Правовое наследие Кавказа (Архивы Кавказа)

• Справедливость, равенство, равные возможности для всех составляют основу общества и охраняются Халифатом.
• Взаимопомощь и милосердие друг к другу объединяют граждан; укрепление национального единства – их обязанность. Халифат предотвращает действия, ведущие к разжиганию розни, смуты или нарушению национального единства.
• Семья – основа общества, закон определяет способы ее охраны и соблюдения ее законности, укрепления семейных уз и ценностей, защиты ее членов, создания необходимых условий для увеличения достатка и возможностей семьи.
• Халифат гарантирует поддержку граждан и их семей в чрезвычайных ситуациях: в случае болезни, инвалидности и старости в соответствии с системой социальных гарантий. Государство способствует сплочению общества и преодолению последствий катастроф и бедствий.
• Халифат заботится об охране здоровья путем профилактики и лечения болезней и борьбы с эпидемиями, стремится обеспечить охрану здоровья каждого подданного, поощряет строительство частных больниц, клиник и лечебниц под надзором государства в соответствии с нормами, определенными законом. Государство способствует охране окружающей среды, ее защите от загрязнения.
• Халифат издает законы, регулирующие положение работника и работодателя, определяющие их взаимоотношения. Каждый гражданин имеет право заниматься тем видом деятельности, который он для себя выберет в рамках закона. Принуждение к определенной деятельности допускается только в соответствии с положениями закона для выполнения государственной службы за справедливую плату.
• Государственная служба – это служение отечеству, и поручается тем, кто на ней состоит. Государственные служащие посредством выполнения своих обязанностей служат общественному благу и обществу. Граждане равны в своих правах на получение государственных должностей в соответствии с условиями, определяемыми законом.
Комментарий:
Система социальных принципов выглядит следующим образом:
• Принцип справедливости и равенства для всех в социальном развитии, что является главным принципом социальной политики государства.
• Принцип взаимопомощи при содействии государства и взаимоуважения.
• Принцип высшей ценности семьи для блага социального развития.
• Принцип помощи в чрезвычайных обстоятельствах, к которым относятся: старость, инвалидность, травмы, потеря жилья и так далее.
• Принцип социального мира в отношениях между работниками и работодателями при посредничестве государства.
• Принцип равного доступа к государственной службе и высокого долга служения Отечеству.
Статья 20.
Культурные принципы организации:
• Образование – основа прогресса общества, оно находится под покровительством государства, которое стремится к развитию и совершенствованию образования.
• Образование имеет целью повышение общего культурного уровня, развитие научного мышления, укрепление стремления к знаниям. Образование нацелено на удовлетворение требований социально-экономического развития, создание нового поколения, сильного духом и своей моралью, гордящегося своей нацией, родиной, наследием и готового оборонять свои достижения.
• Халифат гарантирует всеобщее образование и действует для искоренения неграмотности. Государство поощряет создание частных школ и колледжей под надзором государства в соответствии с положениями закона.
• Халифат оберегает национальное наследие, поощряет науку, искусство, литературу и научные исследования, способствует их развитию.
Комментарий:
Среди культурных принципов организации государства можно отметить:
• Принцип равного доступа к образованию и его роль для прогресса страны.
• Принцип непрерывного повышения культурного уровня граждан Халифата.
• Принцип заботы государства о науке и культуре и доступа к ним всех граждан страны.
Статья 21.
Принципы безопасности Халифата:
• Мир – цель государства; обеспечение безопасности отечества – священный долг каждого гражданина.
• Шура джихада и обороны занимается вопросами, связанными с обеспечением безопасности государства и строительством его обороны.
• Только Халифат создает исламские вооруженные силы, службы обеспечения общественной безопасности и любые другие военные органы. Все эти органы являются достоянием народа, их задача заключается в охране неприкосновенности территорий, обеспечении безопасности и спокойствия подданных. Создание какой-либо организацией или группой военных или полувоенных формирований запрещается. Закон определяет порядок прохождения военной службы, объявления всеобщей или частичной мобилизации, права, обязанности и порядок призыва на военную службу, в службы обеспечения общественной безопасности и в другие военные органы, которые могут быть созданы по решению государства.
Комментарий:
Принципы безопасности Халифата:
• Принцип мирного развития и защиты от агрессии.
• Принцип монополии государства на создание Вооруженных сил.
• Принцип координации национальной политики в области обороны головным органом Шурой джихада и обороны.
Часть 4. Основные принципы общественной жизни.
Комментарий:
Каково же может быть исламское общество будущего?
Исламское общество будущего – это союз истинных мусульман в праведном союзе властеотношений во имя общего служения Аллаху для жития по замыслу Аллаха.
Будущее общество такого типа будет основано на новой науконизированной вере нового средневековья эпохи первых халифов (веру будет подтверждать наука, а не противоречить ей), на социальной ответственности мусульман в строительстве праведного мира, где истинным является только мусульманин, заслуживший спасение делами общего блага в служении Аллаху.
Каким же будет тогда государство? Государство преобразуется в новый социальный союз истинных мусульман в общем служении, шариат будет динамической системой права, развивающейся в историческом времени и творчески преобразуемой мусульманами по замыслу Аллаха и с его благословения в Коране.
Статья 22.
Общество Халифата основано на принципах справедливости, благожелательности, свободы, равенства и высокой морали.
Халифат обязан поддерживать общество, обеспечивать его безопасность, стабильность и равные возможности для всех граждан.
Халифат обязан способствовать формированию единого духа уммы и укреплению братских отношений между гражданами.
Статья 23.
