Второй Халифат (третья редакция с комментариями)

Халиф назначает послов и посланников после консультаций с Меджлисом аль Шура с правом отзыва.
Халиф назначает высшее командование Исламских Вооруженных сил и является верховным главнокомандующим.
Халиф самостоятельно формирует свою Канцелярию.
Комментарий:
Халиф ведает внешними отношениями и представляет Халифат в международных отношениях. Он заключает договоры от имени Халифата. Халиф назначает послов и посланников после консультаций с Меджлисом аль Шура, причем консультации в данном случае могут означать не согласие Меджлиса аль Шура, а его информирование. Право же отзыва есть исключительно у халифа, без согласия Меджлиса аль Шура.
Халиф назначает и перемещает высшее командование исламских Вооруженных сил и сам является верховным главнокомандующим. Халиф назначает начальника генерального штаба, командующих округами и так далее. Он утверждает планы развертывания вооруженных сил, план мобготовности, планы строительства вооруженных сил.
Статья 137.
Халиф в течение недели подписывает принятые законы.
Халиф вправе наложить вето на принятый закон. В таком случае Меджлис аль Шура вправе преодолеть вето большинством в две трети голосов.
В этом случае Халиф обязан подписать закон.
Комментарий:
Халиф в течение недели подписывает принятые законы. Датой начала течения срока считается срок одобрения закона Меджлисом аль Шура в случае повторного голосования или дата одобрения другим меджлисом. Халиф может наложить вето на закон, но вето это преодолеваемое. Меджлис аль Шура может его преодолеть большинством в две трети голосов от общего числа депутатов. В таком случае халиф обязан подписать закон. То есть высшее право принятия законов есть у меджлисов и у Меджлиса аль Шура.
Статья 138.
Халиф будет отстранен от должности по решению двух третей голосов членов Меджлиса аль Шура, если он сознательно нарушает положения конституции или шариат. Также если будет решено, что он нарушает байа, то байа будет отменён двумя третями голосов членов Меджлиса аль Байа.
Халиф может подать в отставку путем подачи заявления с просьбой об отставке, подписанного им собственноручно и переданного в Меджлис аль Шура.
В случае если должность халифа вакантна, председатель Меджлис аль Шура наделяется его полномочиями до тех пор, пока не будут проведены выборы для замещения вакансии в течение 30 дней со дня возникновения вакансии.
Статья 139.
Право интервенции Халифата применяется в следующих случаях:
• Нарушения нормального функционирования органов государственной власти.
• Вооруженного мятежа.
• Угрозы правам и свободам.
• Невыполнения султанатом своих обязательств перед Халифатом.
Статья 140.
Состояние интервенции объявляется Меджлисом аль Шура по представлению Халифа.
Решение о праве должно указывать территорию, на которой оно вводится, срок, полномочия правительственного эмира, меры по восстановлению контроля и управляемости.
Статья 141.
Органы власти Халифата должны предпринять все меры по контролю органов власти султаната для выполнения ими обязательств и нормализации ситуации.
Вооруженное право интервенции является последней мерой перед защитой территориальной целостности Халифата и вооруженным мятежом.
Статья 142.
Меры по праву интервенции:
• Ввод военных сил.
• Прекращение субсидирования и взимание налогов султаната напрямую.
• Перевод служб безопасности султаната под прямое управление.
• Смена органов государственной власти султаната.
Глава 6. Правительство
Комментарий:
Данная глава вводит правовой институт правительства в политическую жизнь Халифата. Не секрет, что классическая исламская политико-правовая доктрина не признавала такой орган как правительство. Аналог на Западе – это администрация в США. То есть министры напрямую подчиняются главе государства и ответственны перед ним. Современные воззрения исламских ученых позволяют говорить о возможности и прогрессивности такого института. Правительство есть коллегиальный орган, возглавляющий исполнительную власть в Халифате.
Почему классическая исламская доктрина не признавала институт правительства?
Современная доктрина уже допускает существование правительства как коллегиального органа исполнительной власти, однако раньше это было не так. Исламские ученые ранее рассматривали данное явление как ненужность и попытку узурпации власти перед лицом халифа. Халиф правит через главного визиря напрямую. Можно провести прямые аналогии с организацией власти в США, где нет правительства.
Отметим, что классическая доктрина считала основным органом управления ведомство. Основными ведомствами были: ведомство двора, финансов и военное. Сейчас признается и наличие министерств и служб управления.
Парадоксально, но согласно доктрине должность «министра» не может так называться. Она может носить название «исполняющий обязанности до Судного дня».
Статья 143.
Правительство или Совет министров является высшим союзным органом исполнительной власти.
Правительство может издавать временные низамы (законы) до их принятия или отклонения Меджлисом аль Шура по разрешенным в законе вопросам.
Правительство может издавать низамы (законы) по административным вопросам до их принятия или отклонения халифом.
Комментарий:
В части первой настоящей статьи установлено, что правительство является высшим союзным органом исполнительной власти. Отсюда следует, что во главе исполнительной власти Халифата стоит правительство. Поэтому правительство занимает и особое положение в системе союзных органов власти.
Правительство может издавать временные законы, то есть нормативные акты, обладающие силой закона, по разрешенным вопросам. Имеются в виду случаи, когда Меджлис аль Шура принимает специальный закон, где прямо делегируется данное полномочие. И все-таки на принятый правительством закон Меджлис ал Шура обязан дать санкцию или отклонить, то есть принятие таких законов возможно в чрезвычайных условиях.
