собраний и шествий может быть ограничено законом в случае чрезвычайных событий.
Все граждане имеют право образовывать союзы и общества.
Комментарий:
Гарантируется право собраний и шествий, но имеется в виду именно их ограничение на основании закона. Причиной могут стать чрезвычайные события, как указанные в законе, так и не указанные, как, например, визит главы государства в определенный город по протоколу. Право собираться осуществляется только после уведомления, если собрание носит публичный политический характер, и после разрешения – если в столице.
Все граждане имеют право образовывать союзы и общества, и это право существует без ограничений. Для того чтобы данному союзу вступить в публичные отношения, необходима его регистрация в органах юстиции. Политический союз является уже партией, и он подлежит отдельному регулированию.
Каждый пользуется свободой въезда и выезда в Халифат и свободой передвижения по его территории. Это право может быть ограничено на основе закона в случае угрозы, чрезвычайного положения или суда – в случае лишения этого права на основе приговора.
Статья 74.
Гражданство Халифата не может быть отнято.
Гражданство может быть утрачено только на основании закона, а против воли заинтересованного лица – лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства.
Комментарий:
Гражданство понимается как правовая связь гражданина и государства, налагающая на них взаимные права и обязанности. Наличие гражданства является необходимым и естественным, но данная статья акцентирует внимание именно на том, что гражданство Халифата не может быть отнято. Халифат гарантирует защиту прав человека, в том числе право на гражданство для пользования всеми благами.
Утрата гражданства может последовать только на основании закона и никак не в судебном порядке. Имеется в виду случай оптации – изменения статуса территорий, то есть выход султаната из состава союза. Против воли заинтересованного лица гражданство может быть утрачено на основании закона только в случае, если оно приобретает другое гражданство.
Часть 3. Социальные права и социальная политика Халифата
Комментарий:
Социальные права принадлежат к числу важнейших и составляют один из центральных элементов общей системы прав человека. Смысл этих прав заключается в том, что государство берет на себя социальные обязательства и предоставляет гражданам возможность пользоваться всеми социальными благами. Данные социальные обязательства государства позволяют гражданам получать социальную помощь и социальную поддержку и свободно развиваться в культурном плане. Социальная политика неразрывно связана с социальными правами, поэтому они рассматриваются вместе в настоящем Основном низаме.
Статья 75.
Халифат гарантирует сохранение и защиту исторического, культурного и художественного наследия и богатств, его составляющих, независимо от их правового режима и принадлежности.
Уголовный закон предусматривает санкции против посягательств на это наследие.
Комментарий:
Власти Халифата проводят политику по сохранению исторического и культурного наследия страны. Халифат охраняет исторические богатства независимо от их правового режима, то есть государство осуществляет надзор за сохранностью исторических памятников и частных музеев. Халифат помогает частным коллекционерам и содействует появлению частных коллекций.
Уголовный закон предусматривает жесткие меры против посягательств на историческое наследие в связи с его особой ценностью. Нормы Уголовного кодекса приравнивают это преступление к особо тяжким.
Статья 76.
Халифат обеспечивает создание благоприятных условий для социального и экономического прогресса и для наиболее справедливого распределения доходов в рамках политики экономической стабильности.
Комментарий:
Халифат создает благоприятные условия для социального и экономического прогресса страны. Каждый год правительство берет на себя обязательства по экономическому и социальному развитию страны и отвечает по этим обязательствам. Прогресс порождает определенное неравенство в доходах и наличие социальных проблем, поэтому при наличии экономической стабильности государство стремится к справедливому распределению доходов.
Особое значение имеет политика Халифата в области труда, направленная на достижение полной занятости. Это позволяет стране быстро развиваться и порождает уверенность у граждан Халифата в завтрашнем дне, снижает уровень социальных рисков.
Статья 77.
Халифат обеспечивает социальную, экономическую и юридическую защиту семьи.
Халифат признает права семьи как естественного союза, основанного на браке.
Комментарий:
Государство осуществляет политику по всесторонней защите семьи, в том числе социальной, экономической и юридической. Государство опекает и заботится о каждой семье, предоставляя ей возможности для свободного развития. Защита семьи предполагает наличие и специальных государственных органов, ее осуществляющих.
Халифат признает права семьи, возникающие в результате их доброй воли, а не фиктивного соглашения. Суд, установив фиктивность, констатирует отсутствие взаимных прав и обязанности у такой семьи.
Статья 78.
Брак покоится на моральном и юридическом равенстве супругов в пределах, установленных законом для обеспечения единства семьи.
Родители обязаны и вправе содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне брака.
Комментарий:
Брак основан на союзе, и этот союз порождает равные права для супругов – как для мужчины, так и для женщины. Это единство должно быть разумным и нравственным в отношении семьи, и закон только может помочь в этом. Государство стремиться максимально помочь каждой семье в ее правоотношениях.
Родители вправе содержать и обучать своих детей. Это также является их обязанностью. Причем нормы настоящей части данной статьи распространяются и на детей вне брака. Государство таким образом гарантирует их защиту. Обязанность родителей заботиться о детях возникает в силу их рождения, и это главный юридический факт.
Статья 79.
Закон обеспечивает детям, рожденным вне брака, всю защиту юридического и нравственного характера, совместимую с правами членов законной семьи.
Закон устанавливает порядок и пределы отыскания отцовства.
Дети пользуются защитой, установленной в международных соглашениях, заключенных для охраны их прав.
Комментарий:
Данная статья посвящена защите прав детей. Дети, рожденные вне барака, пользуются такими же правами, что и рожденные в браке. Эта норма является нерушимой. Каждый ребенок имеет право на свою семью. Под понятием «вне брака» имеется в виду не только случай одинокой матери, но и случай непризнания отцом ребенка.
Закон устанавливает судебное отыскание отцовства. Суд по заявлению матери может провести принудительную генетическую экспертизу. В случае положительного результата устанавливается факт отцовства. С этого момента возникают права у ребенка и обязанности у отца.
Основной низам особо выделяет случаи, когда международные договоры устанавливают большие права для детей, чем это принято в самом халифате. В данном контексте они пользуются большей защитой и правами, что в принципе служит стимулом для повышения уровня законов в отношении детей.
Статья 80.
Халифат гарантирует престарелым гражданам достойное экономическое существование путем предоставления им соответствующих пенсий, размеры которых периодически пересматриваются.
Также независимо от семейных обязательств им оказывается содействие по улучшению благосостояния через систему социальных служб, которые призваны осуществлять наблюдение за здоровьем, жилищными и культурными условиями и их досугом.
Комментарий:
Данная статья закрепляет пенсионное обеспечение со стороны государства в отношении престарелых граждан. Государство берет на себя обязательства периодически пересматривать пенсии в сторону их увеличения для достойного существования престарелых граждан. Закон устанавливает пенсионный возраст и случаи наступления пенсионного обеспечения.
В государстве существует система социальной помощи пенсионерам, инвалидам и лицам, нуждающимся в ней, независимо от их семейного положения. Система социальных служб гарантирует предоставление такой помощи, которая является безвозмездной.
Статья 81.
Равным образом Халифат поощряет политику, обеспечивающую осуществление профессиональной подготовки и переподготовки, контроль за безопасностью и гигиеной труда, гарантирующую необходимый отдых посредством ограничения рабочего дня, предоставления периодических оплачиваемых отпусков и развития сети соответствующих центров.
Комментарий:
Публичные власти Халифата поощряют политику содействия занятости и защиты прав работников. Данная политика включает в себя профессиональную подготовку и переподготовку населения. Государство через органы надзора контролирует безопасность и гигиену труда, гарантирует необходимый отдых. Дальнейшее развитие положения настоящей статьи получают в трудовом законодательстве.
Статья 82.
Халифат поддерживает режим публичного социального страхования для всех граждан, который гарантирует помощь и предоставление при необходимости достаточных пособий, особенно при безработице.
Получение дополнительной помощи и пособий является добровольным.
Комментарий:
Власти Халифата вводят публичное социальное страхование для получения пособий при наступлении социальных случаев помощи. Особое место здесь занимает безработица. Получение этих пособий является добровольным. Размеры социальных пособий и порядок их получения устанавливается в Социальном кодексе.
Статья 83.
Признается право на охрану здоровья.
В ведении Халифата находится организация народного здравоохранения, проведение профилактических мер, предоставление необходимой помощи и услуг.
Комментарий:
Государство признает право на охрану здоровья, организуя систему народного здравоохранения. Халифат допускает предоставление частной медицинской помощи на основе лицензий и устанавливает жесткие правила для ее получения. К обязанностям государства относится и принятие профилактических мер. Народное здравоохранение является абсолютно бесплатным. Для неграждан государство также предоставляет необходимый набор услуг.
Статья 84.
Халифат содействует и поощряет доступ к культуре, на который имеют право все граждане.
Халифат содействует развитию науки, научных и технических исследований во благо общих интересов.
Комментарий:
Необходимым условием гармоничного развития личности гражданина Халифата является пользование культурными благами. Доступ к культуре равен для всех. Преимущественное право установлено для граждан Халифата, однако неграждане также имеют такое право, но поскольку у них отсутствует правовая связь с Халифатом, то они пользуются культурными благами Халифата как граждане других стран.
Халифат содействует развитию наук и научных исследований для общего блага и реализует программы научного развития страны. Государство поощряет развитие научно-технического комплекса по всему фронту исследований и создание материально-технической базы научного прогресса.
Статья 85.
Каждое лицо имеет право пользоваться окружающей средой для развития своей личности, но оно обязано охранять эту среду.
Халифат следит за рациональным использованием всех природных ресурсов в целях защиты и улучшения качества жизни, охраны и восстановления окружающей среды, опираясь на необходимую коллективную солидарность.
Комментарий:
Каждый человек на территории Халифата имеет право пользоваться окружающей средой и всеми благами, которые она предоставляет. Каждый, кто пользуется благами окружающей среды, несет и обязанность по ее охране. Эта обязанность может носить характер финансовой и административной ответственности.
Власти Халифата следят за рациональным использованием природных ресурсов. Согласно Основному низаму, природные ресурсы находятся в собственности государства и их разработка возможна только на условиях аренды и лицензии. Государство осуществляет надзор за деятельностью хозяйственных субъектов в области сельского хозяйства на охраняемых природных территориях.
Статья 86.
Все граждане имеют право на пользование благоустроенным жильем.
Халифат способствует созданию для этого необходимых условий, устанавливает соответствующие нормы, обеспечивающие эффективное осуществление этого права.
Комментарий:
Все граждане имеют право на пользование благоустроенным жильем. Как установлено в Жилищном кодексе, это право возникает при необходимости улучшения жилищных условий. Правом на жилье обладают семьи при рождении ребенка, пенсионеры, инвалиды и другие социально незащищенные категории граждан.
Государство берет на себя обязательства по получению жилья такими категориями граждан или, в крайнем случае, по содействию в этом. Одним из основных способов получения жилья является ипотечное кредитование. К иным способам можно отнести строительство бесплатного жилья для малоимущих.
Статья 87.
Халифат гарантирует защиту интересов потребителей и лиц, имеющих право пользования, обеспечивая эффективными средствами их безопасность, здоровье и их законные экономические интересы.
Комментарий:
Эта статья рассматривает вопросы прав потребителей. Права потребителей могут серьезно нарушаться в ходе продаж и обслуживания проданных товаров, поэтому Основной низам выделил в отдельную статью данные нормы. Главным условием защиты прав потребителей является информирование о товарах потребителей и о том, как свои права они могут защитить.
Статья 88.
Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.
Изъятия из этого положения не допускаются.
Суд должен быть скорым и справедливым с учетом тяжести нарушенных прав.
Комментарий:
Каждый человек на территории Халифата имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Исключений из этого права не существует. Право на судебную защиту – первая и последняя гарантия от возможно неправильного решения административных властей. Для защиты права суд обязан применить все возможные меры, какими бы невозможными они не казались на первый взгляд.
Суд кади должен быть скорым и справедливым при защите нарушенного права. Обычно дела о неправильном решении публичных властей рассматриваются в административных трибуналах. Но закон, кроме разнообразных способов рассмотрения исков, предусматривает также и разные судебные инстанции.
Статья 89.
Все власти Халифата обязаны уважать основные права и свободы человека и гражданина.
При финансовом обременении публичные власти обязаны компенсировать расходы.
Комментарий:
Государственная власть обязана уважать публичные права и свободы. При их нарушении государство должно сделать все для их восстановления. Человек – высшая ценность в Халифате. Уважение проявляться также в заботе Халифата о каждом гражданине, о каждом мусульманине. Забота распространяется и на осужденных лиц.
При финансовом обременении государственная власть обязана компенсировать расходы. Например, если при прокладке шоссе сносятся дома, то государство обязано компенсировать их стоимость и стоимость земельных участков.
Часть 4. Хисба.
Комментарий:
Эта часть главы второй указывает на такой институт в области защиты прав человека как хисба. Западное право знает специальный гражданский орган, уполномоченный в области данной защиты. А исламская практика выработала межведомственный контрольный орган. Данный орган позволяет быстро и эффективно решать задачи защиты. Хисба является союзным межведомственным контрольным органом.
Статья 90.
Хисба является союзным административным органом с функциями исполнения и контроля в области прав человека.
Хисба создана в целях:
• Рассмотрения заявлений граждан, содержащих жалобы на государственные органы.
• Защиты прав граждан.
• Анализа и проверки законности принятых административных решений.
Комментарий:
Как уже было сказано, хисба – союзный межведомственный контрольный орган в области защиты прав человека. Он является чисто исламским правовым явлением. Цель создания хисбы – защита прав граждан с помощью рассмотрения жалоб и административный контроль по своей инициативе. Административный кодекс устанавливает сроки рассмотрения административных жалоб, процедуры рассмотрения, органы рассмотрения жалоб.
Статья 91.
Хисбу возглавляет мухтасиб аам, стоящий во главе мухтасибов эмиратств.
Мухтасиб аам назначается и освобождается от должности халифом после консультаций с Меджлисом аль Шура.
Ежегодно мухтасиб аам отчитывается о своей деятельности в Меджлисе аль Шура.
Комментарий:
Хисба включает в себя центральную союзную службу хисбы и территориальные органы в эмиратствах. Во главе хисбы стоит мухтасиб аам, а во главе хисбы эмиратств – мухтасибы. Меджлисом аль Шура принят специальный закон о деятельности хисбы. Мухтасиб аам назначается и освобождается от должности халифом после консультаций с Меджлисом аль Шура. Таким образом, он ему напрямую подчиняется ввиду особой важности данного поста. Ежегодно мухтасиб аам отчитывается о своей деятельности в Меджлисе аль Шура. Депутаты Меджлис аль Шура могут сами потребовать отчета и провести парламентское расследование по поводу деятельности мухтасибов.
Статья 92.
Мухтасиб имеет право приостановить решение любого административного органа до решения суда.
Мухтасиб может запрашивать любую необходимую информацию.
Мухтасиб не должен заниматься тем делом, которое поступило в суд или которым занимается соответствующая инстанция.