Семья – ячейка общества. Исламская семья основана на религиозной вере, этике и чувстве патриотизма. Законом предусмотрены необходимые средства для защиты семьи, укрепления семейных отношений, защиты материнства, детей и пожилых людей.
Халифат должен заботиться о молодежи, защищать их от коррупции, эксплуатации, физического насилия, умственного или духовного пренебрежения. Халифат также обязан создавать необходимые условия для развития их способностей при помощи качественного образования.
Статья 24.
Халифат должен заботиться об общественном благосостоянии, создавать необходимые условия для защиты населения от эпидемий и различных заболеваний.
Поощрять развитие науки, искусства, охранять культурное и национальное наследие, способствовать научным исследованиям – все это входит в ряд государственных задач.
Статья 25.
Образование – одна из основ общества. Халифат гарантирует его распространение и поощрение.
Собственность, капитал и занятость – основы общественного благополучия. Это индивидуальные права каждого гражданина, которые имеют социальный подтекст.
Частная собственность неприкосновенна. Никто не может быть лишен этой собственности, за исключением случая, когда это требуется сделать в пользу общества или в случаях, прописанных в законе. Ущерб должен быть компенсирован.
Статья 26.
Халифат гарантирует свободу экономическому предпринимательству, основанному на социальной справедливости, взаимодействии частной и государственной экономической деятельности для социально-экономического развития, увеличении производства, общественного благосостояния, повышении уровня жизни, обеспечении населения рабочими местами.
Статья 27.
Природные богатства являются собственностью Халифата. Государство обязано хранить их и использовать для получения наибольшей прибыли.
Отношения «работодатель – наемный рабочий» должны быть построены на принципе социальной справедливости и должны регулироваться законом.
Государству следует поощрять инвестиции; оно должно обеспечивать для этого все необходимые условия.
Статья 28.
Законом регулируются государственные займы и ссуды.
Халифат должен охранять окружающую среду, сохранять экологический баланс.
Часть 5. Мировое сообщество.
Комментарий:
Настоящая часть определяет взаимоотношения Халифата с другими членами мирового сообщества. Настоящая часть устанавливает, что Халифат есть неотъемлемая часть человеческой цивилизации и человеческого общества. Халифат берет на себя обязательства строго выполнять международные договоры в случае их принятия и соответствия исламской правовой системе. Также настоящая часть дополнительно прописывает международные договоры.
Статья 29.
Халифат находится в мировой системе развития и участвует в работе мировых политических и экономических институтов.
Халифат будет строго выполнять свои обязательства перед мировым сообществом.
Комментарий:
Халифат находится в системе развития человеческого общества и представляет собой, по мнению мусульман, наиболее совершенную модель человеческого развития. Халифат стремится к мировой интеграции и активно участвует в работе мировых политических и экономических институтов, считая это необходимым для прогресса и сотрудничества в деле строительства равноправного мирового порядка.
Халифат строится как правовое государство, и поэтому подписанные договора должны исполняться. Исключением являются договора, которые не соответствуют шариату. По решению Меджлиса аль Умма он признается не действительным, что влечет за собой возможную компенсацию Халифатом последствий расторжения договора.
Статья 30.
Для вступления в силу международных договоров необходима их обязательная ратификация путем принятия закона Меджлисом аль Шура.
Если международный договор противоречит Основному низаму, то Основной низам подлежит пересмотру или договор не заключается.
Комментарий:
Настоящая статья дополнительно прописывает тот факт, что для вступления в силу международных договоров необходима их ратификация Меджлисом аль Шура. Это требования непреодолимо и может быть нарушено только в случае глубокого кризиса государственной власти в Халифате, то есть в час тяжких бедствий уммы либо в случае обороны, когда парламент не может собраться на свое заседание. В таком случае собирается Комитет Меджлиса аль Шура или Постоянная депутация.
Международный договор не может противоречить Основному низаму, и эта коллизия должна быть устранена либо путем пересмотра Основного низама, либо путем заключения договора. В таком случае международный договор ставится выше Основного низама.
Статья 31.
Международные договоры, затрагивающие вопросы финансового характера, подлежат рассмотрению в правительстве Халифата для дачи заключения и пересмотра бюджета.
Комментарий:
Международные договоры со значительным финансовым обременением подлежат обязательной ратификации Меджлисом аль Шура. Но до этого необходимо обязательное заключение правительства Халифата о возможности взять на себя такое финансовое обременение. В течение месяца после заключения международного договора халиф обязан направить договор в правительство на дачу заключения. То же самое он может сделать предварительно для разрешения возможных разногласий.
Правовые акты мировых институтов и организаций, в которых участвует Халифат, действуют в Халифате непосредственно по вопросам, отнесенным к их компетенции в соответствии с ратифицированными международными договорами. Эта норма позволяет непосредственно применять международное право в Халифате, не требуя внутренней имплементации.
Глава 2. Источники права.
Комментарий:
Часть третья главы первой рассматривает источники права Халифата, их иерархию и значение в целом для мусульман. В этой главе устанавливается их соотношение и значимость для всех органов государственной власти Халифата. Иерархия правовых актов прямо вытекает из шариата, и он ее устанавливает. Важно понимать, что шариат в принципе понимается как данный людям и интерпретируемый ими с позиций человеческого развития закон на каждый определенный момент при абсолюте акиды.
Часть 1. Система источников права.
Статья 32.
Источниками общеобязательного права Халифата являются: Шариат (доктрина) как высший божественный закон в его человеческом понимании, настоящий Основной низам, Байа, фетвы, законы, ратифицированные международные договоры, а также акты органов исполнительной власти.