Правительство также может издать акты по административным вопросам, имеющие силу закона, до их принятия или отклонения халифом.
В этой главе описывается структура органов исполнительной власти в Халифате.
Статья 144.
Министром может быть только гражданин Халифата.
Премьер-министр и министры, прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, должны принести халифу следующую присягу:
«Клянусь Всевышним Богом быть верным халифу, служить умме и добросовестно выполнять доверенные мне обязанности».
Статья 145.
Министр не может покупать или арендовать государственное имущество, в том числе продаваемое или сдаваемое в аренду на публичных торгах. Он не может также в период нахождения на посту министра быть членом административного совета какой-либо компании, участвовать в коммерческих или финансовых операциях или получать жалование от какой-либо компании.
Статья 146.
Совет министров несет ответственность за руководство всеми внутренними и внешними делами государства, кроме тех, которые доверены или будут доверены другому лицу или другому органу согласно Конституции или изданным в соответствии с ней законам или постановлениям.
Компетенция Председателя Совета министров, министров и Совета министров определяется положениями, составленными Советом министров и утверждаемыми Королем.
Статья 147.
На одного министра может быть возложено руководство одним или несколькими министерствами, согласно указу о его назначении.
Статья 148.
Министр ответственен за руководство всеми делами своего министерства, он должен представлять Председателю Совета министров все вопросы, выходящие за пределы его компетенции.
Премьер-министр решает все вопросы, входящие в его компетенцию, и передает другие вопросы на рассмотрение Совета министров для принятия по ним необходимых решений.
Статья 149.
Премьер-министр и министры подписывают решения Совета министров и передают их халифу на утверждение в тех случаях, когда это предусмотрено настоящей Конституцией или изданным на ее основании законом или положением.
Статья 150.
Устные или письменные распоряжения халифа не освобождают министров от ответственности.
В случае выхода в отставку или смещения Премьер-министра все министры считаются в силу этого вышедшими в отставку или смещенными.
Премьер-министр и министры несут коллективную ответственность перед палатой депутатов за общую политику государства, равно как и каждый министр ответственен перед палатой депутатов за деятельность своего министерства.
Статья 151.
Правительство формируется на основе принципа парламентского большинства в Меджлисе аль Шура.
Кандидатуру премьер-министра предлагает Халиф или сам Меджлис аль Шура.
В течение недели со дня внесения Халифом кандидатуры Меджлис аль Шура обязан рассмотреть данный вопрос.
Комментарий:
Правительство формируется на основе парламентского большинства, то есть на основе доверия большинства депутатов Меджлиса аль Шура. Чтобы правительство было сформировано, необходимо согласие основных политических партий, выражающих волю большинства мусульман.
Правом предложения кандидатуры премьер-министра обладает халиф или сам Меджлис аль Шура. В течение недели со дня внесения халифом кандидатуры на должность премьер-министра Меджлис аль Шура обязан рассмотреть вопрос и дать свое согласие либо отклонить кандидатуру.
Статья 152.
Кандидатура премьер-министра одобряется двумя третями голосов Меджлиса аль Шура.
Меджлис аль Шура может проводить голосование по каждой кандидатуре министра.
Комментарий:
Кандидатура премьер-министра одобряется двумя третями голосов Меджлиса аль Шура, и как принято в парламентской практике, сначала достигается согласие фракций на голосование по кандидатуре, а потом уже происходит голосование. В случае острых разногласий и отсутствия пакетного соглашения Меджлис аль Шура может проводить голосование по кандидатуре каждого министра.
Статья 153.
Меджлис аль Шура вправе принять резолюцию порицания большинством в две трети голосов. В таком случае правительство обязано уйти в отставку.
В этом случае Меджлис аль Шура обязан предложить на утверждение Халифу кандидатуру нового премьер-министра.
В случае отклонения Халифом кандидатуры, Халиф сам вправе назначить нового премьер-министра.
Комментарий:
Парламент вправе отправить правительство в отставку. Механизмом подобного решения о политической ответственности правительства является резолюция порицания, то есть акт недоверия правительству со стороны Меджлиса аль Шура. Резолюция должна набрать при голосовании две трети голосов от числа депутатов Меджлиса аль Шура. В случае такого решения правительство уходит в течение недели в отставку в обязательном порядке.
В Основном низаме применен конструктивный вотум недоверия. При голосовании резолюции порицания парламент обязан предложить кандидатуру нового премьер-министра, без этого резолюция недействительна. Халиф может отклонить кандидатуру премьер-министра, предложенную Меджлисом аль Шура и сам принять решение о назначении премьер-министра.
Статья 154.
Правительство Союза проводит единую социально-экономическую политику, формирует бюджет, участвует в обеспечении безопасности и обороны государства и общества, руководит деятельностью союзных ведомств.
Комментарий:
Полномочия правительства Союза являются общими и вытекают из предметов ведения Халифата по отношению к султанатам. К самым общим вопросам можно отнести, например, формирование бюджета. При подготовке Основного низама высказывалось мнение о необходимости включения в него главы о публичных финансах ввиду особой важности данного вопроса, но потом было достигнуто мнение, что его можно отразить и в Бюджетном кодексе.
Правительство участвует в обеспечении безопасности государства и общества, принимая меры в рамках своих полномочий. К полномочиям правительства относится и проведение единой социально-экономической политики на основе программ социально-экономического развития страны.
Статья 155.
Правительство может своим постановлением ввести состояние угрозы.