Комментарий:
Мухтасиб может приостановить решение любого административного органа, то есть мухтасиб аам может приостановить решение министерства. Мухтасиб эмиратства – территориальный орган министерства в эмиратстве. Мухтасиб имеет право запрашивать любую необходимую информацию в целях рассмотрения и правильного разрешения административного дела. Мухтасиб не может заниматься разрешением административного дела, если оно поступило в суд или если им уже занимается другой мухтасиб.
Часть 5. Защитник прав человека
Комментарий:
Эта часть второй главы, можно сказать, является чисто западной. Положение о защитнике прав человека было разработано в соответствии с положительной практикой его применения. Исламская доктрина стала допускать введение подобного института. Данный институт можно отнести скорее к категории общественной, чем к административной как хисба. Он также является межведомственным органом и рассматривает жалобы. Отличие заключается лишь в том, что защитник прав человека сконцентрирован именно на защите прав человека, а не на отладке механизма административной работы и административного аппарата.
Статья 93.
Защитник прав человека рассматривает случаи нарушения прав человека, ставшие ему известными.
В пределах своих полномочий он принимает меры по восстановлению права.
Защитник прав человека защищает право вне зависимости от различий пола, вероисповедания, национальной принадлежности.
Комментарий:
Защитник прав человека рассматривает и разрешает вопросы защиты прав человека. Важным условием является тот факт, что он рассматривает случаи, которые ему стали известны не в анонимном порядке, а в публичном. Защитник прав человека вправе принять на свое рассмотрение любой вопрос, связанный с нарушением прав человека в Халифате.
К полномочиям защитника прав человека относится широкий комплекс мер воздействия, среди которых можно выделить: предупреждение, решение об отмене решения, решение об изменении условий, штраф, отмена действия нормативного акта, обжалование в силу определенных обстоятельств. Самым сильным называют решение об отмене действия нормативно-правового акта. Защитник прав человека может полностью отменить любой акт, начиная от актов министерств, приостановить решения правительства и действия законов до решения суда по мотивам нарушения прав человека.
Право на защиту универсальное. Оно не знает изъятий. Даже осужденный может защищать свои права в таком порядке, и ему не может быть отказано. Не допускается отказ, как это особо выделено, по различиям пола, вероисповедания и национальной принадлежности.
Статья 94.
Защитник прав человека избирается на срок полномочий Меджлиса аль Шура и может переизбираться неограниченное число раз.
Защитник прав человека имеет право запрашивать и получать в обязательном порядке информацию от всех государственных органов о нарушенном праве.
Защитник прав человека может отменить решение органов государственной власти по мотивам нарушения прав человека, но это не может противоречить шариату и Основному низаму.
Комментарий:
Защитник прав человека избирается на срок полномочий Меджлиса аль Шура и это наиболее красноречивое свидетельство того, что это парламентский институт. Защитник права человека – необходимое звено парламентского контроля, и хотя он независим от парламента напрямую, все же он служит его интересам в том числе. В Основном низаме установлено, что защитник прав человека может именно переизбираться как выборное лицо неограниченное число раз.
Защитник прав человека для обеспечения своей деятельности вправе в императивном порядке требовать исполнения своих запросов об обстоятельствах вопроса, по которому он принимает решение. Запрос должен быть мотивированным и касаться только вопроса Защитника прав человека.
Защитник прав человека может отменить решение органов государственной власти по мотивам нарушения прав человека. К подобным решениям относят все акты органов исполнительной власти, начиная с министерств. Акты правительства могут быть только приостановлены Защитником прав человека и суд как можно скорее, а точнее в недельный срок, должен рассмотреть данный вопрос.
Статья 95.
Защитник прав человека не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Меджлиса аль Шура.
Защитник прав человека независим в своей деятельности от всех органов государственной власти.
Комментарий:
Защитник прав человека в силу особого статуса обладает судебным иммунитетом. Только Меджлис аль Шура может дать согласие на привлечение его к судебной ответственности. С подобным запросом может выступить генеральный прокурор Халифата, и в течение недели Меджлис аль Шура рассматривает данный вопрос. В случае отрицательного решения подобный запрос может быть вновь направлен только по истечении года.
Законодательно установлено, что Защитник прав человека независим в своих действиях от всех органов государственной власти. Никто не вправе давать ему обязательные для исполнения указания. В этом самое главное право его независимости, кроме того факта, что он финансируется по строке государственного бюджета.
Глава 4. Меджлисы.
Комментарий:
Настоящая глава четвертая указывает на представительство мусульман. Это едва ли не самая значимая глава в Основном низаме. Ее наличие позволяет говорить о демократии как сути Халифата, она строит всю систему органов государственной власти, исходящей от мусульман. Система Меджлисов дает возможность гармонично функционировать всей структуре властей в Халифате.
Халифат основан на представительстве, и это положение пронзает всю исламскую мысль. Другой вопрос, что в исламской концепции суверенитет принадлежит Аллаху, но он вручил его мусульманам для наилучшего управлениями их делами, и они несут ответственность за него до дня Страшного суда. В принципе Халифат можно обозначить как представительную консультативную форму, основанную на согласии. На это указывает и доктрина, и сам Основной низам.
Часть 1. Меджлис аль Умма.
Комментарий:
Меджлис аль Умма – это, прежде всего, орган именно вселенский. То есть это Вселенский собор мусульман, и в этом его совершенно особая роль. Отсюда вытекает положение о Халифате как государстве всех мусульман и государстве, в политической жизни которого участвуют все мусульмане. Меджлис аль Умма означает верховную учредительную власть мусульман в Халифате.
Статья 96.
Меджлис аль Умма является вселенским представительным органом верховной учредительной власти Халифата.
Его полномочия незыблимы и священны.
Никто не может посягать на права Меджлиса аль Умма, посягательство карается властью мусульман.
Комментарий:
Как уже указывалось выше, Меджлис аль Умма является органом всех мусульман, а не только мусульман Халифата. И данное положение как раз и позволяет говорить о нем, как о государстве уммы. Меджлис аль Умма основан на выборности, поскольку она максимально отвечает исламскому духу, и назначение делегатов данного Меджлиса не допускается, чем бы это не оправдывалось.
Полномочия Меджлиса аль Умма не могут быть присвоены. Никакой орган не может принять решение от его имени, даже в час тяжких бедствий уммы. Поэтому четко указано, что его полномочия незыблемы и священны. Ни один человек не может посягать на решения Меджлиса аль Умма. Исключением является новый Пророк всех пророков, говорящий с Аллахом.
Статья 97.
Меджлис аль Умма состоит из депутатов Меджлиса аль Байа и Меджлиса аль Даава.
Решения Меджлиса аль Умма окончательны и обладают верховной силой.
Никто не вправе оспаривать решения Меджлиса аль Умма.
Комментарий:
Меджлис аль Умма состоит из депутатов Меджлиса аль Байа и Меджлиса аль Даава. То есть, проводя совместное заседание, они выступают в новом качестве. Порядок голосования и порядок исполнения полномочий такой же, как в Меджлисе аль Байа и Меджлисе аль Даава.
Решения Меджлиса аль Умма окончательны, но они не могут противоречить акиде, но могут быть подвергнуты сомнению новым Пророком всех пророков, если такой появится. Решения может оспорить только Меджлис аль Улема, и это поистине опасная и чрезвычайная ситуация, чреватая взрывом волнений и захватом власти. Механизм подобного случая не разработан, и предвидеть его крайне сложно. Этого не должно быть по природе вещей.
Статья 98.
Решения Меджлиса аль Умма принимаются большинство в три четверти голосов.
Решение Меджлиса аль Умма может изменить только сам Меджлис аль Умма или Халиф в час тяжких бедствий уммы.
В последнем случае Меджлис аль Умма должен быть созван при первой же возможности.
Комментарий:
Решения Меджлиса аль Умма принимаются большинством в три четверти голосов от числа членов. Полного единогласия достичь все-таки невозможно. Все решения Меджлиса аль Умма требуют также большинства голосов. Решения Меджлиса аль Умма может изменить только сам Меджлис аль Умма. В принципе в Основном низаме заложена возможность правового разрешения тяжелой ситуации, когда сам халиф может принять решение. Но эта ситуация вызвана военно-политическими причинами, а не религиозными. В таком случае на халифа возлагается обязанность при первой же возможности созвать Меджлис аль Умма, и эта возможность безотлагательна.
Статья 99.
К исключительной компетенции Меджлиса аль Умма относится: новое понимание шариата и социальных основ Корана, принятие Основного низама и его изменение.
Меджлис аль Умма может сформировать новые временные органы власти в час тяжких бедствий уммы.
Комментарий:
Как следует из настоящей статьи, к исключительной компетенции Меджлиса аль Умма относится новое понимание шариата, принятие Основного низама и его изменение. Шариат как основа права подлежит изменению только Меджлисом аль Умма, как и Основной низам как самый главный земной закон, но не земное понимание божественного закона.
Меджлис аль Умма может сформировать новые органы власти в час тяжких бедствий уммы. Понимание этого момента – сложная задача с правовой точки зрения. К нему относится состояние чрезвычайного положения либо конституционный кризис. Но решение в значительной степени лежит в нравственно-политической сфере, нежели в правовой. Трудно сказать принципиально, какими могут быть эти новые органы власти; главное, чтобы их создание позволило быстро и безболезненно выйти из кризиса.
Часть 2. Меджлис аль Шура.
Комментарий:
Настоящая часть посвящена вопросам парламента в халифате – Меджлиса аль Шура. По западной правовой доктрине, это типичный парламент с типичными функциями. В исламе для парламента главное – это исламский дух законов. В соответствии с принципом консультаций парламент консультирует халифа и тот выполняет эти консультации. Меджлис аль Шура занимает центральное место среди представительных органов в Халифате, и его определяющей функцией является принятие законов (низамов).
Статья 100.
Меджлис аль Шура является постоянно действующим представительным законодательным органом Халифата.
Меджлису аль Шура принадлежит высшее право принятия законов (низамов).
Комментарий:
Меджлис аль Шура является постоянно действующим представительным законодательным органом Халифата – такую формулировку дает нам закон. То есть этот орган действует на постоянной профессиональной основе, базируется на представительстве и обладает законодательными функциями.
Меджлис аль Шура – меджлис с наибольшими функциями, он принимает законы. Это право можно отнести к высшим полномочиям представительных органов. Никто не может выступать от имени Меджлиса аль Шура и принимать даже временные законы. Присвоение законодательных функций карается и подрывает авторитет власти.
Статья 101.
Меджлис аль Шура состоит из 420 депутатов.
Депутаты Меджлиса аль Шура избираются сроком на 5 лет по одномандатным союзным избирательным округам.
Избирательный ценз устанавливается с 18 лет.
Комментарий:
Указанная статья устанавливает, что число депутатов Меджлиса аль Шура составляет 420 человек. Данное число оптимально для отправления законодательных функций.
Депутаты Меджлиса аль Шура избираются сроком на 5 лет по одномандатным округам. Для победы необходимо набрать свыше 50 % от числа избирателей округа. Отсюда следует, что депутаты Меджлиса аль Шура избираются по мажоритарной системе относительного большинства. Пропорциональная система, как считается в Халифате, не в состоянии обеспечить подлинное представительство.
Единственным условием для активного избирательного права является избирательный ценз – с 18 лет. Ни пол, ни национальность, ни вероисповедание не могут быть цензами. В 18 лет человек уже осмысливает выбор и в состоянии проголосовать в соответствии со своими взглядами.
Статья 102.
С законодательной инициативой могут выступить Халиф, Меджлис аль Шура, Меджлис аль Даава.
Внесенный законопроект должен быть рассмотрен в течение месяца.
Комментарий:
Исключительное право законодательной инициативы принадлежит в равной степени халифу, Меджлису аль Шура и Меджлису аль Даава. То есть сам Меджлис аль Шура может выступить с подобной инициативой и два сторонних субъекта по отношению к нему. От имени халифа вносит законопроект его канцелярия.
Внесенный законопроект должен быть рассмотрен в течение месяца Распорядительной шурой Меджлиса аль Шура и поставлен в повестку работы меджлиса. Это правило не распространяется на каникулы и в таком случае срок не прерывается и продолжает считаться с момента начала сессии.
Статья 103.
Голосование происходит в трех чтениях.
В первом чтении голосуется сам текст законопроекта, во втором – поправки, а в третьем – окончательная редакция.
Закон принимается большинством в две трети голосов.
Комментарий:
Любой законопроект голосуется в трех чтениях. Распорядительная шура Меджлиса аль Шура назначает слушание законопроекта. В первом чтении голосуется сам текст законопроекта как принятый за основу. Затем он отправляется на доработку в комитеты и комиссии Меджлиса аль Шура. В течение полугода идет доработка, а затем голосование за текст поправок. И, наконец, в третьем чтении голосуется окончательная редакция.
Закон принимается большинством в две трети голосов. Согласно принятому порядку, две трети означает две трети от числа депутатов, но возможен и вариант, и Основной низам допускает это, когда две трети считаются от числа присутствующих депутатов.
Статья 104.
Депутат Меджлиса аль Шура не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Меджлиса аль Шура.
Решение о привлечении к уголовной ответственности принимается Меджлисом аль Шура по представлению Генерального прокурора.
Комментарий:
Депутат Меджлиса аль Шура может быть привлечен к уголовной ответственности, то есть будет снят судебный иммунитет в течение срока полномочий, только с согласия всего Меджлиса аль Шура. Предложение об этом в Меджлис аль Шура вносит генеральный прокурор. В течение недели данное предложение должно быть рассмотрено. В случае отрицательного решения предложение может быть внесено спустя год.
Статья 105.
В Меджлисе аль Шура политические партии образуют свои фракции.
Меджлис аль Шура принимает регламент своего самоуправления и образует Распорядительную шуру Меджлиса аль Шура.
Депутаты Меджлиса аль Шура могут образовывать комитеты и комиссии для законодательной работы.
Комментарий:
В Меджлисе аль Шура политические партии образуют свое представительство в виде фракций (объединений депутатов). Фракции обладают определенными правами на распределение постов в Меджлисе аль Шура, могут вносить законопроекты и предложения, выступать с запросами.
Меджлис аль Шура обладает внутренним самоуправлением. Основным документом, регулирующим внутреннюю деятельность Меджлиса аль Шура, является Регламент. Меджлис аль Шура возглавляет Распорядительная шура, включающая председателя Меджлиса, его заместителей и представителей фракций. Распорядительная шура представляет Меджлис аль Шура в отношениях организационно-технического и информационного характера.
Основной формой работы над законопроектами являются комитеты и комиссии Меджлиса аль Шура. С началом работы меджлиса происходит распределение постов в соответствии с представительством. Каждый комитет ответственен за свой участок работы и по своей тематике только он может дорабатывать законопроект.
Статья 106.
Член Меджлиса аль Шура должен:
• Быть гражданином Халифата по происхождению в соответствии с законом.
• Быть квалифицированным избирателем в соответствии с законом о выборах.
• Иметь не менее тридцати календарных лет на день выборов.
Статья 107.
Выборы нового Меджлиса аль Шура должны состояться в течение шестидесяти дней до истечения названного срока.
Члены, чей срок истек, могут быть переизбраны.
Срок работы Меджлиса аль Шура может быть продлен только в случае крайней необходимости, в период войны и в соответствии с законом.