Источниками общеобязательного права Халифата на территории деятельности принявших их органов являются акты местного права.
Комментарий:
Источниками права Халифата являются:
• Шариат как высший божественный закон.
• Основной низам как исламская Конституция в ее общемировом значении основного закона государства.
• Бай – договор об избрании и правлении Меджлиса аль Байа с халифом во главе.
• Законы – каноны в их общемировом законодательном значении.
• Ратифицированные международные договоры Халифата с другими странами, в том числе и с другими мусульманскими государствами.
• Акты органов исполнительной власти.
Также муниципалитеты (джамааты) имеют право и должны принимать акты местного права для регулирования своей жизнедеятельности. Их значение ограничивается территорией муниципалитета.
Статья 33.
Условием вступления в силу законов, постановлений и актов местного права является их опубликование.
Международные договоры, ратифицированные с предварительного согласия, выраженного в законе, публикуются в порядке, предусмотренном для такого рода договоров.
Принципы опубликования иных международных договоров определяет закон.
Комментарий:
Условием вступления в силу законов, постановлений правительства и актов местного права является их опубликование для всеобщего сведения. Публичность придает им общеобязательность и законность принятия в смысле того, что все мусульмане их знают и согласны с ними. Опубликование порождает внутреннее согласие мусульман на данные законы.
Международные договоры, ратифицированные Меджлисом аль Шура, публикуются в порядке, установленном для законов. Это связано с тем, что сами договоры ратифицируются посредством принятия законов. Сами международные законы могут требовать ратификации – предварительного согласия. Без ратификации принимаются только законы, касающиеся организационных вопросов. В последнем случае они публикуются так же, как и ратифицированные законы, или могут вообще не публиковаться.
Статья 34.
Ратификация Халифатом международного договора и его денонсация требует предварительного согласия, выраженного в законе, если договор касается:
• мира, союза, политических или военных соглашений;
• гражданских свобод, прав или обязанностей, определенных в Основном низаме;
• членства Халифата в международной организации;
• значительного обременения государства в финансовом отношении.
Комментарий:
Ратификация международного договора с помощью закона требуется в обязательном порядке, если договор касается ряда вопросов. В первую очередь это вопросы войны и мира, заключения договоров о союзе с какой-либо страной, политические и военные соглашения. Далее следуют законы об изменении объема гражданских прав и свобод Основного низама. Затем идут те законы, которые касаются членства Халифата в международной организации, например, ООН. Кроме того, ратификации подлежат законы, речь в которых идет о значительном обременении государства в финансовом отношении, то есть законы, влекущие за собой расходы государственного бюджета свыше 10 процентов.
Статья 35.
Ратифицированный международный договор после его опубликования в «Журнале Законов верховной власти Халифата» становится частью правопорядка страны и применяется в полной мере, если только его применение не поставлено в зависимость от принятия закона.
Международный договор, ратифицированный с предварительного согласия, выраженного в законе, имеет приоритет перед законом, который не согласуется с договором.
Шариат по решению Меджлиса аль Умма может отклонить нормы международного договора либо Меджлис аль Умма может дополнить Основной низам, но это противоречие должно быть устранено в кратчайшие сроки.
Комментарий:
Ратифицированный международный договор публикуется в «Журнале Законов верховной власти Халифата». Международный договор образует часть правопорядка страны и применяется в том случае, если его действия не требуют принятия дополнительных законов. Если же действие международного договора требует изменения законодательства, то он начинает действовать после срока, необходимого для изменения законов.
Ратифицированный международный договор имеет по своей юридической силе приоритет перед законом в случае коллизии, но имеет меньшую юридическую силу, чем шариат, байа или Основной низам. Данную коллизию после решения суда окончательно должен разрешить Меджлис аль Шура посредством принятия новых законов.
Меджлис аль Умма может отклонить нормы международного договора даже после его ратификации при обнаружившемся противоречии с шариатом. Решение об этом может принять Меджлис аль Умма только в исключительных случаях. В принципе, Меджлис аль Умма может дополнить основной низам посредством своего решения, но главное, чтобы данное противоречие было как можно скорее устранено при сохранении принятых Халифатом международных обязательств.
Статья 36.
Актами права являются также Постановления Правительства Халифата, издаваемые им на основании особого полномочия, содержащегося в законе, с целью его исполнения.
Полномочия и круг вопросов, переданных для урегулирования, должен определять орган, компетентный издавать такие постановления.
Комментарий:
К актам права центральной власти халифата относятся также постановления правительства Халифата. Подобные постановления, помимо обычных распорядительных документов, правительство вправе принимать только на основе прямого делегирования полномочий в конкретной сфере государственного управления. Закон, разрешающий правительству издавать постановления, называется уполномочие, и постановления правительства принимаются обязательно во исполнение принятых законов, а не означают принятие новых законов.
Уполномочие должно определять орган, который будет принимать постановление. Им может быть как само правительство, так и министерство. Также обязательно должен быть определен круг вопросов, в том числе закон, во исполнение которого принимается уполномочие.
Статья 37.
Органы территориального самоуправления (джамааты), а также территориальные (окружные) органы правительственной администрации (эмиратства) на основании и в пределах полномочий, содержащихся в законе, устанавливают акты местного права, обязательные на территории деятельности этих органов.
Комментарий:
Смысл настоящей статьи в том, что джамааты сами определяют обязательность правовых актов, принятых ими, а что касается эмиратств, то они вправе распространить по своему решению действия органов местной власти на эмиратство в целом, исходя из эффективности правового регулирования, принимая их как стандарт для остальных.
Статья 38.