Состояние угрозы объявляется при нарушении жизнедеятельности служб обеспечения и угрозе жизни и здоровью граждан.
Комментарий:
Правительство может своим постановлением ввести состояние угрозы как один из механизмов обеспечения безопасности государства. Это определенный режим жизнедеятельности государственных служб, прав и свобод граждан на территории угрозы. К причинам состояния угрозы относится: нарушение жизнедеятельности государственных органов и угроза жизни и здоровью граждан.
Статья 156.
Состояние угрозы вводится на срок до 60 дней в одном или нескольких султанатах.
При состоянии угрозы территория, на которое оно введено, объявляется зоной угрозы и ею управляет правительственный эмир.
Комментарий:
Формальными признаками состояния угрозы является срок (до 60 дней) и территория (один или несколько султанатов). То есть на больший срок и на всей территории Халифата ввести состояние угрозы нельзя. При состоянии угрозы территория, на которой оно вводится, объявляется территорией угрозы, и там вводится правительственная администрация. Правительственную администрацию на территории угрозы возглавляет правительственный эмир. Правительственный эмир назначается и освобождается от должности решением правительства.
Статья 157.
Правительство может своим постановлением ввести состояние чрезвычайного положения.
Состояние чрезвычайного положения вводится на срок до 90 дней на территории Халифата при угрозе жизни и здоровью граждан всего Халифата и нарушении нормальной работы и функционирования органов государственной власти.
Комментарий:
Более серьезным и тяжелым является состояние чрезвычайного положения в Халифате. Правительство вводит его своим постановлением. Формальные признаки чрезвычайного положения –может вводиться на срок до 90 дней; охватывает территорию всего Халифата. Причины для введения чрезвычайного положения те же, что и при объявлении состояния угрозы. Отличие лишь в том, что в первом случае речь идет о нарушении жизнеобеспечения общественных служб, а во втором – функционирования органов государственной власти.
Статья 158.
Меджлис аль Шура в течение десяти дней с даты принятия решения о введении чрезвычайного положения рассматривает данный вопрос и может дать свое согласие на введение чрезвычайного положения.
Закон, принимаемый Меджлисом аль Шура, устанавливает срок действия чрезвычайного положения и ограничения прав и свобод граждан.
Комментарий:
Меджлис аль Шура в течение 10 дней с даты принятия решения правительством о введении чрезвычайного положения должен рассмотреть данный вопрос и дать свое согласие. Решение Меджлиса аль Шура должно быть в форме закона, где будет установлен срок чрезвычайного положения и конкретные ограничения прав и свобод граждан. Также прописываются органы, его осуществляющие.
Статья 159.
При невыполнении своих обязательств властями султаната перед Халифатом правительство вправе осуществить вмешательство в дела султаната на основании закона Меджлиса аль Шура.
Правительственный эмир осуществляет все управление со стороны центральных властей в султанате в течение срока, определенного законом.
Правительственный эмир принимает все необходимые меры для восстановления управляемости и формирует свою временную администрацию.
Комментарий:
Настоящая статья посвящена праву федеральной интервенции, каким его знает международное право. Основанием служит невыполнение своих обязательств султанатом. Механизм осуществляет правительство на основании специального закона, принимаемого Меджлисом аль Шура. Правительственную администрацию при введении механизма чрезвычайного положения возглавляет правительственный эмир. Он имеет право принимать необходимые меры для восстановления контроля.
Глава 7. Органы власти.
Комментарий:
Эта главы указывает на дополнительные органы власти, если так можно выразиться. Данные органы являются необходимым звеном для обеспечения деятельности центральных высших органов власти Халифата. К таким органам можно отнести экономическую и социальную шуру, рассматривающую вопросы социально-экономического развития; контрольные органы, составляющие стройную систему контроля; оборону как гарантию независимости и суверенитета.
Часть 1. Экономическая и социальная шура.
Комментарий:
Экономическая и социальная шура является важнейшим органом, содействующим правительству в проведении единой социально-экономической политики. Она имеет достаточно важные полномочия по координации деятельности союзных ведомств в вопросах своей компетенции. Экономическая и социальная шура относится к органам исполнительной власти и входит в их систему.
Статья 160.
Экономическая и социальная шура является органом исполнительной власти.
Экономическая и социальная шура представляет Халифат по экономическим и социальным вопросам в отношениях с другими странами.
Комментарий:
Как уже было указано, экономическая и социальная шура входит в систему союзных органов исполнительной власти. Она возглавляет всю работу по обеспечению стратегического макроэкономического развития, а правительство выступает в этой области как исполняющий орган, подчиняясь ей. Экономическая и социальная шура представляет страну по социальным и экономическим вопросам в отношениях с другими государствами, что проявляется, например, в заключении социально-экономических соглашений.
Статья 161.
Председатель экономической и социальной шуры назначается и освобождается от должности халифом.
Экономическая и социальная шура:
• Рассматривает проекты социально-экономического развития страны.
• Дает заключения по законопроектам, требующих дополнительных ассигнований.
• Устанавливает начала экономической политики.
• Издает обязательные предписания по вопросам ценовой политики.
Комментарий:
Председатель экономической и социальной шуры назначается и освобождается от должности халифом. В нее входят также признанные эксперты по макроэкономическим вопросам, представители общественности, руководители союзных экономических ведомств. Экономическая и социальная шура имеет право издавать обязательные предписания по вопросам ценовой политики, то есть напрямую занимается тарифным регулированием от имени Халифата. Экономическая и социальная шура дает заключения по законопроектам, требующим дополнительных ассигнований, то есть не международные договоры и внебюджетное финансирование.