Статья 108.
Если по какой-либо причине место в Меджлисе аль Шура оказывается свободным до истечения срока ее работы, вакансия заполняется путем выборов в течение двух месяцев с момента ее объявления. Мандат нового члена будет действительным до того срока, что и у его предшественника.
Если вакансия появляется в течение шести месяцев до окончания законного срока работы Меджлиса аль Шура, то она не заполняется.
Статья 109.
Меджлис аль Шура проводит ежегодную сессию не менее чем в течение восьми месяцев. Сессия не может быть прервана, пока не утвержден бюджет.
Статья 110.
Меджлис аль Шура начинает обычную сессию в октябре каждого года по созыву халифа. Если декрет о созыве не издан до первого числа названного месяца, временем созыва сессии считается 9.00 в третью субботу этого месяца. Если на такой день выпадает официальный праздник, то Меджлис аль Шура собирается на следующее утро.
Статья 111.
Меджлис аль Шура по декрету созывается на внеочередную сессию, если халиф считает это необходимым либо если это принято большинством голосов членов Меджлиса аль Шура.
На внеочередной сессии Меджлис аль Шура рассматривает только вопросы, ради которых она созывалась либо рассматривает дополнительные вопросы по согласию с правительством Халифата.
Статья 112.
Любое собрание Меджлиса аль Шура, проводимое в другое время или в другом месте, не определенном для ее созыва, считается незаконным. Любые принятые решения по закону не будут иметь юридической силы.
Статья 113.
Прежде чем принимать на себя обязанности в Меджлисе аль Шура или его комитетах, депутат Меджлиса аль Шура дает следующую клятву на открытом заседании:
«Я клянусь перед Всемогущим Богом быть верным Халифату и халифу, почитать Конституцию и законы Государства, защищать свободу, интересы и собственность народа, выполнять свои обязанности честно и правдиво».
Статья 114.
Меджлис аль Шура избирает на своем первом заседании на весь срок работы Председателя и Вице-Председателя из числа своих членов. Если должность становится вакантной, Меджлис аль Шура выбирает приемника на оставшийся срок.
Во всех случаях выбор делается большинством голосов присутствующих членов. Если большинства голосов не удалось достичь при первом голосовании, будут проведены следующие выборы между двумя кандидатами, в которых один из них наберет большее количество голосов. Если более двух кандидатов получат равное количество голосов, все эти кандидаты примут участие в повторном голосовании. В этом случае будет избран кандидат, который наберет большее количество голосов. Если в последнем голосовании счет голосов будет равным, выбор делается по жребию.
На первом заседании до проведения выборов председательствует самый старый член Меджлиса аль Шура.
Статья 115.
Меджлис аль Шура в течение первой недели своей работы формирует комитеты, необходимые для его функционирования.
Комитеты могут выполнять свои обязанности в период перерыва в работе Меджлиса аль Шуры, чтобы их рекомендации были учтены, когда Меджлис аль Шура будет созван вновь.
Статья 116.
Заседания Меджлиса аль Шура проводятся открыто, хотя могут проводиться и тайно по просьбе правительства, Председателя, самого Меджлиса аль Шура. Дебаты по такой просьбе будут проводиться тайно.
Статья 117.
Для того чтобы заседание Меджлиса аль Шура имело юридическую силу, должны присутствовать более половины его членов.
Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов, кроме тех случаев, когда необходимо специальное большинство. Если голоса разделились поровну, предложение считается непринятым.
Статья 118.
Каждый член Меджлиса аль Шура может задать премьер-министру и министрам вопросы, касающиеся их служебных обязанностей.
И только тот, кто задал вопрос, может прокомментировать ответ.
Статья 119.
Каждый министр отвечает перед Меджлисом аль Шура за дела своего министерства.
Если Меджлис аль Шура принимает решение о выражении недоверия министру, он считается в отставке со дня голосования по вопросу выражения недоверия и должен незамедлительно снять с себя все официальные полномочия.
Вопрос о доверии министру выносится только по его просьбе или по требованию, подписанному десятью членами, которое подается после дебатов в ответ на запрос, касающийся данного министра. Выражение недоверия министру выносится большинством голосов членов Меджлиса аль Шура, исключая министров.
Статья 120.
Халиф открывает ежегодную сессию Меджлиса аль Шура, где он произносит речь, делая обзор ситуации в стране и важных государственных вопросов за предыдущий год. Он также намечает проекты и реформы, которыми следует заняться.
Статья 121.
Халиф может распустить Меджлис аль Шура декретом, в котором указаны причины роспуска. Тем не менее, роспуск Меджлиса аль Шура не может повторяться по одним и тем же причинам.
В случае роспуска Меджлис аль Шура, выборы нового должны быть проведены не позже, чем через два месяца со дня его роспуска.
Если выборы не будут проведены в течение этого времени, восстанавливается состав старого Меджлиса аль Шура, который будет иметь полные конституционные права.
Статья 122.
Член Меджлиса аль Шура представляет всю умму (исламскую нацию).
Он защищает общественные интересы и, выполняя свои обязанности в Меджлисе аль Шура или его комитетах, не подчиняется никаким властям.
Статья 123.
Член Меджлиса аль Шура имеет право инициировать закон.
Ни один закон, предложенный членом Меджлиса аль Шура и отвергнутый им, не может повторно вноситься на рассмотрение во время одной и той же сессии.
Статья 124.
Меджлис аль Шура всегда имеет право назначать комитеты по расследованию либо уполномочить одного или более из его членов для расследования любого вопроса в рамках их компетенции.
Министры и все правительственные чиновники должны представить любые требуемые доказательства, документы и отчеты.
Комитет по расследованию вправе передать в суд материалы своего расследования.
Статья 125.
Меджлис аль Шура устанавливает регламент работы своих комитетов, регламент обсуждения, голосования, подачи запросов и всех других функций, определенных Конституцией.
Регламент определяет санкции для любого члена, который нарушает порядок или отсутствует на заседаниях Меджлиса аль Шура и комитетов без уважительной причины.
Часть 3. Меджлис аль Улема.
Комментарий:
Данная глава касается вопроса о Меджлисе аль Улема. Данный орган призван оценивать все законодательство с точки зрения соответствия духу ислама. Это орган именно духовенства, но никак не корпоративного сословия; лиц духовного звания, служащих нуждам общества и наставляющим его.
Положение этого органа исключительно, так как он имеет право на толкование шариата, имеющего силу закона. Данный институт по западным концепциям может считаться органом духовной цензуры теократического государства, в исламе же это помощь мусульманам со стороны духовных лиц.
Статья 126.
Меджлис аль Улема является высшим представительным органом духовенства.
Число улемов в Меджлисе аль Улема 15 муджтахидов.
Улемы в Меджлис аль Улема избираются на Меджлисе аль Умма сроком на 9 лет.
Комментарий:
Меджлис аль Умма по Основному низаму относится к высшим представительным органам, но не всех мусульман, а духовенства, лиц духовного звания, доносящих до мусульман божественный закон. Меджлис аль Улема входит в систему высших меджлисов Халифата и является их органическим и необходимым элементом. Меджлис аль Улема позволяет говорить о полном соответствии законов духовным основам общества.
В Меджлис аль Улема входят 15 муджтахидов во главе с шейх-уль-исламом, духовным главой мусульман. Все они выдающиеся и признанные богословы и теологи, обладающие непререкаемым авторитетом. Решения Меджлиса аль Улема принимаются большинством в три четверти голосов от полного состава.
Улемы в состав Меджлиса аль Улема выбираются на заседании Меджлиса аль Умма. Срок полномочий составляет 9 лет с правом переизбрания в силу сверхчеловеческого понимания бога.
Статья 127.
Меджлис аль Улема может наложить вето на любой закон и решение государственных органов до решения Меджлиса аль Умма.
Меджлис аль Улема следит за соответствием принимаемых законов Корану и Шариату.
Меджлис аль Улема имеет исключительное право на иджтихад.
Комментарий:
Меджлис аль Улема обладает правом вето на любой закон, но это решение может быть пересмотрено Меджлисом аль Умма. В течение месяца с даты принятия закона Меджлис аль Улема может наложить вето или потребовать изменения и доработки, но если это произошло позже этого срока, то закон считается одобренным Меджлисом аль Улема. Меджлис аль Умма обладает высшим авторитетом даже по отношению к Меджлису аль Улема, мнение которого должно быть принято даже там во внимание.
Меджлис аль Улема имеет исключительное право на иджтихад, то есть человеческое толкование божественного закона. Это человеческое понимание правового закона и человеческое понимание божественного закона акиды. Это право можно отнести к исключительным.
Часть 4. Меджлис аль Даава.
Комментарий:
Меджлис аль Даава считается пятым высшим меджлисом Халифата. Это верхняя палата парламента, где нижней является Меджлис аль Шура. Меджлис аль Даава можно отнести к органам территориального представительства султанатов и органам федеративного союза. Меджлис аль Даава рассматривает законы, но он не может наложить на них вето. Его несогласие может быть преодолено повторным голосованием Меджлиса аль Шура.
Нужно ли образовывать Меджлис аль Даава?
Меджлис аль Улема является органом духовенства в исламском государстве и обладает консультативными функциями для выражения мнения духовных лиц по тем или иным вопросам общественной жизни.
Так нужен ли Меджлис аль Даава в таком случае? Полагаем, что да.
Меджлис аль Даава представляет собой Палату призыва из выдающихся алимов (исламских ученых) для рассмотрения законопроектов на предмет их соответствия основополагающим принятым установлениям шариата об исламском строе и обществе. Целесообразно включать в эту палату и лиц духовного звания, но их не должно быть больше трети от состава палаты.
Статья 128.
Меджлис аль Даава является высшим контрольным органом, дополняющим Меджлис аль Шура в деле принятия законов.
Меджлис аль Дава состоит из глав султанатов, входящих в него по должности.
Назначение в Меджлис аль Даава производится Халифом по представления главы Меджлис аль Даава.
Комментарий:
В данной статье прямо установлено, что Меджлис аль Даава является высшим контрольным органом, дополняющим Меджлис аль Шура в деле принятия законов. То есть это орган, основанный не на прямом представительстве и выполняющий контрольные функции. В то же время это и дополнительный институт среди меджлисов.
Меджлис аль Даава включает глав султанатов. Избрание на должность главы султаната означает и его вхождение в Меджлис аль Даава. Истечение его полномочий влечет за собой оставление поста в Меджлисе аль Даава. Таким образом, в Меджлисе аль Даава происходит постоянная ротация. Назначение в Меджлис аль Даава происходит по решению халифа, которое, по сути, обязательно и происходит по представлению главы Меджлиса аль Даава.
Статья 129.
Меджлис аль Даава рассматривает законы и он вправе наложить вето, преодолеваемое повторным голосованием Меджлиса аль Шура.
Меджлис аль Даава имеет право требовать от правительства отчет в ходе выполнения программ социально-экономического развития.
Меджлис аль Даава в целом или его депутаты имеют право задать министру любой вопрос о его деятельности и министр в течение недели обязан ответить исчерпывающе и ясно.
Комментарий:
Меджлис аль Даава вправе наложить вето на закон. Но вето это преодолеваемое, для этого Меджлис аль Шура должен повторно проголосовать за данный закон. В таком случае одобрение Меджлиса аль Даава считается полученным. В принципе, палаты могут создать совместную комиссию по достижению согласия.
Меджлис аль Даава может потребовать отчет правительства. Данный отчет должен быть мотивирован сведениями о программах социально-экономического развития и должен быть представлен в форме доклада в течение месяца со дня направления запроса Меджлиса аль Даава. Меджлис аль Даава как орган или его депутаты числом не менее 10 могут задать министру любой вопрос о его деятельности. Определен и срок ответа – неделя со дня получения запроса.
Статья 130.
Меджлис аль Даава вправе учредить Комиссию по расследованию деятельности союзных ведомств.
Все государственные органы обязаны содействовать работе Комиссии.
Решение комиссии является основанием для действий следствия.
Комментарий:
Меджлис аль Даава обладает правом парламентского расследования. Органом, который его проводит, будет Комиссия по расследованию деятельности союзных ведомств. Все государственные органы должны содействовать работе комиссии и предоставлять ей любую информацию. Комиссия может затребовать любые документы при условии сохранения государственной тайны. Решение комиссии в обязательном порядке служит основанием для начала следственных действий при наличии преступления в действиях должностных лиц государства.
Глава 5. Халиф.
Комментарий:
Пятая глава определяет правовой статус халифа как верховного главы государства. Правовой институт халифа позволяет говорить о нем именно как о главе государства, олицетворяющем собой Халифат и представляющем его в международных отношениях. Халиф обладает достаточно широким кругом полномочий, но говорить о президентской республике в западном понимании все-таки нельзя. Речь скорее может идти о парламентской республике.
Статья 131.
Халиф является верховным главой государства, символом его величия в прошлом и будущем. Он олицетворяет собой единство мусульман и продолжение традиции исламской государственности.
Личность халифа неприкосновенна, он обладает иммунитетом от судебного преследования в течение срока своих полномочий и может быть привлечен к уголовной ответственности по истечении срока своих полномочий только с согласия Меджлиса аль Умма.
Халиф выбирается сроком на 5 лет Меджлисом аль Шура с возможностью переизбрания для исполнения его воли и осуществления распорядительных полномочий.
Комментарий:
Халиф – это символ величия Халифата в прошлом и будущем. Все великолепие государства выражается в нем. Он выражает в своей деятельности единство мусульман. В его лице государство продолжает свои традиции, и таким образом живая связь поколений не теряется. Халиф – это светский глава всех мусульман на Земле, избранный мусульманами, согласными на его властвование.
Халиф обладает, так сказать, повышенным судебным иммунитетом. В течение срока своих полномочий он не может быть привлечен к уголовной ответственности. Только по истечении срока полномочий иммунитет с халифа может быть снят Меджлисом аль Умма при наличии крайне серьезных обстоятельств.
В Основном низаме прописано, что халиф избирается на срок 5 лет с возможностью переизбрания. Основанием для переизбрания могут служить выдающиеся личные качества и достигнутые результаты в государственном управлении. Халиф выполняет волю Меджлиса аль Шура и осуществляет распорядительные полномочия. То есть халиф исполняет волю и в этом его деятельность ограничена высшей волей мусульман через своих представителей.
Статья 132.
Кандидатура Халифа предлагается Меджлисом аль Умма в течение 10 дней с момента вакантности данной должности.
Меджлис аль Шура обязан избрать халифа в случае прошения Меджлиса аль Умма.
Комментарий:
Халиф избирается Меджлисом аль Шура, но его кандидатуру предлагает Меджлис аль Умма, выражающий таким образом согласие всех мусульман на правление нового халифа. Срок, в течение которого Меджлис аль Умма предлагает кандидатуру – 10 дней с момента вакантности данной должности. Меджлис аль Умма обязан избрать халифа в случае прошения Меджлиса аль Умма, отказаться он не может. В случае отклонения кандидатуры, Меджлис аль Умма вправе сам избрать халифа.
Статья 133.