Фетвы являются источником прецедентного права Халифата.
Право вынести фетву принадлежит выдающему и признанному муджтахиду, обладающему ученой степенью иджтихада.
Фетва выносится по остро значимому вопросу социальной жизни, который определяет Меджлис аль Улема.
Комментарий:
Фетвы выносятся выдающими мусульманскими учеными-законоведами, имеющими общепризнанный авторитет в мусульманском мире – муджтахидами. Фетва является мнением муджтахида по конкретной правовой проблеме и должна быть основана на принципах шариата. В конечно счете фетва является также источником права, но скорее производным, так как вытекает из шариата, впрочем, как и байа.
Фетва содержит в себе вводную часть, то есть постановку проблемы, ее описание, мотивировочную, то есть изложение доводов муджтахида и в конце повеление, то есть установленное правило поведения.
Фетвы сильно обусловлены мазхабами (правовыми школами) муджтахидов, но все же многие из фетв носят общемусульманский характер. Фетва является в какой-то степени аналогом прецедента в англосаксонской правовой системе, так как выносится конкретным человеком по конкретной правовой проблеме, однако этим человеком не является судья, а ученый.
Часть 2. Шариат.
Комментарий:
Часть вторая второй главы посвящена роли шариата в правовой жизни страны и мусульман в целом в их отношениях с Халифатом. Эта часть важна для понимания правовой природы шариата и механизма его обновления в исламе. Шариат выступает ядром правовой системы мусульман и его значение не может подвергаться сомнению.
Все нормы мусульманского права делятся на правила отправления религиозных обязанностей и нормы, регулирующие взаимоотношения людей.
Вторая группа норм, в свою очередь, подразделяется на три основные отрасли частного права:
• так называемое «право личного статута» (брак, развод, родство, материальное обеспечение семьи, обязанности по воспитанию детей, завещание, наследование «по закону», опека, попечительство, ограничение правоспособности и т.п.);
• деликтное (уголовное) право, отличающееся известной схематичностью и меньшей детализацией по сравнению с двумя указанными выше отраслями. Особенностью данной отрасли является то, что она включает санкции за все право¬нарушения независимо от их характера;
• комплекс норм, условно именуемый мусульманским гражданским правом – муамалат (вопросы собственности, различные виды сделок и их обеспечение, порядок исполнения обязательств и т. п.).
Современные авторы отмечают, что мусульманское право не знает самостоятельной отрасли торгового права, хотя и уделяет заметное внимание разнообразным формам коммерческих товариществ. Мусульманско-правовая доктрина наряду с этими тремя отраслями выделяла три другие публичной части:
• отрасль «властных норм»;
• судебное право;
• нормы «сийар» — отрасль, которую условно называют «мусульманским международным правом».
Отрасль судебного мусульманского права включает принципы судоустройства и правила процесса и деятельности различных по своему характеру органов правосудия.
Статья 39.
Шариат есть идеальный кодекс поведения мусульман и исламский критерий законности действий государства.
Положения Шариата подлежат пересмотру только Меджлисом аль Умма по всеобщему согласию мусульман, однако роль шариата не может быть предметом пересмотра.
В основе Шариата лежат исламские ценности, которые понимаются мусульманами на основе слова Божьего.
Комментарий:
Шариат понимается, что установлено в Основном низаме, как идеальный кодекс поведения мусульман. Он отражает наиболее общие принципы исламской правовой системы. Эти принципы позволяют создать новые нормы ислама в соответствии с тем, как понимал их Пророк. Роль Шариата не ограничивается только идеалом и мерилом права, это еще и критерий законности действий государственных властей по отношению к мусульманам. Собственно исламский механизм оценки государства со стороны общества, в отличие от западной концепции прав человека, позволяет также эффективно оценивать и контролировать обществу действия государственных органов.
Центральное место шариата обуславливает особый механизм его изменения только Меджлисом аль Умма. Такая сложность и ответственность решения подразумевает и верховный орган принятия решения, каковым и выступает Меджлис аль Умма.
В основе шариата лежат исламские ценности, духовный путь развития мусульман, а результатом его в правовой сфере является шариат. Ислам всегда оставался религией именно духовной, порывом человеческого духа к познанию Аллаха, и эта роль сохраниться в будущем. Именно духовная сторона ислама сделала его настолько сильным, что позволила мусульманам пережить западный колониализм.
Статья 40.
Шариат является основой правовой системы Халифата и толкуется Меджлисом аль Улема.
При противоречии в законах кади обращается к шариату.
При противоречии Шариата и закона действует Шариат по решению Меджлиса аль Улема.
Комментарий:
Шариат является ядром правовой системы Халифата и толкуется Меджлисом аль Умма. Только Меджлису аль Умма принадлежит право толкования шариата. Шариат стоит выше Основного низама и Основной низам вытекает из него, подчиняясь его действию.
При противоречии в законах кади обращается к шариату для устранения коллизии. В случае невозможности разрешить коллизию на основе общих принципов шариата, коллизию разрешает Комиссия по толкованию Меджлиса либо сам Меджлис аль Умма, если сочтет необходимым провести специальное заседание.
При противоречии шариата и закона действует Шариат, но его конкретное действие разрешается Меджлисом аль Улема. Меджлис аль Улема разрешает коллизию, применяя иджтихад, и его решение не является окончательным. Решение Меджлиса аль Улема можно обжаловать в Меджлис аль Умма через Конституционный суд.
Статья 41.
Шариат обнимает собой всю правовую систему Халифата и является выражением сущности высшего авторитета ислама.
Шариат есть высший этап развития исламской правовой системы, шариат является справедливостью для Халифата.