Статья 162.
Шура рассматривает проекты социально-экономического развития.
Проект представляется ежегодно министерством экономики и представляет собой программу макроэкономической политики государства.
Комментарий:
Формой макроэкономического контроля и прогнозирования является проект социально-экономического развития страны на год. Данный проект разрабатывается министерством экономики и представляет собой программу макроэкономической политики государства. Ведущие экономисты Халифата считают своим долгом принять участие в ее разработке.
Статья 163.
Шура дает заключения по законопроектам, исполнение которых потребует ассигнований из резервного фонда или сокращения других статей бюджета.
Свои решения экономическая и социальная шура выносит в форме постановлений и рекомендаций.
Постановления Шуры обязательны для исполнения всеми государственными органами.
Комментарий:
Данная статья касается форм решений шуры. Рекомендации не носят обязательной силы, но всегда принимаются во внимание всеми государственными органами. Императивным документом является постановление, носящее властно-распорядительный характер.
Часть 2. Контрольные органы.
Комментарий:
Система контрольных органов позволяет союзной власти четко и оперативно исполнять функции контроля по отношению к деятельности органов исполнительной власти. Система эта разнообразна и включает органы с различными полномочиями и функциями, сводящимися к главной – контролю. Данные органы образуют союзную контрольную власть, то есть отдельную ветвь власти.
Статья 164.
Союзную контрольную власть возглавляет Контрольная шура, председателем которой по должности является Генеральный прокурор Халифата.
Союзными органами контрольной власти являются Прокуратура Союза, Счетная палата Союза, Контрольная служба при халифе.
Комментарий:
Прямо установлен орган, который возглавляет союзную контрольную власть – это Контрольная шура, председателем которой по должности является генеральный прокурор Халифата. Контрольная шура в принципе обладает координирующими консультативными функциями, но это не орган принятия решений.
Статья 165.
Прокуратура Союза составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.
Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности халифом с согласия Меджлиса аль Шура.
Комментарий:
Прокуратура Халифата представляет собой единую централизованную систему, создание прокуратур султанатов не допускается. Возглавляет прокуратуру генеральный прокурор. В свою очередь генеральный прокурор назначается и освобождает от должности халифом по согласию Меджлиса аль Шура. Прокуратура осуществляет защиту интересов граждан и государства от преступных посягательств и поддерживает государственное обвинение.
Статья 166.
В компетенцию прокуратуры входит представительство государства и защита интересов, определяемых законом; участие в проведении политики, определяемой органами государственной власти в сфере борьбы с уголовными преступлениями и их профилактики; осуществление уголовного преследования, основанного на принципе законности; защита демократической законности.
Представителями прокуратуры являются подчиняющиеся друг другу в порядке субординации ответственные магистраты, которые не могут быть переведены, временно отстранены от должности, уволены на пенсию или в отставку, за исключением случаев, предусмотренных в законе.
Назначение, введение в должность, перевод и продвижение по службе представителей прокуратуры и применение дисциплинарных мер входит в компетенцию Высшей Шуры магистратуры.
Статья 167.
Генеральный контролер Счетной палаты назначается халифом с согласия Меджлиса аль Шура. В его функции входит государственный финансовый контроль.
Руководитель Контрольной службы при халифе назначается халифом. Он осуществляет проверку законности деятельности госслужащих союзной милитаризованной государственной службы.
Комментарий:
Счетная палата проверяет расходование бюджета в соответствии с бюджетной росписью. Руководителем ее является генеральный контролер. Он назначается и освобождается от должности халифом с согласия Меджлиса аль Шура. Счетная палата состоит из аудиторов, назначаемых генеральным контролером, и они несут перед ним ответственность.
Третьи органом контрольной власти является Контрольная служба при халифе. Она проверяет законность действий милитаризованных органов, а точнее их служащих в процессе исполнения обязанностей. Руководитель службы назначается только халифом.
Часть 3. Оборона.
Комментарий:
Оборона – необходимая и естественная функция государства. Только поддержание обороноспособности позволяет говорить о Халифате как о независимом и суверенном государстве. Основной низам упоминает джихад меча в случае обороны, что является свидетельством миролюбивой политики халифата, где джихад меча возможен только как ответное действие. Строительство Исламских Вооруженных сил также всегда находится в центре внимания государственных властей и общества.
Статья 168.
Джихад меча во всех его формах является долгом мусульман в случае обороны.
Джихад меча возлагается на каждого мусульманина для защиты земли ислама и исламского порядка.
Комментарий:
Джихад меча возможен только в случае самообороны как ответная мера против агрессии. И это положение полностью согласуется с доктриной ислама. Джихад меча есть высшая форма освободительной борьба исламских народов против оккупации иноземного ига. Джихад меча возлагается на каждого мусульманина. Это его долг перед мусульманами и землей ислама.
Статья 169.
Халифат является ответственным за строительство исламских Вооруженных Сил, соответствующих его ресурсам и способных выполнять требования джихада.
Халифат должен предпринять все необходимые меры для того, чтобы дать возможность народу исполнить свой долг джихада.
Комментарий:
Государство ведет гибкую и последовательную политику по строительству Исламских Вооруженных сил. Джихад понимается как вооруженная борьба против агрессии и в ней участвует весь мусульманский народ. Государство должно помочь гражданам исполнить свой долг, оно выступает как помощник народа в его джихаде меча.