Халиф не может покупать или арендовать государственное имущество, в том числе продаваемое или сдаваемое с публичных торгов; он не может также в период нахождения на посту халифа быть членом административного совета какой-либо компании, участвовать в коммерческих или финансовых операциях или получать жалование от какой-либо компании.
Статья 134.
До вступления в должность халиф заключает байа с Меджлисом аль Байа, содержащий в том числе и следующие положения:
«Настоящий договор заключается халифом с Меджлисом аль Байа как представителем и выразителем интересов уммы. Договор действует на все время избрания халифа.
Халиф обладает верховной и священной властью Халифата. Он является Верховным главнокомандующим исламскими Вооруженными силами Халифата. Халиф выступает в международных исламских отношениях как символ государства.
Халиф должен хранить единство государства, соблюдать чистоту веры и исламскую законность, заботиться о благополучии мусульман, поддерживать чистоту власти, поднимать величие Халифата во всемирной умме, представлять интересы Халифата в международных исламских отношениях, развивать культурно-историческое наследие.
Умма обязуется повиноваться своему правителю во всех его благих начинаниях до тех пор, пока он соблюдает шариат Аллаха. В случае нарушения главой государства шариата, высшие органы власти могут отстранить халифа и расторгнуть Байа».
Статья 135.
Халифом может быть только мусульманин по рождению, старше 35 лет, доброго нрава и честности, обладающий познаниями в исламских науках.
Исключения из этого устанавливаются специальным законом об избрании.
Комментарий:
В законе определены цензы для избрания на должность халифа: мусульманин по рождению, старше 35 лет, доброго нрава и честности, обладающий познаниями в исламских науках. То есть ценз опыта отсутствует. Закон вправе установить исключение из этого правила в случае наличия столь выдающегося человека, что он будет признан.
Статья 136.
Халиф назначает послов и посланников после консультаций с Меджлисом аль Шура с правом отзыва.
Халиф назначает высшее командование Исламских Вооруженных сил и является верховным главнокомандующим.
Халиф самостоятельно формирует свою Канцелярию.
Комментарий:
Халиф ведает внешними отношениями и представляет Халифат в международных отношениях. Он заключает договоры от имени Халифата. Халиф назначает послов и посланников после консультаций с Меджлисом аль Шура, причем консультации в данном случае могут означать не согласие Меджлиса аль Шура, а его информирование. Право же отзыва есть исключительно у халифа, без согласия Меджлиса аль Шура.
Халиф назначает и перемещает высшее командование исламских Вооруженных сил и сам является верховным главнокомандующим. Халиф назначает начальника генерального штаба, командующих округами и так далее. Он утверждает планы развертывания вооруженных сил, план мобготовности, планы строительства вооруженных сил.
Статья 137.
Халиф в течение недели подписывает принятые законы.
Халиф вправе наложить вето на принятый закон. В таком случае Меджлис аль Шура вправе преодолеть вето большинством в две трети голосов.
В этом случае Халиф обязан подписать закон.
Комментарий:
Халиф в течение недели подписывает принятые законы. Датой начала течения срока считается срок одобрения закона Меджлисом аль Шура в случае повторного голосования или дата одобрения другим меджлисом. Халиф может наложить вето на закон, но вето это преодолеваемое. Меджлис аль Шура может его преодолеть большинством в две трети голосов от общего числа депутатов. В таком случае халиф обязан подписать закон. То есть высшее право принятия законов есть у меджлисов и у Меджлиса аль Шура.
Статья 138.
Халиф будет отстранен от должности по решению двух третей голосов членов Меджлиса аль Шура, если он сознательно нарушает положения конституции или шариат. Также если будет решено, что он нарушает байа, то байа будет отменён двумя третями голосов членов Меджлиса аль Байа.
Халиф может подать в отставку путем подачи заявления с просьбой об отставке, подписанного им собственноручно и переданного в Меджлис аль Шура.
В случае если должность халифа вакантна, председатель Меджлис аль Шура наделяется его полномочиями до тех пор, пока не будут проведены выборы для замещения вакансии в течение 30 дней со дня возникновения вакансии.
Статья 139.
Право интервенции Халифата применяется в следующих случаях:
• Нарушения нормального функционирования органов государственной власти.
• Вооруженного мятежа.
• Угрозы правам и свободам.
• Невыполнения султанатом своих обязательств перед Халифатом.
Статья 140.
Состояние интервенции объявляется Меджлисом аль Шура по представлению Халифа.
Решение о праве должно указывать территорию, на которой оно вводится, срок, полномочия правительственного эмира, меры по восстановлению контроля и управляемости.
Статья 141.
Органы власти Халифата должны предпринять все меры по контролю органов власти султаната для выполнения ими обязательств и нормализации ситуации.
Вооруженное право интервенции является последней мерой перед защитой территориальной целостности Халифата и вооруженным мятежом.
Статья 142.
Меры по праву интервенции:
• Ввод военных сил.
• Прекращение субсидирования и взимание налогов султаната напрямую.
• Перевод служб безопасности султаната под прямое управление.
• Смена органов государственной власти султаната.
Глава 6. Правительство
Комментарий:
Данная глава вводит правовой институт правительства в политическую жизнь Халифата. Не секрет, что классическая исламская политико-правовая доктрина не признавала такой орган как правительство. Аналог на Западе – это администрация в США. То есть министры напрямую подчиняются главе государства и ответственны перед ним. Современные воззрения исламских ученых позволяют говорить о возможности и прогрессивности такого института. Правительство есть коллегиальный орган, возглавляющий исполнительную власть в Халифате.
Почему классическая исламская доктрина не признавала институт правительства?
Современная доктрина уже допускает существование правительства как коллегиального органа исполнительной власти, однако раньше это было не так. Исламские ученые ранее рассматривали данное явление как ненужность и попытку узурпации власти перед лицом халифа. Халиф правит через главного визиря напрямую. Можно провести прямые аналогии с организацией власти в США, где нет правительства.
Отметим, что классическая доктрина считала основным органом управления ведомство. Основными ведомствами были: ведомство двора, финансов и военное. Сейчас признается и наличие министерств и служб управления.
Парадоксально, но согласно доктрине должность «министра» не может так называться. Она может носить название «исполняющий обязанности до Судного дня».
Статья 143.
Правительство или Совет министров является высшим союзным органом исполнительной власти.
Правительство может издавать временные низамы (законы) до их принятия или отклонения Меджлисом аль Шура по разрешенным в законе вопросам.
Правительство может издавать низамы (законы) по административным вопросам до их принятия или отклонения халифом.
Комментарий:
В части первой настоящей статьи установлено, что правительство является высшим союзным органом исполнительной власти. Отсюда следует, что во главе исполнительной власти Халифата стоит правительство. Поэтому правительство занимает и особое положение в системе союзных органов власти.
Правительство может издавать временные законы, то есть нормативные акты, обладающие силой закона, по разрешенным вопросам. Имеются в виду случаи, когда Меджлис аль Шура принимает специальный закон, где прямо делегируется данное полномочие. И все-таки на принятый правительством закон Меджлис ал Шура обязан дать санкцию или отклонить, то есть принятие таких законов возможно в чрезвычайных условиях.
Правительство также может издать акты по административным вопросам, имеющие силу закона, до их принятия или отклонения халифом.
В этой главе описывается структура органов исполнительной власти в Халифате.
Статья 144.
Министром может быть только гражданин Халифата.
Премьер-министр и министры, прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, должны принести халифу следующую присягу:
«Клянусь Всевышним Богом быть верным халифу, служить умме и добросовестно выполнять доверенные мне обязанности».
Статья 145.
Министр не может покупать или арендовать государственное имущество, в том числе продаваемое или сдаваемое в аренду на публичных торгах. Он не может также в период нахождения на посту министра быть членом административного совета какой-либо компании, участвовать в коммерческих или финансовых операциях или получать жалование от какой-либо компании.
Статья 146.
Совет министров несет ответственность за руководство всеми внутренними и внешними делами государства, кроме тех, которые доверены или будут доверены другому лицу или другому органу согласно Конституции или изданным в соответствии с ней законам или постановлениям.
Компетенция Председателя Совета министров, министров и Совета министров определяется положениями, составленными Советом министров и утверждаемыми Королем.
Статья 147.
На одного министра может быть возложено руководство одним или несколькими министерствами, согласно указу о его назначении.
Статья 148.
Министр ответственен за руководство всеми делами своего министерства, он должен представлять Председателю Совета министров все вопросы, выходящие за пределы его компетенции.
Премьер-министр решает все вопросы, входящие в его компетенцию, и передает другие вопросы на рассмотрение Совета министров для принятия по ним необходимых решений.
Статья 149.
Премьер-министр и министры подписывают решения Совета министров и передают их халифу на утверждение в тех случаях, когда это предусмотрено настоящей Конституцией или изданным на ее основании законом или положением.
Статья 150.
Устные или письменные распоряжения халифа не освобождают министров от ответственности.
В случае выхода в отставку или смещения Премьер-министра все министры считаются в силу этого вышедшими в отставку или смещенными.
Премьер-министр и министры несут коллективную ответственность перед палатой депутатов за общую политику государства, равно как и каждый министр ответственен перед палатой депутатов за деятельность своего министерства.
Статья 151.
Правительство формируется на основе принципа парламентского большинства в Меджлисе аль Шура.
Кандидатуру премьер-министра предлагает Халиф или сам Меджлис аль Шура.
В течение недели со дня внесения Халифом кандидатуры Меджлис аль Шура обязан рассмотреть данный вопрос.
Комментарий:
Правительство формируется на основе парламентского большинства, то есть на основе доверия большинства депутатов Меджлиса аль Шура. Чтобы правительство было сформировано, необходимо согласие основных политических партий, выражающих волю большинства мусульман.
Правом предложения кандидатуры премьер-министра обладает халиф или сам Меджлис аль Шура. В течение недели со дня внесения халифом кандидатуры на должность премьер-министра Меджлис аль Шура обязан рассмотреть вопрос и дать свое согласие либо отклонить кандидатуру.
Статья 152.
Кандидатура премьер-министра одобряется двумя третями голосов Меджлиса аль Шура.
Меджлис аль Шура может проводить голосование по каждой кандидатуре министра.
Комментарий:
Кандидатура премьер-министра одобряется двумя третями голосов Меджлиса аль Шура, и как принято в парламентской практике, сначала достигается согласие фракций на голосование по кандидатуре, а потом уже происходит голосование. В случае острых разногласий и отсутствия пакетного соглашения Меджлис аль Шура может проводить голосование по кандидатуре каждого министра.
Статья 153.
Меджлис аль Шура вправе принять резолюцию порицания большинством в две трети голосов. В таком случае правительство обязано уйти в отставку.
В этом случае Меджлис аль Шура обязан предложить на утверждение Халифу кандидатуру нового премьер-министра.
В случае отклонения Халифом кандидатуры, Халиф сам вправе назначить нового премьер-министра.
Комментарий:
Парламент вправе отправить правительство в отставку. Механизмом подобного решения о политической ответственности правительства является резолюция порицания, то есть акт недоверия правительству со стороны Меджлиса аль Шура. Резолюция должна набрать при голосовании две трети голосов от числа депутатов Меджлиса аль Шура. В случае такого решения правительство уходит в течение недели в отставку в обязательном порядке.
В Основном низаме применен конструктивный вотум недоверия. При голосовании резолюции порицания парламент обязан предложить кандидатуру нового премьер-министра, без этого резолюция недействительна. Халиф может отклонить кандидатуру премьер-министра, предложенную Меджлисом аль Шура и сам принять решение о назначении премьер-министра.
Статья 154.
Правительство Союза проводит единую социально-экономическую политику, формирует бюджет, участвует в обеспечении безопасности и обороны государства и общества, руководит деятельностью союзных ведомств.
Комментарий:
Полномочия правительства Союза являются общими и вытекают из предметов ведения Халифата по отношению к султанатам. К самым общим вопросам можно отнести, например, формирование бюджета. При подготовке Основного низама высказывалось мнение о необходимости включения в него главы о публичных финансах ввиду особой важности данного вопроса, но потом было достигнуто мнение, что его можно отразить и в Бюджетном кодексе.
Правительство участвует в обеспечении безопасности государства и общества, принимая меры в рамках своих полномочий. К полномочиям правительства относится и проведение единой социально-экономической политики на основе программ социально-экономического развития страны.
Статья 155.
Правительство может своим постановлением ввести состояние угрозы.
Состояние угрозы объявляется при нарушении жизнедеятельности служб обеспечения и угрозе жизни и здоровью граждан.
Комментарий:
Правительство может своим постановлением ввести состояние угрозы как один из механизмов обеспечения безопасности государства. Это определенный режим жизнедеятельности государственных служб, прав и свобод граждан на территории угрозы. К причинам состояния угрозы относится: нарушение жизнедеятельности государственных органов и угроза жизни и здоровью граждан.
Статья 156.
Состояние угрозы вводится на срок до 60 дней в одном или нескольких султанатах.
При состоянии угрозы территория, на которое оно введено, объявляется зоной угрозы и ею управляет правительственный эмир.
Комментарий:
Формальными признаками состояния угрозы является срок (до 60 дней) и территория (один или несколько султанатов). То есть на больший срок и на всей территории Халифата ввести состояние угрозы нельзя. При состоянии угрозы территория, на которой оно вводится, объявляется территорией угрозы, и там вводится правительственная администрация. Правительственную администрацию на территории угрозы возглавляет правительственный эмир. Правительственный эмир назначается и освобождается от должности решением правительства.
Статья 157.
Правительство может своим постановлением ввести состояние чрезвычайного положения.
Состояние чрезвычайного положения вводится на срок до 90 дней на территории Халифата при угрозе жизни и здоровью граждан всего Халифата и нарушении нормальной работы и функционирования органов государственной власти.
Комментарий:
Более серьезным и тяжелым является состояние чрезвычайного положения в Халифате. Правительство вводит его своим постановлением. Формальные признаки чрезвычайного положения –может вводиться на срок до 90 дней; охватывает территорию всего Халифата. Причины для введения чрезвычайного положения те же, что и при объявлении состояния угрозы. Отличие лишь в том, что в первом случае речь идет о нарушении жизнеобеспечения общественных служб, а во втором – функционирования органов государственной власти.
Статья 158.
Меджлис аль Шура в течение десяти дней с даты принятия решения о введении чрезвычайного положения рассматривает данный вопрос и может дать свое согласие на введение чрезвычайного положения.
Закон, принимаемый Меджлисом аль Шура, устанавливает срок действия чрезвычайного положения и ограничения прав и свобод граждан.
Комментарий:
Меджлис аль Шура в течение 10 дней с даты принятия решения правительством о введении чрезвычайного положения должен рассмотреть данный вопрос и дать свое согласие. Решение Меджлиса аль Шура должно быть в форме закона, где будет установлен срок чрезвычайного положения и конкретные ограничения прав и свобод граждан. Также прописываются органы, его осуществляющие.
Статья 159.
При невыполнении своих обязательств властями султаната перед Халифатом правительство вправе осуществить вмешательство в дела султаната на основании закона Меджлиса аль Шура.
Правительственный эмир осуществляет все управление со стороны центральных властей в султанате в течение срока, определенного законом.