Шариат есть культурно-историческое правовое наследие мусульман и Халифата.
Комментарий:
Шариат как идеальный кодекс мусульманина обнимает его всего, регулирует самые разные стороны его жизни. Эта тотальность не является выражением тоталитарной сущности ислама, а помогает мусульманину вести себя в соответствии с духом религии. Шариат – большее, чем право; он выступает как система всеобъемлющих правил. Сам шариат освящен высшим авторитетом ислама.
Шариат, по своей сути, это абсолютное значение, конструктор правовой системы ислама и его высшее значение. Ни одна другая мысль этого не знала. В самом шариате заложена природа изменений и возможность эволюции. Хотя этот процесс сталкивается с большим сопротивлением. Западный мир выбрал идеальным критерием права – человека, Россия – соборность, а исламский мир – шариат.
С другой стороны, шариат – это культурно-историческое наследие мусульман, историческое явление, отразившее первые века ислама. В этом смысле шариат есть явление истории и традиции, которая подлежит обновлению в соответствии с новым историческим временем, и в этом самая главная ценность шариата.
Часть 3. Байа.
Комментарий:
Дадим определение байа, переводимого на русский язык как договор. Байа – нормативно-правовой источник исламского права, являющийся конституционно-правовым договором правителя мусульманской страны с высшим представительным органом – парламентом об условиях своего избрания и правления, что выражается в принятых на себя обязательствах и вытекающих из этого прав для их реализации.
То есть байа – это прежде всего конституционно-правовой договор. Западный мир знает понятие административно-правового договора, хотя вопрос является дискуссионным и там, но вот конституционно-правовой договор явление новое в таком контексте для современной мировой практики, но органичное и естественное для исламского мира.
Статья 42.
Байа является конституционно-правовым договором, заключаемым между Халифом и Меджлисом аль Байа об условиях правления.
Байа действует весь срок правления главы Халифа.
Байа может дополняться по согласию участвующих сторон.
Комментарий:
Западный мир знает только два современных типа конституционно-правового договора, а именно:
1. Договор о создании государства, отсюда вытекает такая форма федерации по типу создания как договорная федерация, которая считается крайне неустойчивой в отличие от конституционной федерации.
2. Пакт или договор об основных условиях проведения реформ, когда основные политические силы христианской страны в эпоху реформ в данной стране заключают соглашения об основных параметрах проведения реформ, которым обязуются безусловно следовать.
Таким образом, байа является третьей формой современного конституционно-правового договора.
В понятие договор вкладывает равноправие и свободная воля обеих сторон. В байа это присутствует в полной степени: и правитель и парламент свободны в своих действиях. Байа является следствием вступление в должности правителя в смысле того, что без договора невозможно не просто правление, а именно справедливое и мудрое правление на основе взаимных прав и обязанностей.
В содержание байа можно отнести следующие условия:
Условия избрания, что включает в себя факт заключения договора, соблюдение процедуры избрания и условия цензов, к которым можно отнести возраст – 35 лет, мусульманин (все-таки это есть, ведь страна мусульманская, хотя возможны и исключения), добрый и справедливый нрав (имеется ввиду поведение, репутация), высшее образование, политический опыт
Условия правления – система взаимных обязательств, возможно более конкретизированных: политических, экономических, социальных и культурных прав и обязанностей, то есть обязательства по выполнению своей предвыборной программы.
Условия досрочного ухода с поста – импичмент, по состоянию здоровья и так далее, это больше выражается именно в байа, а не в Конституции (Основном низаме).
Процедура заключения байа выглядит следующим образом: правитель избирается в стране, Меджлис аль Байа в срок от 10 до 30 дней после избрания и не позднее чем за месяц до вступления в должность предлагает заключить договор правителю. Отказ от Байа делает избрание недействительным. Попытка вступить в должность без байа есть государственный мятеж против основ власти в стране.
Байа можно отнести к числу источников конституционного права и он стоит ниже по юридической силе Конституции и выше законов. Законы не могут противоречить байа. Меджлис аль Шура вправе вносить изменения в байа. Прощу говоря, байа есть не социальное, а правовое согласие мусульман на право властвовать над ними определенным лицом.
Таким образом, байа является одним из отличительных правовых институтов исламского конституционного права и позволяет ему динамично развиваться, не теряя связи с традицией. Байа, думается, сможет сыграть положительную роль в обретении собственно исламской государственности.
Статья 43.
Байа есть, прежде всего, договор, создающий нормы конституционного значения.
Байа самим фактом своего заключения означает признание власти Халифа со стороны мусульманской нации. Все обязаны повиноваться.
Его расторжение означает отказ в таком признании.
Статья 44.
Байа предполагает спокойствие в Халифате, и он не может заключаться в чрезвычайных условиях.
Единственным исключением может быть только час тяжких бедствий уммы, не терпящий отлагательства.
Байа должен быть заключен только в письменной форме.
Статья 45.
Байа содержит в себе основополагающие нормы об условиях правления.
Байа включает нормы личного статуса правителя, права и обязанности правителя по отношению к мусульманской нации, порядок избрания и отстранения от правления.
Байа должен быть максимально подробным и четким.
Статья 46.
Личный статус правителя связан с его личными качествами как харизматического лидера и вытекает из его жизни.
Нормы личного статуса могут регулировать и родственные отношения правителя.
Права и обязанности правителя по отношению к мусульманской нации должны содержать максимально подробный их перечень для определения правовых границ отношения правителя со своим народом.
Статья 47.
Байа также должен содержать нормы об условиях избрания и отстранения от должности.