Статья 170.
Халиф – Верховный командующий Исламских Вооруженных сил.
Верховная шура джихада и обороны должна быть создана для определения стратегии войны и мира.
Состав Шуры определяется халифом, но Меджлис аль Шура вправе при наличии признаков преступления сместить любого из военачальников до решения прокуратуры.
Комментарий:
В данной статье еще раз устанавливается, что халиф есть верховный главнокомандующий Исламских Вооруженных сил. Ему принадлежит высшее право строительства вооруженных сил и определения оборонной политики государства.
Главным координирующим органом в области оборонной политики является Верховная шура джихада и обороны. Состав Шуры определяет халифом, он может своими решениями включать и исключать из ее состава любых военачальников. Верховная шура джихада и обороны занимается высшим политическим планированием военных операций в военное время. В нее входит высшее политическое и военное руководство Халифата.
Меджлис аль Шура вправе отстранить и сместить любого из военачальников своим решением до рассмотрения вопроса в прокуратуре при наличии признаков преступления.
Статья 171.
Направление Исламских Вооруженных сил Халифата за пределы государства осуществляется халифом с согласия Меджлиса аль Шура в течение 10 дней со дня принятия решения Меджлисом аль Шура.
Присутствие иностранных Вооруженных сил возможно по ратифицированному международному договору в мирное время на срок, установленный в договоре, в целях сотрудничества и укрепления дружбы.
Комментарий:
Вооруженные силы халифата могут использоваться в миротворческих операциях за пределами страны только с согласия Меджлиса аль Шура. После решения меджлиса контингент войск направляется халифом в течение 10 дней. Халиф сам определяет, какие части направляются за переделы государства и какова их численность, но она должна быть достаточной для выполнения поставленных задач.
Присутствие иностранных вооруженных сил возможно только по ратифицированному международному договору и в мирное время на срок, указанный в договоре. То есть в военное время присутствие невозможно.
Глава 8. Судебная система.
Комментарий:
К особенностям шариатской судебной системы можно отнести следующие.
Во-первых, определяющим для структуры шариатской судебной системы является деление на суды общей юрисдикции и административные трибуналы в отличие от европейской системы права с делением в основном на суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Отметим, что речь идет об изначальных доктринальных основах, хотя в последней трети 20 века в Европе стала распространятся система административных судов.
Во-вторых, в системе шариатского судопроизводства отсутствует кассация как обжалование решений судов, вступивших в законную силу. Допускается только апелляционное обжалование решений судов как не вступивших в законную силу.
В-третьих, надзорное производство возможно только по инициативе прокурора или самого суда, но никак ни стороны в процессе.
В-четвертых, присутствие адвокатов не приветствуется в шариатском суде, адвокат может подготовить жалобу, но излагать фактические обстоятельства должен сам истец без помощи адвоката.
Судебная система халифата построена на демократических принципах и учитывает меняющиеся потребности исламского общества. Она вобрала в себя все мировые достижения в этой области. Судебная система построена на основе законодательства, вытекающего из шариата. Судебная система Халифата включает судебную систему Союза и судебные системы султанатов. Существующие суды позволяют говорить о них как о демократических и построенных на основе права.
Часть 1. Суд кади.
Комментарий:
Первая часть посвящена как основам судебной системы, так и ее структуре в общем виде. Суд является одним из важнейших источников разрешения конфликтов в области права. Судебная система построена так, чтобы решение дел было наиболее оптимальным по каждому конкретному их виду. Суд дает возможность урегулировать все претензионные вопросы в окончательном виде.
Статья 172.
Каждый имеет право обратиться в суд за защитой прав и свобод.
Суды независимы и подчиняются только закону.
Комментарий:
В данной статье установлено, что каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод вне зависимости от различий, и это право неотъемлемо. Суд обязан быстро и на основе права решить вопрос о защите права. Суды независимы в вопросах своей деятельности и имеют отдельное финансирование из бюджета.
Статья 173.
Все судебные процедуры должны быть публичными и должны проходить не в камере. Это не касается случаев, когда есть санкция суда для защиты частных секретов, вопросов чести или же по соображениям национальной безопасности или требований приличия.
Комментарий:
Судебные процедуры должны быть публичными и проходить в здании суда. Под словом камера имеет в виду закрытый характер, камерой является специальное помещение для закрытого суда. Основанием для закрытого суда могут быть частные секреты, вопросы чести, безопасности государства и требования приличия, то есть интимные подробности.
Статья 174.
Назначение специальных судов является недозволенным.
Однако могут быть созваны военные суды для суда над членами Вооружённых сил за действия, классифицируемые как преступления, наказуемые только по военному законодательству.
За другие деяния они должны судиться в гражданском суде.
Комментарий:
Специальные суды не могут создаваться, под ними понимается чрезвычайный временный характер. Такие суды являются, как правило, политическими, и они не могут создаваться под какими бы то ни было предлогами. Система военных судов в Халифате отсутствует, она образуется только в военное время или же для суда по военному праву. Такие суды носят временный характер в смысле того, что созываются из постоянных членов на определенное рассмотрение дела. По общему принципу военные подают иски в гражданские шариатские суды.
Статья 175.
Исполнение решений суда является долгом и обязанность каждого государственного служащего, невыполнение решений суда влечет ответственность по закону.
Закон предусматривает добровольное выполнение обязанности исполнить решение суда и налагает обязанность контроля на органы исполнительной власти.