Правительственный эмир принимает все необходимые меры для восстановления управляемости и формирует свою временную администрацию.
Комментарий:
Настоящая статья посвящена праву федеральной интервенции, каким его знает международное право. Основанием служит невыполнение своих обязательств султанатом. Механизм осуществляет правительство на основании специального закона, принимаемого Меджлисом аль Шура. Правительственную администрацию при введении механизма чрезвычайного положения возглавляет правительственный эмир. Он имеет право принимать необходимые меры для восстановления контроля.
Глава 7. Органы власти.
Комментарий:
Эта главы указывает на дополнительные органы власти, если так можно выразиться. Данные органы являются необходимым звеном для обеспечения деятельности центральных высших органов власти Халифата. К таким органам можно отнести экономическую и социальную шуру, рассматривающую вопросы социально-экономического развития; контрольные органы, составляющие стройную систему контроля; оборону как гарантию независимости и суверенитета.
Часть 1. Экономическая и социальная шура.
Комментарий:
Экономическая и социальная шура является важнейшим органом, содействующим правительству в проведении единой социально-экономической политики. Она имеет достаточно важные полномочия по координации деятельности союзных ведомств в вопросах своей компетенции. Экономическая и социальная шура относится к органам исполнительной власти и входит в их систему.
Статья 160.
Экономическая и социальная шура является органом исполнительной власти.
Экономическая и социальная шура представляет Халифат по экономическим и социальным вопросам в отношениях с другими странами.
Комментарий:
Как уже было указано, экономическая и социальная шура входит в систему союзных органов исполнительной власти. Она возглавляет всю работу по обеспечению стратегического макроэкономического развития, а правительство выступает в этой области как исполняющий орган, подчиняясь ей. Экономическая и социальная шура представляет страну по социальным и экономическим вопросам в отношениях с другими государствами, что проявляется, например, в заключении социально-экономических соглашений.
Статья 161.
Председатель экономической и социальной шуры назначается и освобождается от должности халифом.
Экономическая и социальная шура:
• Рассматривает проекты социально-экономического развития страны.
• Дает заключения по законопроектам, требующих дополнительных ассигнований.
• Устанавливает начала экономической политики.
• Издает обязательные предписания по вопросам ценовой политики.
Комментарий:
Председатель экономической и социальной шуры назначается и освобождается от должности халифом. В нее входят также признанные эксперты по макроэкономическим вопросам, представители общественности, руководители союзных экономических ведомств. Экономическая и социальная шура имеет право издавать обязательные предписания по вопросам ценовой политики, то есть напрямую занимается тарифным регулированием от имени Халифата. Экономическая и социальная шура дает заключения по законопроектам, требующим дополнительных ассигнований, то есть не международные договоры и внебюджетное финансирование.
Статья 162.
Шура рассматривает проекты социально-экономического развития.
Проект представляется ежегодно министерством экономики и представляет собой программу макроэкономической политики государства.
Комментарий:
Формой макроэкономического контроля и прогнозирования является проект социально-экономического развития страны на год. Данный проект разрабатывается министерством экономики и представляет собой программу макроэкономической политики государства. Ведущие экономисты Халифата считают своим долгом принять участие в ее разработке.
Статья 163.
Шура дает заключения по законопроектам, исполнение которых потребует ассигнований из резервного фонда или сокращения других статей бюджета.
Свои решения экономическая и социальная шура выносит в форме постановлений и рекомендаций.
Постановления Шуры обязательны для исполнения всеми государственными органами.
Комментарий:
Данная статья касается форм решений шуры. Рекомендации не носят обязательной силы, но всегда принимаются во внимание всеми государственными органами. Императивным документом является постановление, носящее властно-распорядительный характер.
Часть 2. Контрольные органы.
Комментарий:
Система контрольных органов позволяет союзной власти четко и оперативно исполнять функции контроля по отношению к деятельности органов исполнительной власти. Система эта разнообразна и включает органы с различными полномочиями и функциями, сводящимися к главной – контролю. Данные органы образуют союзную контрольную власть, то есть отдельную ветвь власти.
Статья 164.
Союзную контрольную власть возглавляет Контрольная шура, председателем которой по должности является Генеральный прокурор Халифата.
Союзными органами контрольной власти являются Прокуратура Союза, Счетная палата Союза, Контрольная служба при халифе.
Комментарий:
Прямо установлен орган, который возглавляет союзную контрольную власть – это Контрольная шура, председателем которой по должности является генеральный прокурор Халифата. Контрольная шура в принципе обладает координирующими консультативными функциями, но это не орган принятия решений.
Статья 165.
Прокуратура Союза составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.
Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности халифом с согласия Меджлиса аль Шура.
Комментарий:
Прокуратура Халифата представляет собой единую централизованную систему, создание прокуратур султанатов не допускается. Возглавляет прокуратуру генеральный прокурор. В свою очередь генеральный прокурор назначается и освобождает от должности халифом по согласию Меджлиса аль Шура. Прокуратура осуществляет защиту интересов граждан и государства от преступных посягательств и поддерживает государственное обвинение.
Статья 166.
В компетенцию прокуратуры входит представительство государства и защита интересов, определяемых законом; участие в проведении политики, определяемой органами государственной власти в сфере борьбы с уголовными преступлениями и их профилактики; осуществление уголовного преследования, основанного на принципе законности; защита демократической законности.
Представителями прокуратуры являются подчиняющиеся друг другу в порядке субординации ответственные магистраты, которые не могут быть переведены, временно отстранены от должности, уволены на пенсию или в отставку, за исключением случаев, предусмотренных в законе.
Назначение, введение в должность, перевод и продвижение по службе представителей прокуратуры и применение дисциплинарных мер входит в компетенцию Высшей Шуры магистратуры.
Статья 167.
Генеральный контролер Счетной палаты назначается халифом с согласия Меджлиса аль Шура. В его функции входит государственный финансовый контроль.
Руководитель Контрольной службы при халифе назначается халифом. Он осуществляет проверку законности деятельности госслужащих союзной милитаризованной государственной службы.
Комментарий:
Счетная палата проверяет расходование бюджета в соответствии с бюджетной росписью. Руководителем ее является генеральный контролер. Он назначается и освобождается от должности халифом с согласия Меджлиса аль Шура. Счетная палата состоит из аудиторов, назначаемых генеральным контролером, и они несут перед ним ответственность.
Третьи органом контрольной власти является Контрольная служба при халифе. Она проверяет законность действий милитаризованных органов, а точнее их служащих в процессе исполнения обязанностей. Руководитель службы назначается только халифом.
Часть 3. Оборона.
Комментарий:
Оборона – необходимая и естественная функция государства. Только поддержание обороноспособности позволяет говорить о Халифате как о независимом и суверенном государстве. Основной низам упоминает джихад меча в случае обороны, что является свидетельством миролюбивой политики халифата, где джихад меча возможен только как ответное действие. Строительство Исламских Вооруженных сил также всегда находится в центре внимания государственных властей и общества.
Статья 168.
Джихад меча во всех его формах является долгом мусульман в случае обороны.
Джихад меча возлагается на каждого мусульманина для защиты земли ислама и исламского порядка.
Комментарий:
Джихад меча возможен только в случае самообороны как ответная мера против агрессии. И это положение полностью согласуется с доктриной ислама. Джихад меча есть высшая форма освободительной борьба исламских народов против оккупации иноземного ига. Джихад меча возлагается на каждого мусульманина. Это его долг перед мусульманами и землей ислама.
Статья 169.
Халифат является ответственным за строительство исламских Вооруженных Сил, соответствующих его ресурсам и способных выполнять требования джихада.
Халифат должен предпринять все необходимые меры для того, чтобы дать возможность народу исполнить свой долг джихада.
Комментарий:
Государство ведет гибкую и последовательную политику по строительству Исламских Вооруженных сил. Джихад понимается как вооруженная борьба против агрессии и в ней участвует весь мусульманский народ. Государство должно помочь гражданам исполнить свой долг, оно выступает как помощник народа в его джихаде меча.
Статья 170.
Халиф – Верховный командующий Исламских Вооруженных сил.
Верховная шура джихада и обороны должна быть создана для определения стратегии войны и мира.
Состав Шуры определяется халифом, но Меджлис аль Шура вправе при наличии признаков преступления сместить любого из военачальников до решения прокуратуры.
Комментарий:
В данной статье еще раз устанавливается, что халиф есть верховный главнокомандующий Исламских Вооруженных сил. Ему принадлежит высшее право строительства вооруженных сил и определения оборонной политики государства.
Главным координирующим органом в области оборонной политики является Верховная шура джихада и обороны. Состав Шуры определяет халифом, он может своими решениями включать и исключать из ее состава любых военачальников. Верховная шура джихада и обороны занимается высшим политическим планированием военных операций в военное время. В нее входит высшее политическое и военное руководство Халифата.
Меджлис аль Шура вправе отстранить и сместить любого из военачальников своим решением до рассмотрения вопроса в прокуратуре при наличии признаков преступления.
Статья 171.
Направление Исламских Вооруженных сил Халифата за пределы государства осуществляется халифом с согласия Меджлиса аль Шура в течение 10 дней со дня принятия решения Меджлисом аль Шура.
Присутствие иностранных Вооруженных сил возможно по ратифицированному международному договору в мирное время на срок, установленный в договоре, в целях сотрудничества и укрепления дружбы.
Комментарий:
Вооруженные силы халифата могут использоваться в миротворческих операциях за пределами страны только с согласия Меджлиса аль Шура. После решения меджлиса контингент войск направляется халифом в течение 10 дней. Халиф сам определяет, какие части направляются за переделы государства и какова их численность, но она должна быть достаточной для выполнения поставленных задач.
Присутствие иностранных вооруженных сил возможно только по ратифицированному международному договору и в мирное время на срок, указанный в договоре. То есть в военное время присутствие невозможно.
Глава 8. Судебная система.
Комментарий:
К особенностям шариатской судебной системы можно отнести следующие.
Во-первых, определяющим для структуры шариатской судебной системы является деление на суды общей юрисдикции и административные трибуналы в отличие от европейской системы права с делением в основном на суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Отметим, что речь идет об изначальных доктринальных основах, хотя в последней трети 20 века в Европе стала распространятся система административных судов.
Во-вторых, в системе шариатского судопроизводства отсутствует кассация как обжалование решений судов, вступивших в законную силу. Допускается только апелляционное обжалование решений судов как не вступивших в законную силу.
В-третьих, надзорное производство возможно только по инициативе прокурора или самого суда, но никак ни стороны в процессе.
В-четвертых, присутствие адвокатов не приветствуется в шариатском суде, адвокат может подготовить жалобу, но излагать фактические обстоятельства должен сам истец без помощи адвоката.
Судебная система халифата построена на демократических принципах и учитывает меняющиеся потребности исламского общества. Она вобрала в себя все мировые достижения в этой области. Судебная система построена на основе законодательства, вытекающего из шариата. Судебная система Халифата включает судебную систему Союза и судебные системы султанатов. Существующие суды позволяют говорить о них как о демократических и построенных на основе права.
Часть 1. Суд кади.
Комментарий:
Первая часть посвящена как основам судебной системы, так и ее структуре в общем виде. Суд является одним из важнейших источников разрешения конфликтов в области права. Судебная система построена так, чтобы решение дел было наиболее оптимальным по каждому конкретному их виду. Суд дает возможность урегулировать все претензионные вопросы в окончательном виде.
Статья 172.
Каждый имеет право обратиться в суд за защитой прав и свобод.
Суды независимы и подчиняются только закону.
Комментарий:
В данной статье установлено, что каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод вне зависимости от различий, и это право неотъемлемо. Суд обязан быстро и на основе права решить вопрос о защите права. Суды независимы в вопросах своей деятельности и имеют отдельное финансирование из бюджета.
Статья 173.
Все судебные процедуры должны быть публичными и должны проходить не в камере. Это не касается случаев, когда есть санкция суда для защиты частных секретов, вопросов чести или же по соображениям национальной безопасности или требований приличия.
Комментарий:
Судебные процедуры должны быть публичными и проходить в здании суда. Под словом камера имеет в виду закрытый характер, камерой является специальное помещение для закрытого суда. Основанием для закрытого суда могут быть частные секреты, вопросы чести, безопасности государства и требования приличия, то есть интимные подробности.
Статья 174.
Назначение специальных судов является недозволенным.
Однако могут быть созваны военные суды для суда над членами Вооружённых сил за действия, классифицируемые как преступления, наказуемые только по военному законодательству.
За другие деяния они должны судиться в гражданском суде.
Комментарий:
Специальные суды не могут создаваться, под ними понимается чрезвычайный временный характер. Такие суды являются, как правило, политическими, и они не могут создаваться под какими бы то ни было предлогами. Система военных судов в Халифате отсутствует, она образуется только в военное время или же для суда по военному праву. Такие суды носят временный характер в смысле того, что созываются из постоянных членов на определенное рассмотрение дела. По общему принципу военные подают иски в гражданские шариатские суды.
Статья 175.
Исполнение решений суда является долгом и обязанность каждого государственного служащего, невыполнение решений суда влечет ответственность по закону.
Закон предусматривает добровольное выполнение обязанности исполнить решение суда и налагает обязанность контроля на органы исполнительной власти.
Комментарий:
Долг каждого государственного служащего – это не только выполнение должностных обязанностей, но и содействие выполнению решений суда. Закон предусматривает разнообразные меры по содействию выполнению решений суда. В течение 10 дней с даты решения суда гражданин должен добровольно исполнить решение суда.
Статья 176.
Кади (судьи) – сословие государственных служащих, которое имеет свои исламские органы внутреннего управления сообществом судей.
Кади может быть только мусульманин, имеющий специальное образование и достигший возраста 25 лет.
В своей деятельности кади надлежит руководствоваться исключительно шариатом.
Комментарий:
Судьи составляют сословие государственных служащих. В силу этого они обладают определенными правами и обязанностями. Судьи имеют право на бесплатную жилплощадь, право ношения оружия им гарантировано, их не могут подвергнуть задержанию, кроме как на месте преступления, без согласия квалификационной коллегии. Сословие обладает внутренними органами самоуправления. Такими органами являются квалификационные коллегии судей и их апелляционные коллегии. Предъявляются требования и к кади. Им может быть только мусульманин, который должен иметь специальное высшее образование по профилю и быть по возрасту не младше 25 лет.
Статья 177.
Судьи несменяемы; они не могут переводиться с одной должности на другую, временно отстраняться от должности, увольняться на пенсию или в отставку, кроме случаев, предусмотренных законом.
Кади не несут ответственности за свои решения, кроме как в случаях, предусмотренных законом.
Судьи, выполняя свои служебные обязанности, не могут одновременно выполнять какие-либо иные функции в публичных или частных организациях, за исключением преподавания и научно-исследовательской работы в сфере юриспруденции.
Статья 178.
Кади при исполнении своих обязанностей не могут быть назначены в служебные комиссии, не имеющие отношения к деятельности судов.
Законом может быть установлена несовместимость должности кади при исполнении служебных обязанностей с иными должностями или родом занятий.
Статья 179.
Назначение, введение в должность, перевод и продвижение по службе кади и применение дисциплинарных мер входит в компетенцию Высшей шуры магистратуры.