В этом случае необходимы конституционные гарантии против деспотического правления и возможности узурпации власти даже при наличии блага для страны.
Условия избрания и отстранения не могут противоречить Основному низаму, исключением может быть только решение Меджлиса аль Умма.
Статья 48.
Меджлис аль Байа является высшим представительным органом, заключающим байа с Халифом.
Меджлис аль Байа состоит из депутатов Меджлис аль Шура и Меджлис аль Улема.
Меджлис аль Байа созывается для заключения договора об избрании с халифом или его отстранении, и его полномочия не зависят от других органов власти.
Статья 49.
В течение недели после избрания Меджлис аль Байа должен собраться и предложить Халифу байа.
Меджлис аль Байа не может отказаться от предложения байа.
Договор заключается в форме, предложенной Меджлисом аль Улема.
Статья 50.
В случае тяжкого государственного преступления Меджлис аль Байа вправе снять с Халифа судебный иммунитет.
С инициативой о возбуждении вопроса о снятии иммунитета могут выступить Меджлис аль Шура, Меджлис аль Байа, Меджлис аль Умма.
Меджлис аль Байа действует на непостоянной основе.
Меджлис аль Байа должен сам вырабатывать проект Байа.
Статья 51.
Байа заключается через 30 дней после избрания Халифа.
Байа предлагается Халифу только Меджлисом аль Байа.
Отказ заключить байа со стороны Халифа влечет невозможность его правления.
Статья 52.
Заключение Байа означает вступление в права Халифа.
Правитель имеет право просить об изменении условий байа, подготовленных Меджлисом аль Байа.
Данные изменения должны быть выработаны, а Байа подписан в течение месяца со дня прошения об изменении условий Байа.
Статья 53.
Байа подписывается Меджлисом аль Байа от имени мусульманской нации, правителем – от имени верховной власти исламского государства.
Байа не может быть не заключен или отложен.
Байа влечет за собой повиновение правителя.
Статья 54.
Подробные условия расторжения Байа содержаться в самом договоре, а Низам регулирует только основные положения.
Условием расторжения Байа могут быть: измена стране, болезнь, избрание на другую должность.
Статья 55.
Виновность в таком преступлении как измена стране халифом устанавливает Конституционный суд Халифата.
В течение 10 дней с момента признания данного факта Меджлис аль Байа должен расторгнуть Байа или договор расторгается в силу права, а Меджлис аль Байа самораспускается.
Статья 56.
Расторжение Байа в случае болезни главы государства возможно только в том случае, если она носит длительный характер, более 3 месяцев.
Меджлис аль Байа до выздоровления правителя может назначить временного правителя.
Избрание на другую должность означает расторжение Байа по праву, но только при наличии согласия на это правителя.
Статья 57.
Байа является основополагающим источником государственного права мусульманских стран.
Байа прямо вытекает из Шариата как им предусмотренный.
Статья 58.
Байа создает права и обязанности халифа как выдающейся личности, облеченной доверием мусульманской нации.
Байа порождает правоотношения по управлению государством.
Байа может регулировать отношения правителя с другими правителями, носящие личный характер.
Статья 59.
Байа создает правовое разнообразие и совершенство мусульманской правовой системы.
Байа есть одна из вершин исламской правовой мысли.
Байа создан как воплощение божественных законов Аллаха.
Статья 60.
Байа по статусу является частью основного низама Халифата.
Байа при наличии воли Меджлиса аль Байа может противоречить Конституции до устранения этой коллизии.
Данное противоречие должно быть обусловлено чрезвычайной ситуацией.
Статья 61.
Так как Байа действует только на срок правления главы государства, то этот договор относится к изменяемой части Конституции и может быть изменен по истечении срока правления главы государства.
Особым решением Меджлиса аль Байа Байа может быть заключен как полностью самостоятельный источник права.
Статья 62.
Байа создается человеческим разумом, но выражает божественную сущность в своем значении.
Байа есть чистая воля мусульман на построение справедливого общества на Земле.
Байа следует Шариату.
Глава 3. Права и свободы.
Комментарий:
Глава третья регулирует основные институты прав и свобод человека и гражданина. Для ислама эта доктрина является новой и чисто западной, так как в западном мире система прав человека ограждает гражданское общество от вмешательства государства и является критерием оценки действий государства, степени его демократичности. Следовательно, данной доктриной постулируется право на сопротивление угнетению.
В то же время исламская политико-правовая доктрина в ее неоклассическом варианте восприняла идею о том, что права человека обеспечивают максимально возможную свободу человека и мусульманина как творения Аллаха на Земле до дня Страшного суда. Соблюдение прав человека есть первая обязанность государства по отношению к мусульманам, в отличие от обязанности соблюдать шариат по отношению к Аллаху.
Ислам практически полностью воспринял западную систему прав человека, добавив в нее лишь элементы социальной политики, передовые даже по отношению к послевоенным конституциям стран Запада.
Часть 1. Об основных правах и свободах.
Комментарий:
Эта часть является небольшой по объему, но содержит основные определяющие положения о правах человека. Ислам постулирует соблюдение прав человека и мусульманина как части человечества. Нормы этой части задают стандарты, границы права человека как для государства, так и для человека-гражданина, понимая под границей со стороны человека необходимость не нарушать права других.
Статья 63.
Права человека есть основа политического порядка и социального мира.
Соблюдение прав человека – обязанность и долг государственной власти, а их признание – основа любого человеческого сообщества.