Комментарий:
Долг каждого государственного служащего – это не только выполнение должностных обязанностей, но и содействие выполнению решений суда. Закон предусматривает разнообразные меры по содействию выполнению решений суда. В течение 10 дней с даты решения суда гражданин должен добровольно исполнить решение суда.
Статья 176.
Кади (судьи) – сословие государственных служащих, которое имеет свои исламские органы внутреннего управления сообществом судей.
Кади может быть только мусульманин, имеющий специальное образование и достигший возраста 25 лет.
В своей деятельности кади надлежит руководствоваться исключительно шариатом.
Комментарий:
Судьи составляют сословие государственных служащих. В силу этого они обладают определенными правами и обязанностями. Судьи имеют право на бесплатную жилплощадь, право ношения оружия им гарантировано, их не могут подвергнуть задержанию, кроме как на месте преступления, без согласия квалификационной коллегии. Сословие обладает внутренними органами самоуправления. Такими органами являются квалификационные коллегии судей и их апелляционные коллегии. Предъявляются требования и к кади. Им может быть только мусульманин, который должен иметь специальное высшее образование по профилю и быть по возрасту не младше 25 лет.
Статья 177.
Судьи несменяемы; они не могут переводиться с одной должности на другую, временно отстраняться от должности, увольняться на пенсию или в отставку, кроме случаев, предусмотренных законом.
Кади не несут ответственности за свои решения, кроме как в случаях, предусмотренных законом.
Судьи, выполняя свои служебные обязанности, не могут одновременно выполнять какие-либо иные функции в публичных или частных организациях, за исключением преподавания и научно-исследовательской работы в сфере юриспруденции.
Статья 178.
Кади при исполнении своих обязанностей не могут быть назначены в служебные комиссии, не имеющие отношения к деятельности судов.
Законом может быть установлена несовместимость должности кади при исполнении служебных обязанностей с иными должностями или родом занятий.
Статья 179.
Назначение, введение в должность, перевод и продвижение по службе кади и применение дисциплинарных мер входит в компетенцию Высшей шуры магистратуры.
Часть 2. Суды Халифата.
Статья 180.
Судебная система Халифата едина и включает в себя судебную систему союза и судебные системы султанатов.
Судебная система союза включает Верховный шариатский суд, апелляционные суды эмиратств и участковые шариатские суды.
Суды Халифата выносят решения на основе союзных законов Халифата и основе законодательства соответствующей отрасли права как вопроса союзной компетенции.
Комментарий:
Настоящая статья устанавливает наиболее общую структуру судебной системы Халифата. Из нее вытекает, что судебная система Халифата включает судебную систему союза и судебные системы султанатов. Эти системы органично дополняют друг друга. Судебная система союза включает три уровня судов: Верховный шариатский суд, шариатские суды эмиратств и участковые шариатские суды. Из этого сразу видно, что судебная система не включает арбитражные суды и административные, подобное подразделение есть внутри судов. Судебная система султаната включает районные шариатские суды и Верховный шариатский суд султаната с соответствующими подразделениями.
Почему шариат отрицает арбитражные суды, и одобряет создание системы административных судов?
Шариат, с одной стороны, выделяет граждан и юридических лиц, а с другой – государство. Для государства существует конституционная юстиция в форме конституционного суда или совета, для споров с государством – административные суды, для споров граждан и юридических лиц между собой – общие суды. Перед лицом государства шариат не выделяет граждан и корпорации, все равны перед законом.
Статья 181.
Судебная система султанатов включает Верховный шариатский суд султаната, апелляционные суды округов и районные шариатские суды.
Суды султанатов выносят решения на основе законов султанатов и кодексов как кодифицированных актов соответствующих отраслей права юрисдикции султанатов.
Статья 182.
Структура конституционной юстиции султанатов может быть образована по различным формам, включая:
• Высшую конституционную палату Верховного шариатского суда султаната.
• Конституционную Шуру султаната.
• Конституционную палату Высшего шариатского суда султаната.
В любом случае организация конституционного судопроизводства султанатов ведется в соответствии с законами Халифата.
Статья 183.
Судебные административные трибуналы султанатов входят в систему хисбы.
Руководители территориальных органов хисбы не вправе отменять решения судебных административных трибуналов.
Высший административный судебный трибунал султаната возглавляет судебную административную систему султаната.
Административное производство на уровне союза ведется судами общей юрисдикции и Верховным шариатским судом Халифата.
Статья 184.
Арбитражные суды не образуют отдельную систему и являются частью судов шариата.
Комментарий:
Судебная система Халифата едина, поэтому судебные административные трибуналы входят в систему хисбы, а арбитражные суды являются частью судов шариата, образуя внутри них соответствующие подразделения.
Часть 3. Верховный шариатский суд Халифата
Статья 185.
Верховный шариатский суд Халифата включает:
• Высшую судебную шуру – коллегиальный орган Верховного шариатского суда, надзорный судебный орган для общей юрисдикции и для административных трибуналов.
• Высшую конституционную палату – коллегиальный орган Верховного шариатского суда, который разрешает вопросы судебного конституционного надзора.
• Комиссию по фетвам – решает вопросы судебного толкования законов и обобщения судебной практики.
• Палату по экономическим делам (в качестве второй инстанции).
• Палату по административным делам (в качестве второй инстанции).
• Палату по уголовным делам (в качестве третьей инстанции).
• Палату по трудовым делам (в качестве третьей инстанции).
• Палату по делам с участием иностранцев (в качестве третьей инстанции).