Часть 2. Суды Халифата.
Статья 180.
Судебная система Халифата едина и включает в себя судебную систему союза и судебные системы султанатов.
Судебная система союза включает Верховный шариатский суд, апелляционные суды эмиратств и участковые шариатские суды.
Суды Халифата выносят решения на основе союзных законов Халифата и основе законодательства соответствующей отрасли права как вопроса союзной компетенции.
Комментарий:
Настоящая статья устанавливает наиболее общую структуру судебной системы Халифата. Из нее вытекает, что судебная система Халифата включает судебную систему союза и судебные системы султанатов. Эти системы органично дополняют друг друга. Судебная система союза включает три уровня судов: Верховный шариатский суд, шариатские суды эмиратств и участковые шариатские суды. Из этого сразу видно, что судебная система не включает арбитражные суды и административные, подобное подразделение есть внутри судов. Судебная система султаната включает районные шариатские суды и Верховный шариатский суд султаната с соответствующими подразделениями.
Почему шариат отрицает арбитражные суды, и одобряет создание системы административных судов?
Шариат, с одной стороны, выделяет граждан и юридических лиц, а с другой – государство. Для государства существует конституционная юстиция в форме конституционного суда или совета, для споров с государством – административные суды, для споров граждан и юридических лиц между собой – общие суды. Перед лицом государства шариат не выделяет граждан и корпорации, все равны перед законом.
Статья 181.
Судебная система султанатов включает Верховный шариатский суд султаната, апелляционные суды округов и районные шариатские суды.
Суды султанатов выносят решения на основе законов султанатов и кодексов как кодифицированных актов соответствующих отраслей права юрисдикции султанатов.
Статья 182.
Структура конституционной юстиции султанатов может быть образована по различным формам, включая:
• Высшую конституционную палату Верховного шариатского суда султаната.
• Конституционную Шуру султаната.
• Конституционную палату Высшего шариатского суда султаната.
В любом случае организация конституционного судопроизводства султанатов ведется в соответствии с законами Халифата.
Статья 183.
Судебные административные трибуналы султанатов входят в систему хисбы.
Руководители территориальных органов хисбы не вправе отменять решения судебных административных трибуналов.
Высший административный судебный трибунал султаната возглавляет судебную административную систему султаната.
Административное производство на уровне союза ведется судами общей юрисдикции и Верховным шариатским судом Халифата.
Статья 184.
Арбитражные суды не образуют отдельную систему и являются частью судов шариата.
Комментарий:
Судебная система Халифата едина, поэтому судебные административные трибуналы входят в систему хисбы, а арбитражные суды являются частью судов шариата, образуя внутри них соответствующие подразделения.
Часть 3. Верховный шариатский суд Халифата
Статья 185.
Верховный шариатский суд Халифата включает:
• Высшую судебную шуру – коллегиальный орган Верховного шариатского суда, надзорный судебный орган для общей юрисдикции и для административных трибуналов.
• Высшую конституционную палату – коллегиальный орган Верховного шариатского суда, который разрешает вопросы судебного конституционного надзора.
• Комиссию по фетвам – решает вопросы судебного толкования законов и обобщения судебной практики.
• Палату по экономическим делам (в качестве второй инстанции).
• Палату по административным делам (в качестве второй инстанции).
• Палату по уголовным делам (в качестве третьей инстанции).
• Палату по трудовым делам (в качестве третьей инстанции).
• Палату по делам с участием иностранцев (в качестве третьей инстанции).
• Палату по гражданским делам (в качестве третьей инстанции).
Комментарий:
Почему Комиссия по фетвам и исследованиям должна быть частью Верховного шариатского суда исламского государства?
Фетва – явление прецедентного характера в фикхе, поэтому необходима кодификация данных заключений. Фетвы в праве должны выносится с целью систематизация права, а не по малозначимым и случайным вопросам, к тому же не правового, а культового характера. Фетвы должны служить цели справедливого устроения дел мусульман в исламском обществе. Поэтому создание такой комиссии высшей степени целесообразно с точки зрения шариата в исламском государстве. Аналогии можно провести с Постановлениями Пленума Верховного суда в России.
Что лучше: Конституционная шура или Конституционный суд как модель исламской конституционной юстиции?
Думается, что все-таки Конституционная шура, так как это отвечает реализации принципа Шура в государственном строительстве исламского государства. Кроме того, конституционный надзор воплощает в себе функции органа политического арбитража, поэтому очень важно представительство в нем всех основных органов государственной власти. Это приведет к тому, что его решения будут приниматься всеми. При этом нельзя не отметить, что основополагающие установления шариата не могут подлежать проверке Конституционной шурой как принятые Меджлисом аль Умма по всеобщему согласию мусульман для мироустройства исламского общества.
Статья 186.
Судьи Верховного шариатского суда Халифата назначаются Меджлисом аль Даава без ограничения срока.
Судьи всех уровней Халифата и султанатов предварительно назначаются Высшей шурой магистратуры без ограничения срока, кроме судей Верховного шариатского суда Халифата.
Статья 187
Комиссия по фетвам состоит из пятнадцати членов.
Члены Комиссии по фетвам верховного шариатского суда халифата назначаются Меджлисом аль Даава на срок 6 лет с возможностью переизбрания из числа общепризнанных муджтахидов.
Комиссия по фетвам выносит фетвы как обязательные для исполнения заключения при применении судами вопросов судебной практики.
Статья 188.
Региональные апелляционные суды эмиратств включают:
• Палату по экономическим делам (в качестве первой инстанции).
• Палату по административным делам (в качестве первой инстанции).
• Апелляционную палату по уголовным делам (в качестве второй инстанции).
• Апелляционную палату по трудовым делам (в качестве второй инстанции).
• Апелляционную палату по делам с участием иностранцев (в качестве второй инстанции).
Комментарий:
Чтобы правильно оценивать шариатскую судебную систему нужно понимать, что основополагающим является деление шариата на частное и публичное право и отсюда прямо вытекает система судов. Главным являются система судов публичного и система судов частного права. Также очень характерно деление на внутреннее исламское право и право народов, то есть международное.
Необходимо заметить, что согласно исламской доктрине шариатская судебная система выглядит так:
1. Высшая судебная шура, возглавляемая главой государства – назначение судей и высшая апелляционная инстанция по наиболее значимым делам.
2. Система шариатских общих судов:
• Верховный шариатский суд (в составе Конституционного пленума, Пленума, Президиума (в порядке надзора), коллегий по гражданским, уголовным, делам с участием иностранцев, трудовым и экономическим делам),
• Региональные апелляционные суды эмиратств (на решения участковых судов в качестве второй инстанции и в качестве первой инстанции экономические споры),
• участковые суды кади.
3. Система административных шариатских трибуналов, в исламе право делится на частное (отношения между гражданами) и отношения с государством (публичное), то есть вопросами публичного права занимается система административных трибуналов по аналогии с общей системой судов:
• Высший административный шариатский трибунал (в составе Пленума, Президиума (в порядке надзора), коллегий по социальным, финансовым, административным делам)
• Региональные административные трибуналы эмиратств (в качестве первой инстанции).
4. Отдельный суд по трудовым делам (отношения между работником и работодателем) – такая судебная система стала допускаться в 20 веке среди мусульманских ученых, хотя систему не вписывается.
5. Отдельный суд по спорам с участием иностранцев и немусульман как отдельное судебное присутствие, хотя это не вполне желательно.
Решение данного вопроса зависит напрямую от понимания сущности шариата. Если шариат понимается как божественный закон, данный в неизменном виде, то структура будет следующая. В данном случае на самом деле будет две структуры: для мусульман и немусульман. Для мусульман наиболее вероятен такой вариант: Верховный шариатский суд, Апелляционный окружной шариатский суд и первичный (участковый) шариатский суд кади. Для немусульман западноевропейская система права и соответственно — и судебная система. Обычно это Верховный суд по уголовным делам, участковые суды по уголовным делам, Высший суд по гражданским делам и Суд по социальным и трудовым делам.
Часть 3. Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда.
Статья 189.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда Халифата является высшим и окончательным органом конституционной юстиции.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда Халифата состоит из тринадцати членов, семь из которых назначается Меджлисом аль Шура, а остальные – халифом.
Судьи Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата назначаются на девять лет и могут быть назначены на второй срок.
Председатель Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата избирается судьями палаты.
Комментарий:
Шариатская доктрина не слишком много внимания уделяет вопросам конституционной юстиции, считая это больше западноевропейским нововведением, ведь оценка идет не на соответствие конституции, а на соответствие Корану и Сунне, то есть в принципе другой вектор. В шариате наиболее целесообразно специальное присутствие конституционного характера, например, Конституционная Шура. Конституционная Шура – специальное присутствие конституционного характера, которое рассматривает вопросы конституционных споров на предмет наличия в них противоречий и передавала бы данные споры на разрешение особому судебному органу – Конституционному пленуму Верховного суда.
Половину членов Конституционной шуры могла бы назначаться главой исламского государства, а вторая половина – Меджлисом аль Шура. Конституционная Шура констатировала бы факт наличия спора и далее дело рассматривает Конституционный пленум Верховного суда. Данные пленум есть особое совещание, члены пленума в количестве 15-20 человек избираются на 2 года членами Верховного суда, Конституционный пленум Верховного суда уполномочен разрешать конституционные споры согласно основному закону. Решения данного органа окончательны и обжалованию не подлежат.
Статья 190.
Судьям Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата гарантированы независимость, несменяемость, возможность быть беспристрастными и отсутствие ответственности; они подчиняются требованиям несовместимости должностей, предъявляемым к судьям других судов.
Закон закрепляет иммунитет и устанавливает другие нормы, относящиеся к статусу судей Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата.
Статья 191.
Заседание Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от состава Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата.
Заседания Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата созываются по мере необходимости Председателем Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда.
Статья 192.
Председатель и судьи Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Низаму.
Никакие иные акты не имеют для них заведомо обязательной силы.
Какое-либо вмешательство в их деятельность, а также оказание давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме не допускается и влечет ответственность по закону.
Статья 193.
Деятельность Председателя и судей Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата по вопросам конституционного производства не подотчетна.
Никто не вправе требовать от них отчета по вопросам осуществления ими своих полномочий.
Никто не вправе спрашивать, а Председатель и судьи Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата не вправе, кроме как на заседании Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата, высказывать свое мнение или консультировать по вопросам, которые являются предметом рассмотрения Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата, до вынесения по ним итогового решения.
Статья 194.
Председатель и судьи Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Меджлиса аль Шура, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.
Статья 195.
Полномочия Председателя, судьи Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата прекращаются вследствие:
1) удовлетворения прошения об отставке;
2) обвинительного приговора Верховного шариатского суда Халифата, вступившего в законную силу;
3) признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
4) признания его умершим решением суда, вступившим в законную силу;
5) его смерти;
6) нарушения присяги, невыполнения требований Низама, совершения порочащего поступка, несовместимого с его высоким статусом;
7) назначения с нарушением требований, установленных Низамом;
8) истечения установленного Низамом срока пребывания в должности.
Статья 196.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда Халифата разрешает споры о соответствии законопроектов и принятых законов Низаму, споры о компетенции между органами государственной власти, конституционности международно-правовых договоров Халифата.
Статья 197
Участниками конституционного производства признаются лица и органы, по обращениям которых возбуждено конституционное производство:
1) Халиф.
2) Председатель Меджлиса аль Шура.
3) депутаты Меджлиса аль Шура численностью не менее одной пятой от их общего числа.
4) суды Халифата.
5) государственные органы и должностные лица, конституционность актов которых проверяется.
Статья 198.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда является частью политического арбитража при использовании согласительных процедур.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда может объявить принудительное исполнение своих решений в случае кризиса властей.
Статья 199.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда преобразуется в Высшую палату правосудия для рассмотрения дел по уголовному преследованию высших должностных лиц государства.
Часть 4. Высшая шура магистратуры.
Статья 200.
В Высшей шуре магистратуры председательствует Халиф.
Первый председатель и генеральный прокурор по праву входят в состав Высшей шуры магистратуры.
Министр юстиции является вице-председателем по закону. Он может замещать халифа.
Комментарий:
Указанная статья устанавливает, кто входит в состав шуры по должности. Это халиф, который председательствует, первый председатель шуры и генеральный прокурор, министр юстиции является вице-председателем по закону.
Статья 201.
Высшая шура магистратуры состоит из двух палат, одна из которых имеет юрисдикцию в отношении судей, а вторая – в отношении прокуроров.
Министр юстиции или халиф ведут заседания каждой из палат.
Семь членов палаты судей избираются всеми судьями из числа лиц, принадлежащих к разным категориям судебной магистратуры, а семь – Меджлисом аль Шура.
В Палате судей рассматриваются зачисление на службу в магистратуру, назначение и перемещение судебных магистратов, их повышение по службе, дисциплинарные меры, касающиеся магистратов.
Комментарий:
Высшая шура магистратуры состоит из двух палат: одна палата для прокуроров, вторая палата для судей. Семь членов палаты избираются судьями на срок 5 лет и семь Меджлисом аль Шура также на срок 5 лет. Подобным назначением достигается баланс представительства в такой важной процедуре.
Статья 202.
Палата, компетентная в отношении прокуроров, включает семь прокуроров, избираемых всеми прокурорами из числа прокуроров, и семь членов, избираемых Меджлисом аль Шура.
Полномочия палаты прокуроров соответствуют полномочиям палаты судей.
Статья 203.
Высшая шура магистратуры может вносить Министру юстиции предложения по всем вопросам, относящимся к организации и функционированию служб, связанных с отправлением правосудия.
Высшая шура магистратуры высказывает мнения Министру юстиции по законопроектам, касающимся судоустройства, управления в области юстиции и по другим вопросам, так или иначе связанным с компетенцией Высшей шуры магистратуры.
Статья 204.
Высшая шура магистратуры через Палаты осуществляет прием в магистратуру, повышает в должности, принимает дисциплинарные меры.
Комиссия по проведению вступительного конкурса и (или) конкурса на продвижение по службе составляет по окончании работы списки прошедших по конкурсу, которые публикуются в Официальном бюллетене Министерства юстиции.
По рассмотрении итогов работы комиссий и возможных жалоб со стороны Министра юстиции или заинтересованных лиц, представляемых в Высшую шуру магистратуры в тридцатидневный срок со дня опубликования списков, Высшая шура магистратуры утверждает эти списки либо вносит в них изменения.
Комментарий:
В палате судей рассматриваются вопросы перемещения внутри судебного сословия, дисциплинарные меры и зачисление в сословие. Палата прокуроров включает пять прокуроров и пять членов, избираемых Меджлисом аль Шура на срок 5 лет. У этой палаты аналогичные полномочия для прокуроров.
Глава 9. Территориальная организация государства.
Часть 1. Эмиратства.
Статья 205.
Эмиратства образуются для наилучшего управления государством со стороны союзных органов власти.
Решение о создании или упразднении эмиратств принимает Меджлис аль Шура по предложению Халифа.
В течение месяца со дня внесения законопроекта Халифом Меджлис аль Шура обязан рассмотреть данный вопрос.