Комментарий:
Права человека есть основа политического порядка, вытекающего из законов и Основного низама, основа социального мира между гражданами Халифата. Соблюдение прав человека позволяет достичь гармоничного взаимоотношения между участниками правоотношений и определить четкие обязанности государства, формализовав их и сведя в систему. Права человека достигают гармонии с Аллахом со стороны человека в его государственном бытии и в этом их высшее достижение.
Соблюдение прав человека – обязанность и долг государства как хранителя благополучия и благосостояния граждан Халифата. Признание прав человека со стороны государства есть основа любого человеческого сообщества и государства как формы его организации на самом высоком уровне его развития.
Статья 64.
Право на жизнь не может быть отнято.
Человеческое достоинство неприкосновенно.
Права человека не должны ущемлять права других людей и нарушать общественный порядок и безопасность.
Комментарий:
Право на жизнь гарантировано, и его никто не может отнять, в том числе и государство в виде кары за тяжкие преступления. В Халифате смертная казнь отменена. Пожизненное заключение заменило смертную казнь, самые тяжелые наказания назначаются за убийство и оскорбление религии. Посягательство на жизнь человека рассматривается как посягательство на то, что не может быть восстановлено и отнимается безвозвратно, поэтому кара за него беспощадна со стороны общества.
Человеческое достоинство неприкосновенно и не должно умаляться никоим образом, в том числе и при задержании. Государственная власть обязана уважать его даже при попытке вооруженного мятежа, применяя адекватные угрозе средства воздействия. Человек есть высшая ценность на Земле после Аллаха на небесах. Любой государственной орган в своих действиях должен исходить, прежде всего, из необходимости защиты прав граждан.
Права человека ограничиваются только двумя показателями: нарушение общественного порядка по отношению к государству и прав других людей по отношению к ним. Право Халифата знает меры административного воздействия и уголовного воздействия за нарушение общественного порядка и для восстановления нанесенного ущерба.
Статья 65.
Права человека могут быть ограничены только по решению суда в мирное время и в соответствии с законом в военное время или в момент угрозы.
Закон должен четко и ясно указывать границы ограничения прав.
Комментарий:
Данная статья накладывает ограничения государством прав граждан. В мирное время таким ограничением является решение суда, которое четко устанавливает, по каким основаниям и как ограничиваются права гражданина, на какой срок. В военное время или в состоянии угрозы парламент может принять законы об ограничении прав, в том числе публичных, для нужд обороны.
В принятом законе должны быть четко прописан срок действия ограничений или событие, при наступлении которого они будут отменены, например, окончание войны и конкретные права, которые ограничиваются. В числе этих прав может быть свобода шествий, забастовки и так далее.
Статья 66.
Халиф выступает гарантом прав человека.
Права человека неприкосновенны и неотчуждаемы как основа мира и справедливости.
Комментарий:
Халиф выступает гарантом прав человека, принимая все необходимые меры для их защиты. Халиф может обратиться к Меджлису аль Умма с чрезвычайным требованием о нарушении прав человека и их защите и Меджлис аль Умма обязан рассмотреть его.
Не только человеческое достоинство как центральный элемент, но и права человека в целом неприкосновенны и неотчуждаемы как основа мира и справедливости. Защита прав всех людей в Халифате позволяет говорить о миролюбивой политике и равенстве всех перед законом Халифата. Справедливость дает возможность равных мер для всех.
Часть 2. Основные права и свободы.
Комментарий:
К основным правам и свободам относятся, прежде всего, политические и гражданские права и свободы. Они являются главными и определяющими по отношению к государству и гарантируют исполнение государством воли мусульман. Нарушение этих прав и свобод позволяет говорить о социальном неблагополучии, а нарушение личных прав и свобод – о тоталитаризме в его худшем проявлении, чем бы это не оправдывалось. Система отраженных политических и гражданских прав и свобод является неполной и все время пополняется.
Статья 67.
Каждый имеет право на свободное развитие своей личности в той мере, в какой он не посягает на нравственные нормы.
Нравственность должна соблюдаться всеми государственными служащими как долг и она выше закона.
Свобода личности должна быть внутренне осознанной и нравственной.
Комментарий:
Каждый имеет право на свободное развитие своей личности, поэтому вводится третий критерий – посягательство на нравственные нормы. Ислам – это, прежде всего, нравственность, не позволяющая мусульманину совершать антиисламские и антиобщественные поступки во всем. И нравственные нормы не являются исключением. Имеются в виду не те нормы, которые позволяют творить правовой беспредел, а нормы, дающие возможность наказывать за оскорбление, например религии, и нормы эти четко указаны в законах. Данные наказания являются всего лишь дополнением общественного осуждения подобных поступков.
Нравственность должна быть высшим критерием поступков государственных служащих, и она выше правового закона, если он случайно нарушает права человека. В этом случае чиновник должен поступить по нравственным заповедям ислама, и суд обязан принять это во внимание как смягчающее обстоятельство или оправдание. Нравственный поступок всегда будет исламским, так как ислам лежит в началах морали мусульманина.
Каждый гражданин должен поступать ответственно и осознанно. Это скорее императивное пожелание законодателя, чем закрепленная норма, призыв к обществу со стороны государства.
Статья 68.
Все люди равны перед законом.
Мужчины и женщины равноправны.
Дискриминация запрещается.
Комментарий:
Все члены человеческого сообщества, вне зависимости от гражданства и вероисповедания, равны перед законом. Никому не могут отдаваться предпочтения в связи отличительными признаками. Наступление и возникновение правоотношений не связывается в законодательстве с какими-либо личными признаками: глухота, слепота, доброта и так далее.