• Палату по гражданским делам (в качестве третьей инстанции).
Комментарий:
Почему Комиссия по фетвам и исследованиям должна быть частью Верховного шариатского суда исламского государства?
Фетва – явление прецедентного характера в фикхе, поэтому необходима кодификация данных заключений. Фетвы в праве должны выносится с целью систематизация права, а не по малозначимым и случайным вопросам, к тому же не правового, а культового характера. Фетвы должны служить цели справедливого устроения дел мусульман в исламском обществе. Поэтому создание такой комиссии высшей степени целесообразно с точки зрения шариата в исламском государстве. Аналогии можно провести с Постановлениями Пленума Верховного суда в России.
Что лучше: Конституционная шура или Конституционный суд как модель исламской конституционной юстиции?
Думается, что все-таки Конституционная шура, так как это отвечает реализации принципа Шура в государственном строительстве исламского государства. Кроме того, конституционный надзор воплощает в себе функции органа политического арбитража, поэтому очень важно представительство в нем всех основных органов государственной власти. Это приведет к тому, что его решения будут приниматься всеми. При этом нельзя не отметить, что основополагающие установления шариата не могут подлежать проверке Конституционной шурой как принятые Меджлисом аль Умма по всеобщему согласию мусульман для мироустройства исламского общества.
Статья 186.
Судьи Верховного шариатского суда Халифата назначаются Меджлисом аль Даава без ограничения срока.
Судьи всех уровней Халифата и султанатов предварительно назначаются Высшей шурой магистратуры без ограничения срока, кроме судей Верховного шариатского суда Халифата.
Статья 187
Комиссия по фетвам состоит из пятнадцати членов.
Члены Комиссии по фетвам верховного шариатского суда халифата назначаются Меджлисом аль Даава на срок 6 лет с возможностью переизбрания из числа общепризнанных муджтахидов.
Комиссия по фетвам выносит фетвы как обязательные для исполнения заключения при применении судами вопросов судебной практики.
Статья 188.
Региональные апелляционные суды эмиратств включают:
• Палату по экономическим делам (в качестве первой инстанции).
• Палату по административным делам (в качестве первой инстанции).
• Апелляционную палату по уголовным делам (в качестве второй инстанции).
• Апелляционную палату по трудовым делам (в качестве второй инстанции).
• Апелляционную палату по делам с участием иностранцев (в качестве второй инстанции).
Комментарий:
Чтобы правильно оценивать шариатскую судебную систему нужно понимать, что основополагающим является деление шариата на частное и публичное право и отсюда прямо вытекает система судов. Главным являются система судов публичного и система судов частного права. Также очень характерно деление на внутреннее исламское право и право народов, то есть международное.
Необходимо заметить, что согласно исламской доктрине шариатская судебная система выглядит так:
1. Высшая судебная шура, возглавляемая главой государства – назначение судей и высшая апелляционная инстанция по наиболее значимым делам.
2. Система шариатских общих судов:
• Верховный шариатский суд (в составе Конституционного пленума, Пленума, Президиума (в порядке надзора), коллегий по гражданским, уголовным, делам с участием иностранцев, трудовым и экономическим делам),
• Региональные апелляционные суды эмиратств (на решения участковых судов в качестве второй инстанции и в качестве первой инстанции экономические споры),
• участковые суды кади.
3. Система административных шариатских трибуналов, в исламе право делится на частное (отношения между гражданами) и отношения с государством (публичное), то есть вопросами публичного права занимается система административных трибуналов по аналогии с общей системой судов:
• Высший административный шариатский трибунал (в составе Пленума, Президиума (в порядке надзора), коллегий по социальным, финансовым, административным делам)
• Региональные административные трибуналы эмиратств (в качестве первой инстанции).
4. Отдельный суд по трудовым делам (отношения между работником и работодателем) – такая судебная система стала допускаться в 20 веке среди мусульманских ученых, хотя систему не вписывается.
5. Отдельный суд по спорам с участием иностранцев и немусульман как отдельное судебное присутствие, хотя это не вполне желательно.
Решение данного вопроса зависит напрямую от понимания сущности шариата. Если шариат понимается как божественный закон, данный в неизменном виде, то структура будет следующая. В данном случае на самом деле будет две структуры: для мусульман и немусульман. Для мусульман наиболее вероятен такой вариант: Верховный шариатский суд, Апелляционный окружной шариатский суд и первичный (участковый) шариатский суд кади. Для немусульман западноевропейская система права и соответственно – и судебная система. Обычно это Верховный суд по уголовным делам, участковые суды по уголовным делам, Высший суд по гражданским делам и Суд по социальным и трудовым делам.
Часть 3. Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда.
Статья 189.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда Халифата является высшим и окончательным органом конституционной юстиции.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда Халифата состоит из тринадцати членов, семь из которых назначается Меджлисом аль Шура, а остальные – халифом.
Судьи Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата назначаются на девять лет и могут быть назначены на второй срок.
Председатель Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата избирается судьями палаты.
Комментарий:
Шариатская доктрина не слишком много внимания уделяет вопросам конституционной юстиции, считая это больше западноевропейским нововведением, ведь оценка идет не на соответствие конституции, а на соответствие Корану и Сунне, то есть в принципе другой вектор. В шариате наиболее целесообразно специальное присутствие конституционного характера, например, Конституционная Шура. Конституционная Шура – специальное присутствие конституционного характера, которое рассматривает вопросы конституционных споров на предмет наличия в них противоречий и передавала бы данные споры на разрешение особому судебному органу – Конституционному пленуму Верховного суда.