Комментарий:
Эмиратство – союзный округ, образуемый союзным центром Халифата для эффективности государственного управления. Как правило, эмиратства совпадают по территории с султанатами. Решение о создании или упразднении эмиратства – это исключительная прерогатива Меджлиса аль Шура, но вопрос об этом ставит перед ним Халиф. Установлен срок, в течение которого Меджлис аль Шура обязан рассмотреть данный вопрос – это месяц со дня внесения законопроекта Халифом.
Статья 206.
При отклонении решения об изменении границ эмиратств повторно данный вопрос может быть рассмотрен по истечении года со дня отклонения.
При создании эмиратств, требующем дополнительных бюджетных средств, необходимо заключение правительства и его положительное решение.
Комментарий:
Меджлис аль Шура может повторно рассмотреть вопрос об изменении границ эмиратств спустя год после даты решения об отклонении законопроекта. Халиф не может противоречить воле Меджлиса аль Шура и обязан подчиниться. Если Меджлис аль Шура примет решение о создании эмиратства, но эта реорганизация потребует дополнительных бюджетных средств, то необходимо положительное согласие правительства на данный шаг в виде заключения правительства о возможности выделения средств.
Статья 207.
Главой эмиратства является эмир.
Эмир назначается и освобождается от должности Халифом после консультаций с Меджлисом аль Шура.
Меджлис аль Шура может наложить вето на кандидатуру эмира и вправе сам принять решение о назначении или освобождении от должности при согласии халифа.
Комментарий:
В настоящей статье прямо записано, что главой эмиратства является эмир. Он назначается и освобождается Халифом. Меджлис аль Шура может наложить вето, но назначить сам тоже не может, необходимо согласие халифа, поэтому данные отношения требуют большой культуры поведения и согласия во имя общего дела.
Статья 208.
Эмир возглавляет Шуру эмиратства.
Шура эмиратства назначается эмиром в количестве 15 человек из числа руководителей территориальных служб союзных ведомств.
Шура эмиратства является консультативным органом.
Комментарий:
При эмире образуется Шура эмиратства в количестве 15 человек из числа руководителей территориальных служб союзных ведомств. Шура – это консультативный орган, но обсуждает она все вопросы эмиратства, и эмир обязан принимать во внимание ее мнение.
Статья 209.
К ведению эмиратства относится: контроль за выполнением решений союзных органов, координация деятельности территориальных служб союзных ведомств, забота о каждом нуждающемся, определение оптимальной структуры государственных органов в эмиратстве.
Комментарий:
Данный перечень предметов ведения эмиратства не исчерпывающий, а открытый и включает наиболее важные с точки зрения законодателя функции. Среди этих функций важной считается функция контроля за выполнением решений союзных органов.
Часть 2. Султанаты.
Статья 210.
Султанатами являются национальные государства мусульман, образующие союз мусульман.
Султаном может быть мусульманин старше 40 лет, имеющий высшее образование, обладающий политической мудростью и добрым нравом.
Султан выбирается сроком на 5 лет мусульманами национального государства.
Комментарий:
Султанаты есть мусульманские народы-федераты, субъекты союза, национальные исламские государства мусульман. Таким образом, это национально-государственные единицы союзного государства Халифат. Это статья является логическим продолжением статьи о том, что Халифат есть союз султанатов. Ввиду особой важности здесь же прописано, что султанатом, избираемым на 5 лет мусульманами султаната, может быть мусульманин старше 40 лет, имеющий высшее образование и обладающий политической мудростью и добрым нравом.
Статья 211.
Султанат, обладая автономией в делах управления, должен быть демократическим и исламским по своей природе.
Структура органов управления и государственной власти в султанате должна соответствовать Низаму.
Комментарий:
Основной низам прямо говорит о том, что султанат обладает автономией в делах управления. Но при этом он должен быть демократическим и исламским по своей природе. Это главные основополагающие требования со стороны союза по отношению к султанату, и они должны выполняться. Есть и более конкретное требование, вытекающее из этих двух: структура органов государственной власти в султанате должна соответствовать Основному низаму Халифата.
Статья 212.
В соответствии с желанием мусульман национального государства султан может занимать эту должность по наследству.
В этом случае парламент национального государства принимает закон о порядке наследования престола.
Султан по праву наследования может пользоваться только теми полномочиями, которые предоставлены ему Низамом.
Комментарий:
Основной низам Халифата допускает, что султан может занимать эту должность по наследству. Для того чтобы это произошло юридически, парламент национального государства должен принять закон о порядке наследования престола. Данный закон может быть принят только на основе референдума и никак иначе. При этом султан может пользовать только теми правами, которые предоставлены ему Основным низамом халифата.
Статья 213.
Султан подписывает законы национального государства, выступает с законодательной инициативой, назначает высших государственных служащих.
Он является символом единства и верности национального государства по отношению к Халифату.
Выход султаната из состава Халифата допускается только по решению Меджлиса аль Умма.
Комментарий:
Данная статья рассматривает основные полномочия султана национального государства. К таким полномочиям относится подписание законов национального государства, право законодательной инициативы и назначение высших государственных служащих султаната. Султан есть символ верности султаната по отношению к Халифату. Выход султаната возможен, но только по решению Меджлиса аль Умма и положительного референдума не только в данном султанате, но и во всем Халифате.
Статья 214.
В султанате должен быть парламент с законодательной компетенцией.
Меджлис аль Шура национального государства является законодательным представительным органом.
Не допускается назначение султаном членов парламента национального государства.
Комментарий:
В обязательном порядке в султанате должен быть представительный законодательный орган – парламент. Правом установления порядка выборов членов Меджлиса аль Шура в султанат обладает сам султанат, но их назначение султаном не допускается.
Статья 215.
К ведению Союза относится:
• Единство таможенной территории.
• Принятие Основного низама и законов.
• Союзное гражданство.
• Управление союзной собственностью.
• Предоставление политического убежища.
• Союзный бюджет и налоги.
• Союзные транспортные системы.
Комментарий:
Данная статья рассказывает о том, какова законодательная компетенция Союза по отношению к султанатам. Данная компетенция включает следующие полномочия:
• Единство таможенной территории, то есть единая таможня с едиными таможенными пошлинами по всей территории Халифата.
• Принятие Основного низама и законов, что не может быть передано в принципе султанатам.
• Союзное гражданство, когда параллельное гражданство султанатом не допускается.
• Управление союзной собственностью, что также является исключительной прерогативой союза.
• Предоставление политического убежища. Это право принадлежит только союзу, султанат по своей воле не может предоставить политическое убежище.
• Союзный бюджет и налоги, только союз может устанавливать налоги и исполнять свой бюджет.
• Союзные транспортные системы, подразумевающие единое управление и обслуживание.
Часть 3. Хакимият
Статья 216.
Хакимият – административно-территориальный район, образуемый в султанате для рационального управления делами мусульман.
Хакимият возглавляется хакимом, назначение и освобождение от должности которого происходит в соответствии с законами султаната.
Комментарий:
Хакимият – административно-территориальная единица султаната, район, образуемый для эффективного управления делами мусульман. Хакимият возглавляет хаким, который назначается и освобождается от должности по законам султаната. Нот при этом должен соблюдаться демократический характер султаната.
Статья 217.
Хаким может создавать общественные службы и необходимые органы управления.
Хаким может образовывать Шуру для консультаций.
Комментарий:
Хаким может создавать общественные службы и другие органы управления для функционирования органов управления. Он также может образовать Шуру хакимията для консультаций.
Часть 4. Джамаат.
Статья 218.
Джамаат – исламское муниципальное объединение или община, созданное его членами для наилучшего управления делами мусульман в соответствии с шариатом Аллаха на муниципальном уровне.
Джамаат проводит общую политику государства и содействует выполнению священного долга каждого мусульманина.
Комментарий:
Джамаат – это, прежде всего, исламский муниципалитет, община мусульман, создается она в соответствии с шариатом Аллаха. Джамаат проводит общую политику государства, не входя в систему органов государственной власти. Джамаат – первичная структура власти общества, в которую входит мусульманин в Халифате. Это первый уровень властной социализации.
Статья 219.
Высшим органом управления джамаатом является Общая шура джамаата.
Ее возглавляет Амир джамаата как руководитель джамаата.
Органами управления исламской общины являются также: Военная Шура, Шура веры и Шура по социально-экономическому развитию.
Комментарий:
Высшим органом управления джамаата можно считать Общую шуру джамаата, возглавляемую амиром джамаата. К другим органам относится также Военная шура как орган координации начальной военной полготовки, Шура веры как орган общественной полиции нравов, Шура по социально-экономическому развитию как главный орган муниципального социально-экономического развития.
Статья 220.
Общая шура джамаата – орган выражения интересов и чаяний всей общины. К ее исключительной компетенции относятся:
• Назначение и отстранение военных амиров джамаата.
• Принятие бюджета джамаата.
• Предъявление хакиму ходатайства об отстранении амира джамаата и назначении нового.
• Управление собственностью джамаата.
• Управление вакфами.
• Организация системы взаимопомощи.
• Избрание других органов управления джамаатом.
• Взаимодействие с соответствующим хакимиятом.
Комментарий:
Данная статья говорит об исключительной компетенции Общей шуры джамаата. К ней относится:
• Назначение и отстранение военных амиров джамаата как командиром отряда самообороны, так и начального военного обучения.
• Принятие бюджета джамаата, что не может быть присвоено никем.
• Предъявление хакиму ходатайства об отстранении амира джамаата и назначении нового, то есть сама Шура не может отстранить амира джамаата.
• Управление собственностью джамаата.
• Управление вакфами, то есть духовным имуществом на территории общины.
• Организация системы взаимопомощи на самом низшем уровне.
• Избрание других органов управления джамаатом.
• Взаимодействие с соответствующим хакимиятом.
Статья 221.
Общая шура джамаата избирается комитетами махалла общины на срок 4 года с возможностью отзыва представителей Шуры.
Представители Шуры могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей самой Общей шурой или хакимом с последующим одобрением Общей шурой джамаата.
Комментарий:
Общая шура джамаата избирается комитетами махалла общины на срок 4 года. То есть избрание происходит не всем населением джамаата, а комитетами кварталов или части джамаата. Предусматривает возможность отзыва представителей Шуры. Члены Шуры могут быть освобождены от должности самой Шурой или хакимом с последующим утверждением решения шурой.
Статья 222.
Амир джамаата избирается Общей шурой джамаата с последующим утверждением хакимом.
Он избирается на срок 2 года с последующим продлением этого срока неограниченное число раз.
Он должен иметь исламское образование, понимать нужды джамаата, обладать организаторскими способностями.
Комментарий:
Амир джамаата утверждается в должности хакимом после выборов его Общей шурой джамаата. Он первоначально избирается на срок 2 года с возможностью переизбрания. Он должен иметь исламское образование, понимать нужды джамаата и обладать организаторскими способностями.
Статья 223.
Джамаат полностью независим и не входит в систему органов государственной власти Халифата.
Бюджет джамаата пополняется за счет собственных налогов.
Субсидии джамаату не могут выступать средством для принятия им решений.
Комментарий:
Джамаат полностью независим, то есть не входит в систему органов государственной власти халифата. Бюджет джамаата формируется за счет своих налогов. Субсидии джамаату со стороны государства не могут быть предметом для увеличения его обязательств.
Статья 224.
Джамаат может учреждать собственную муниципальную службу.
Муниципальные служащие джамаата исполняют свои обязанности в соответствии с законами Халифата о джамаатах.
Комментарий:
Джамаат имеет свою собственную муниципальную службу, муниципальные служащие джамаата подчиняются законам Халифата о джамаатах.
Глава 10. Экономическая организация Халифата
Комментарий:
Какая экономика является исламской?
Рассмотрим.
1. Право собственности государства на природные ресурсы, но не на землю. Необходимо образование государственной нефтяной корпорации.
2. Золотой динар как средство для денежного обмена, то есть возвращение к золотому стандарту.
3. Крупные государственные концерны во многих отраслях экономики.
4. Олигархия занимает подчиненное положение, но развитие крупного частного капитала поощряется.
5. По сути, экономика халифата – это государственный социальный капитализм с нефтяной рентой для каждого гражданина халифата.
6. Право частной собственности на землю при всесторонней поддержке государства признается.
7. Важны и разработанные исламской экономической мыслью исламские институты экономики, они должны превалировать, но допускаются и западные правовые конструкции континентального права.
Часть 1. Общие принципы.
Статья 225.
Экономическое развитие Халифата покоится на государственном планировании с участием частного капитала.
Для развития важных отраслей экономики могут образоваться государственные корпорации, в частности государственная нефтяная корпорация.
Государственные концерны занимают командные высоты в экономике, координируя отраслевое развитие при участии частного капитала.
Социально-экономическая организация основывается на следующих принципах:
• сосуществование государственного сектора, частного сектора, кооперативного и общественного сектора, основанных на соответствующих формах собственности на средства производства;
• свобода предпринимательской организации и инициативы в рамках смешанной экономики;
• обобществление средств производства и земель, а также природных ресурсов в соответствии с общественными интересами;
• демократическое планирование социально-экономического развития;
• защита кооперативной и общественной собственности на средства производства;
• участие организаций, представляющих трудящихся, и организаций, представляющих экономически активных лиц, в определении главных социально-экономических мер.
Статья 226.
Халифат в экономической и социальной сферах в первую очередь обязан:
• способствовать росту социального и экономического благосостояния и качества жизни людей, особенно наименее обеспеченных, в рамках стратегии устойчивого развития;
• способствовать установлению социальной справедливости, обеспечить равенство возможностей и вносить необходимые коррективы в целях преодоления неравенства при распределении национального богатства и дохода, в частности путем проведения определенной налоговой политики;
• обеспечивать в полной мере использование производительных сил, уделяя внимание эффективности государственного сектора;
• направлять экономическое и социальное развитие в сторону сбалансированного роста всех секторов и регионов и постепенного стирания экономических и социальных различий между городом и селом;
• обеспечить эффективное функционирование рынка, чтобы гарантировать здоровую конкуренцию между предприятиями, препятствовать различным формам создания монополий и не допускать злоупотребления господствующим положением и любых действий, направленных против общих интересов;
• развивать экономические отношения со всеми народами, неизменно охраняя национальную независимость, интересы мусульман и экономики страны;
• охранять интересы потребителя;
• создавать юридические и технические структуры, необходимые для демократического планирования социально-экономического развития;
• обеспечивать благоприятную для развития страны научную и технологическую политику;
• выработать национальную энергетическую политику, направленную на сохранение природных ресурсов и экологического равновесия, развивая в этой области международное сотрудничество;
• выработать национальную политику по использованию воды для рационального управления гидроресурсами и планирования в данной сфере.
Статья 227.
Гарантируется сосуществование трех секторов, основанных на различных формах собственности на средства производства.
Государственный сектор составляют средства производства, которые находятся в собственности и под управлением государства или других государственных учреждений.
Частный сектор составляют средства производства, которые находятся в собственности или под управлением физических или частных юридических лиц, за исключением того, о чем говорится в положениях следующего пункта.