Мужчины и женщины равноправны в пользовании всем объемом прав человека, в том числе и политических. Долгое время проводилась политика ущемления прав женщин во всех областях общественной жизни, но сейчас это явление преодолено. Женщина является абсолютно равноправным субъектом права и социальных отношений.
Дискриминация вне зависимости от пола, национальности, профессии, вероисповедания запрещается, и государство преследует лиц, проводящих дискриминацию. Дела о дискриминации рассматриваются в судах по ускоренной процедуре для эффективной и быстрой защиты нарушенных прав.
Статья 69.
Свобода вероисповедания и совести и свобода провозглашения религиозных и мировоззренческих взглядов нерушимы.
Беспрепятственное отправление религиозных обрядов гарантируется.
Комментарий:
Государство гарантирует свободу вероисповедания и совести. Каждый вправе исповедовать любые религиозные взгляды. Но отправление обрядов не должно быть публичным и нарушать безопасность, если религия является антисистемной или сатанинской. В последнем случае возможен и прямой запрет, так как подобные свободы не абсолютны. Главным критерием определения религиозной свободы необходимо назвать нравственные нормы человеческой морали. В Халифате как государстве мусульман проводится миссионерская политика распространения и поощрения ислама при равноправии религий. В принципе, в халифате под религией понимается именно религия, то есть вера в гуманистическую сущность человека, поэтому сатанинские религии назвать таковыми нельзя. Это скорее культы, поэтому данная норма к ним не относится в строгом смысле этого слова.
Беспрепятственное отправление религиозных обрядов верующими любой религии в Халифате гарантируется. Культовые сооружение возводятся по специальному разрешению Министерства юстиции, если они имеют особую значимость, и султанатов, если имеют меньшее значение. Верующие могут проводить шествия и публичные праздники при условии уважения к остальным религиям.
Статья 70.
Каждый имеет право свободно выражать и распространять свое мнение устно, письменно и посредством изображений.
Свобода печати и информации гарантируется.
Цензуры не существует.
Комментарий:
Каждый имеет право свободно выражать свое мнение, если оно не посягает на нравственные нормы, общественную безопасность и не ущемляет права других людей. В обществе Халифата провозглашена свобода мнений и обсуждений всех вопросов. Для выражения своего мнения могут использоваться любые средства, в том числе и Интернет.
Свобода печати гарантируется. В данном случае имеется в виду публичная информация органа СМИ, например, радио и ТВ. Органы СМИ действуют на основании лицензии, выдаваемой министерством юстиции. В халифате существуют жесткие правила относительно клеветы и недостоверной информации.
Цензура в мирное время запрещена, но в военное время она все-таки может быть введена в целях безопасности. В таком случае в министерстве обороны образуется Комитет по цензуре и вводится военный цензорат на основе закона.
Статья 71.
Брак и семья находятся под особой охраной государства.
Забота о детях и их воспитание являются естественным правом родителей и их преимущественной обязанностью.
Комментарий:
Брак и семья как необходимые условия развития государства, и самое главное – общества, находятся под особой охраной государства. Это выражается в судебной защите, поощрении сохранения семьи, системе пособий со стороны государства, особенно многодетным семьям и одаренным детям. Халифат стремится максимально помочь в деле строительства семьи и принимает для этого все возможные меры.
В части второй настоящей статьи постулируется, что забота о детях есть право и обязанность или правообязанность. Общество в лице государства в силу естественных причин полностью доверяет воспитание детей родителям при активной помощи социальных органов, поддерживающих данное развитие в нужном направлении путем поощрения.
Статья 72.
Все школьное дело находится под опекой государства.
Могут быть открыты частные школы и университеты под надзором государства.
Комментарий:
Все школьное дело находится в зоне особого внимания государства и под его опекой. Государство проводит политику доступа к образованию всех желающих и рассматривает его как национальное достояние и стратегический резерв развития страны.
Частные школы и университеты могут быть открыты на основе лицензии министерства образования при условии соответствия общеобразовательным стандартам программ обучения. Кроме того, предъявляются требования к помещениям, квалификации учителей и преподавателей и так далее, то есть необходимо наличие всех условий для полноценного обеспечения образовательного процесса.
Статья 73.
Право собраний и шествий может быть ограничено законом в случае чрезвычайных событий.
Все граждане имеют право образовывать союзы и общества.
Комментарий:
Гарантируется право собраний и шествий, но имеется в виду именно их ограничение на основании закона. Причиной могут стать чрезвычайные события, как указанные в законе, так и не указанные, как, например, визит главы государства в определенный город по протоколу. Право собираться осуществляется только после уведомления, если собрание носит публичный политический характер, и после разрешения – если в столице.
Все граждане имеют право образовывать союзы и общества, и это право существует без ограничений. Для того чтобы данному союзу вступить в публичные отношения, необходима его регистрация в органах юстиции. Политический союз является уже партией, и он подлежит отдельному регулированию.
Каждый пользуется свободой въезда и выезда в Халифат и свободой передвижения по его территории. Это право может быть ограничено на основе закона в случае угрозы, чрезвычайного положения или суда – в случае лишения этого права на основе приговора.
Статья 74.
Гражданство Халифата не может быть отнято.
Гражданство может быть утрачено только на основании закона, а против воли заинтересованного лица – лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства.
Комментарий:
Гражданство понимается как правовая связь гражданина и государства, налагающая на них взаимные права и обязанности. Наличие гражданства является необходимым и естественным, но данная статья акцентирует внимание именно на том, что гражданство Халифата не может быть отнято. Халифат гарантирует защиту прав человека, в том числе право на гражданство для пользования всеми благами.

Страницы: 1 2 3 4 5