Половину членов Конституционной шуры могла бы назначаться главой исламского государства, а вторая половина – Меджлисом аль Шура. Конституционная Шура констатировала бы факт наличия спора и далее дело рассматривает Конституционный пленум Верховного суда. Данные пленум есть особое совещание, члены пленума в количестве 15-20 человек избираются на 2 года членами Верховного суда, Конституционный пленум Верховного суда уполномочен разрешать конституционные споры согласно основному закону. Решения данного органа окончательны и обжалованию не подлежат.
Статья 190.
Судьям Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата гарантированы независимость, несменяемость, возможность быть беспристрастными и отсутствие ответственности; они подчиняются требованиям несовместимости должностей, предъявляемым к судьям других судов.
Закон закрепляет иммунитет и устанавливает другие нормы, относящиеся к статусу судей Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата.
Статья 191.
Заседание Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от состава Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата.
Заседания Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата созываются по мере необходимости Председателем Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда.
Статья 192.
Председатель и судьи Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Низаму.
Никакие иные акты не имеют для них заведомо обязательной силы.
Какое-либо вмешательство в их деятельность, а также оказание давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме не допускается и влечет ответственность по закону.
Статья 193.
Деятельность Председателя и судей Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата по вопросам конституционного производства не подотчетна.
Никто не вправе требовать от них отчета по вопросам осуществления ими своих полномочий.
Никто не вправе спрашивать, а Председатель и судьи Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата не вправе, кроме как на заседании Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата, высказывать свое мнение или консультировать по вопросам, которые являются предметом рассмотрения Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата, до вынесения по ним итогового решения.
Статья 194.
Председатель и судьи Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Меджлиса аль Шура, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.
Статья 195.
Полномочия Председателя, судьи Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата прекращаются вследствие:
1) удовлетворения прошения об отставке;
2) обвинительного приговора Верховного шариатского суда Халифата, вступившего в законную силу;
3) признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
4) признания его умершим решением суда, вступившим в законную силу;
5) его смерти;
6) нарушения присяги, невыполнения требований Низама, совершения порочащего поступка, несовместимого с его высоким статусом;
7) назначения с нарушением требований, установленных Низамом;
8) истечения установленного Низамом срока пребывания в должности.
Статья 196.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда Халифата разрешает споры о соответствии законопроектов и принятых законов Низаму, споры о компетенции между органами государственной власти, конституционности международно-правовых договоров Халифата.
Статья 197
Участниками конституционного производства признаются лица и органы, по обращениям которых возбуждено конституционное производство:
1) Халиф.
2) Председатель Меджлиса аль Шура.
3) депутаты Меджлиса аль Шура численностью не менее одной пятой от их общего числа.
4) суды Халифата.
5) государственные органы и должностные лица, конституционность актов которых проверяется.
Статья 198.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда является частью политического арбитража при использовании согласительных процедур.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда может объявить принудительное исполнение своих решений в случае кризиса властей.
Статья 199.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда преобразуется в Высшую палату правосудия для рассмотрения дел по уголовному преследованию высших должностных лиц государства.
Часть 4. Высшая шура магистратуры.
Статья 200.
В Высшей шуре магистратуры председательствует Халиф.
Первый председатель и генеральный прокурор по праву входят в состав Высшей шуры магистратуры.
Министр юстиции является вице-председателем по закону. Он может замещать халифа.
Комментарий:
Указанная статья устанавливает, кто входит в состав шуры по должности. Это халиф, который председательствует, первый председатель шуры и генеральный прокурор, министр юстиции является вице-председателем по закону.
Статья 201.
Высшая шура магистратуры состоит из двух палат, одна из которых имеет юрисдикцию в отношении судей, а вторая – в отношении прокуроров.
Министр юстиции или халиф ведут заседания каждой из палат.
Семь членов палаты судей избираются всеми судьями из числа лиц, принадлежащих к разным категориям судебной магистратуры, а семь – Меджлисом аль Шура.
В Палате судей рассматриваются зачисление на службу в магистратуру, назначение и перемещение судебных магистратов, их повышение по службе, дисциплинарные меры, касающиеся магистратов.
Комментарий:
Высшая шура магистратуры состоит из двух палат: одна палата для прокуроров, вторая палата для судей. Семь членов палаты избираются судьями на срок 5 лет и семь Меджлисом аль Шура также на срок 5 лет. Подобным назначением достигается баланс представительства в такой важной процедуре.
Статья 202.
Палата, компетентная в отношении прокуроров, включает семь прокуроров, избираемых всеми прокурорами из числа прокуроров, и семь членов, избираемых Меджлисом аль Шура.
Полномочия палаты прокуроров соответствуют полномочиям палаты судей.
Статья 203.
Высшая шура магистратуры может вносить Министру юстиции предложения по всем вопросам, относящимся к организации и функционированию служб, связанных с отправлением правосудия.
Высшая шура магистратуры высказывает мнения Министру юстиции по законопроектам, касающимся судоустройства, управления в области юстиции и по другим вопросам, так или иначе связанным с компетенцией Высшей шуры магистратуры.
Статья 204.
Высшая шура магистратуры через Палаты осуществляет прием в магистратуру, повышает в должности, принимает дисциплинарные меры.

Страницы: 1 2 3 4 5

Все опции закрыты.

Комментарии закрыты.

Локализовано: Русскоязычные темы для ВордПресс