Кооперативный и общественный сектор охватывает исключительно:
• средства производства, которые находятся в собственности и под управлением кооперативов, подчиняющихся кооперативным принципам, при этом закон устанавливает различного рода особенности в регулировании кооперативов с государственным участием, что связано с их специфичным характером;
• коммунальные средства производства, которые находятся в собственности и под управлением местных сообществ;
• средства производства, которые находятся в собственности и под управлением юридических лиц, не преследующих цели извлечения прибыли, ставящих в качестве основной своей цели общественную солидарность, в частности организацию взаимопомощи.
Статья 228.
Закон установит средства и формы участия и обобществления средств производства, а также критерии определения соответствующего возмещения.
Халифат выступает представителем уммы в отношениях с частным и общественными секторами экономики, которому умма доверила свое экономическое развитие и общественное владение ресурсами.
Халифат является общенародным государством всей уммы, управляющим государственным сектором экономики для обеспечения наилучшего развития уммы.
Статья 229.
Халифат основан на золотом стандарте динара как единственном законном платежном средстве на территории Халифата, используемом также и в международных расчетах.
Паритет покупательной способности динара и курсы валют устанавливает Исламский банк развития Халифата.
Исламский банк развития Халифата является независимым правительственным органом, реализующим денежно-кредитную политику в Халифате.
Статья 230.
В общественном владении находятся:
• территориальные воды и дно под ними, континентальный шельф, а также озера, иные естественные водоемы, проточные судоходные и сплавные воды и их дно;
• слои атмосферы над территорией, находящиеся выше уровня, до которого воздушный столб признается за собственником или относится к поверхности участка;
• залежи полезных ископаемых, источники минеральных лечебных вод, естественные полости в земле, существующие под поверхностью; исключение составляют природный камень и другие нерудные материалы, обычно используемые в строительстве;
• дороги;
• национальные железные дороги;
• иное имущество, отнесенное к данной категории законом.
Закон определяет, какое имущество относится к общественному владению государства, к общественному владению автономных областей и к общественному владению местных органов власти, а также его режим, условия использования и пределы.
Статья 231.
Халифат стимулирует и поддерживает создание и деятельность кооперативов.
Закон определит фискальные и финансовые льготы кооперативам, а также наиболее благоприятные условия для получения кредитов и технической помощи.
Халифат поддерживает осуществимые опыты самоуправления.
Статья 232.
Халифат создает условия для активизации предпринимательской деятельности, в особенности малого и среднего предпринимательства, и осуществляет надзор за выполнением законных обязанностей предприятиями, ведущими деятельность, представляющую общественный интерес.
Халифат может вмешиваться в управление частными предприятиями только на короткое время, в случаях, прямо предусмотренных в законе, и, как правило, во исполнение предшествующего судебного решения.
Закон определит основные сектора экономики, в которых запрещена деятельность частных предприятий и других подобных организаций.
Статья 233.
Закон упорядочит экономическую деятельность и капиталовложения иностранных физических и юридических лиц, чтобы гарантировать их вклад в развитие страны и защитить национальную независимость и интересы трудящихся.
Статья 234.
Средства производства, оставленные владельцами, могут быть экспроприированы на условиях, которые будут определены законом, учитывающим должным образом особое положение собственности трудящихся-эмигрантов.
Средства производства, оставленные владельцами необоснованно, могут быть, тем не менее, переданы в принудительном порядке в аренду или в концессию на условиях, закрепленных в законе.
Статья 235.
Обеспечивается эффективное участие трудящихся в управлении предприятиями государственного сектора.
Часть 2. Планы.
Статья 236.
Генеральный план развития Халифата и его уммы принимается Меджлисом аль Умма и утверждается Халифом по предложению экономической и социальной шуры с одобрения Совета министров Халифата.
Генеральный план развития принимается сроком на пять лет и содержит основные планируемые социально-экономические показатели развития Халифата и уммы.
Статья 237.
Генеральный план развития халифата и его уммы может включать дополнительно планы территориального и отраслевого развития.
Такие Планы экономического и социального развития нацелены на стимулирование экономического роста, гармонизированного и целостного развития секторов и областей, справедливого распределения между лицами и областями национального продукта, координации экономической политики с социальной политикой и политикой в области образования и культуры, защиты сельской округи, сохранения экологического равновесия, охраны окружающей среды и качества жизни мусульман.
Часть 3. Сельскохозяйственная, торговая и промышленная политика.
Статья 238.
Целями сельскохозяйственной политики являются:
• подъем производства и продуктивности сельского хозяйства при обеспечении его соответствующей инфраструктурой, рабочей силой, техническими и финансовыми средствами, чтобы обеспечить лучшее снабжение страны, а также увеличить экспорт;
• содействие улучшению экономического, социального и культурного положения сельских тружеников и сельскохозяйственных производителей, развитию сельской округи, рационализации аграрных структур и доступу к собственности или владению землей и другими средствами производства, которые непосредственно используются в работе, для тех, кто ее обрабатывает;
• создание необходимых условий для достижения полноценного равенства работающих в сельском хозяйстве с остальными трудящимися и устранение неблагоприятного положения в сфере товарообмена между сельскохозяйственной и другими отраслями экономики;
• обеспечение рационального пользования и управления землей и другими природными ресурсами, а также поддержание способности к восстановлению плодородия;
• стимулирование объединения сельскохозяйственных производителей и непосредственной эксплуатации земли.
Халифат будет развивать политику наведения порядка, аграрной перестройки и развития лесов в соответствии с экологическими и социальными условиями в стране.
Статья 239.
Следуя намеченному курсу в аграрной политике, государство будет поддерживать преимущественно мелких и средних землевладельцев, особенно в тех случаях, когда они организованы в семейные хозяйственные единицы в индивидуальном порядке или объединены в кооперативы, а также в кооперативы сельских трудящихся и иные формы хозяйственных объединений трудящихся.
Поддержка Халифата включает в себя:
• предоставление технической помощи;
• оказание поддержки по коммерческой реализации продукции при резком подъеме или спаде производства;
• поддержка по покрытию рисков, связанных с последствиями непредвиденных или неконтролируемых климатических процессов и болезней растений;
• стимулы для объединения сельских трудящихся и земледельцев, в частности для учреждения ими производственных, закупочных, сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих кооперативов, а также иных форм хозяйственных объединений трудящихся.
Статья 240.
Обеспечивается участие сельских трудящихся и земледельцев при посредстве представляющих их организаций в выработке аграрной политики.
Статья 241.
Целями торговой политики являются:
• здоровая конкуренция торговцев;
• рационализация сети распределения;
• борьба со спекуляцией и с ограничительными торговыми приемами;
• развитие и диверсификация внешних экономических связей;
• защита потребителей.
Статья 242.
Целями промышленной политики являются:
• увеличение промышленного производства на основе модернизации экономики, сочетание социальных и экономических интересов и участия в международной интеграции;
• увеличение технологических и промышленных инноваций;
• повышение конкурентоспособности и производительности промышленных предприятий;
• поддержка мелких и средних предприятий, любых их инициатив и предприятий, создающих рабочие места и увеличивающих экспорт товаров и услуг либо импортозамещающую продукцию;
• поддержка международной активности предприятий.
Часть 4. Финансы.
Статья 243.
Государственный налог устанавливается, может быть изменен или отменен исключительно по закону; частные лица могут быть освобождены от уплаты налогов полностью или частично в случаях, предписанных законом. Физическому лицу может быть предписана уплата прочих налогов, пошлин и издержек в рамках закона.
Положения, регулирующие сбор налогов, пошлин, издержек и прочих общественных средств, а также процесс их уплаты, предусматриваются по закону.
Положения, регулирующие сохранение, управление и сроки размещения государственного имущества, а также пределы, в которых любая часть такого имущества может быть передана, предписываются законом.
Статья 244.
Государственные займы должны выплачиваться согласно закону. По закону Халифат может давать ссуду или гарантировать заем в пределах его кредитоспособности, что регулируется бюджетным правом.
Такие органы местного самоуправления, как муниципалитеты или общественные институты могут ссужать, занимать или гарантировать заем в соответствии с законом.
Статья 245.
Отчетный год устанавливается законом.
Правительство подготавливает проект полного ежегодного государственного бюджета, расхода бюджета и представляет его Меджлису аль Шура, по меньшей мере за два месяца до конца отчетного года, для обсуждения в соответствии с положениями Конституции. Любая поправка может быть внесена в бюджет с согласия правительства.
Обсуждение бюджета должно проходить, следуя классификации его содержания.
Проект бюджета может быть подготовлен более чем на один отчетный год. Доход государства не может быть распределен на частные расходы, кроме как согласно закону.
Статья 246.
Государственный бюджет Халифата обнародуется согласно закону.
Если закон о бюджете не был обнародован до начала отчетного года, предыдущий бюджет остается в силе до обнародования закона. Доход должен быть получен, расходы осуществлены в соответствии с законами, действующими до конца текущего года.
Ни при каких обстоятельствах максимальные бюджетные предположения, утвержденные в законе о бюджете, законах и поправках к ним, не могут быть превышены.
Статья 247.
Любые выплаты по предыдущему бюджету или сверх бюджетных предположений должны осуществляться по закону.
По закону отдельные суммы средств могут быть распределены более чем на один отчетный год, если того требует принцип их выплаты.
Также согласно закону разрешение на подобное действие с каждой суммой должно быть представлено в последующих ежегодных государственных бюджетах.
В исключительных случаях, когда бюджет действует более одного отчетного года, он может быть распределен в соответствии с предыдущим пунктом данной Конституции.
Статья 248.
Бюджетное право может не содержать формулировки о новом налоге, увеличивающей существующий налог, вносящей поправку в существующий закон; также оно может избегать обнародования закона по вопросу, который, согласно Конституции, должен регулироваться законом.
Итоговый отчет о финансовых делах Халифата за истекший год должен быть представлен Меджлису аль Шура в течение пяти месяцев после окончания финансового года.
Положения, относящиеся к независимым общественным бюджетам, их приложениям и их итоговым отчетам, устанавливаются законом и должны быть предметом постановлений, регулирующих государственный бюджет и его заключительный баланс.
Постановления, регулирующие бюджеты и заключительные балансы муниципалитетов, также должны устанавливаться законом.
Статья 249.
Вместе с проектом ежегодного бюджета правительство должно представить Меджлису аль Шура отчет о финансовом и экономическом положении государства, о мерах, принятых для поддержания утверждений бюджета в силе и о действии всего вышеуказанного на новый проект бюджета.
Финансовый контроль осуществляется согласно закону. Закон гарантирует его независимость.
Закон должен содействовать правительству и Меджлису аль Шура в управлении сбором государственного дохода и в контроле осуществления расходов в пределах бюджета.
Статья 250.
Любая эксплуатация природных ресурсов или предприятий коммунального обслуживания должна осуществляться согласно закону и в ограниченный период времени.
Предварительные действия должны гарантировать, что поиск и геологические исследования облегчены, обеспечены открытость и конкуренция.
Монополии предоставляются согласно закону и на ограниченный срок.
Статья 251.
Закон регулирует движение денежных средств, деятельность банков, а также показатели, параметры и стандарты.
Закон регулирует выплаты вознаграждений в форме заработной платы, пенсий, а также сокращение выплат и компенсации.
Вышеуказанными действиями управляет государственная казна.
Глава 12. СМИ.
Статья 252.
СМИ имеют право на свободное выражение и представление информации до тех пор, пока они уважают и следуют фактам, нормам и ценностям ислама.
Свобода издания газет и журналов должна быть разрешена в рамках лимитов и требований цензуры новостей согласно законным процедурам, за исключением периодов войны.
Статья 253.
СМИ обязаны:
• Протестовать и выступать против гнета, несправедливости и тирании, независимо от того, кто виновен в этих действиях.
• Уважать частную жизнь и воздерживаться от вмешательства в личные дела.
• Воздерживаться от создания и распространения слухов, клеветы и наговоров.
• Выражать правду и тщательно избегать распространения фальши или неточностей, а также воздерживаться от сознательного сокрытия правды и истины.
• Использовать достойный и официальный язык.
• Пропагандировать правильное поведение и этические ценности в обществе.
• Строго воздерживаться от распространения неприличия, низостей и бездуховности.
• Воздерживаться от пропаганды и прославления преступлений или деяний, противоречащих исламу.
• Воздерживаться от сокрытия фактов, кроме тех случаев, когда это может каким-либо образом ущемлять интересы общества.
• Избегать того, чтобы становиться инструментом коррупции любого вида.
Статья 254.
Власти Халифата не должны иметь прав на какие-либо административные акты или наказания СМИ каким-либо образом, кроме случаев предотвращения нарушений требований суда.
Глава 13. Порядок изменения Низама.
Статья 255.
Изменение настоящего Низама происходит только по воле Меджлиса аль Умма.
С инициативой изменения Низама и принятия Акта об изменениях может выступить только Меджлис аль Шура.
Меджлис аль Шура должен предложить законопроект для рассмотрения Меджлисом аль Умма.
Комментарий:
Изменение настоящего Основного низама возможно только по воле Меджлиса аль Умма. С инициативой изменений может выступить только Меджлис аль Шура. Только он может предложить Акт об изменениях в виде законопроекта. Данный законопроект должен быть предметом исчерпывающего обсуждения со стороны парламента.
Статья 256.
В течение месяца со дня принятия законопроекта Меджлисом аль Шура созывается Меджлис аль Умма.
Меджлис аль Умма принимает изменения большинством в две трети голосов от числа депутатов.
В случае отклонения законопроекта Меджлиса аль Шура, Меджлис аль Умма обращается к Халифу с просьбой о разработке нового проекта или заканчивает свою работу.
Комментарий:
В течение месяца со дня принятия предложений по изменению основного низама созывается Меджлис аль Умма. Он правомочен принять изменения, если за них проголосовали две трети голосов от общего числа членов. Это решение окончательно и обладает высшей силой для мусульман. Меджлис аль Умма голосует в целом за законопроект, и в случае его отклонения Меджлис аль Умма обращается к халифу с просьбой о разработке нового проекта.
Статья 257.
Халиф по просьбе Меджлис аль Умма созывает Комиссию Низама из улемов и вырабатывает согласительный законопроект.
После этого законопроект выносится на обсуждение в Меджлис аль Шура.
После положительного решения Меджлиса аль Умма в течение месяца со дня его решения по воле Халифа проводится референдум в Халифате.
Комментарий:
Халиф созывает Комиссию Низама. Этот орган состоит из улемов и вырабатывает согласительную редакцию. Затем проходит голосование в Меджлис аль Умма. Сроки в данном случае не установлены. Если Меджлис аль Шура проголосовал, и положительное решение Меджлис аль Умма состоялось, то после этого проводится референдум в Халифате.
Статья 258.
В случае голосования больше пятидесяти процентом от числа граждан и при условии, что пятьдесят процентов граждан Халифата выскажется за принятие изменений, они считаются принятыми.
В случае отрицательного решения данные изменения не могут быть предметом референдума в течение двух лет с даты референдума.
Комментарий:
На референдуме должно проголосовать больше пятидесяти процентов граждан Халифата и пятьдесят процентов граждан Халифата должно высказаться за принятие изменений. При отрицательном решении данный проект не может быть вынесен на обсуждение в течение двух лет.