Составил А. А. КАНУКОВ.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
Касающиеся Северного Кавказа и в частности Терской Области.
Сборник законов, указов Правительствующему Сенату, положений Комитета Министров, правительственных распоряжений, разъяснений Государственного Совета и Правительствующего Сената.
ИЗДАНИЕ НЕОФИЦИАЛЬНОЕ.
Владикавказ.
Типо-Литография А. Г. Габисова.
1914.
ПРЕДИСЛОВИЕ.
Мелкие племена, населяющие с незапамятно-давнего времени Северный Кавказ, в силу различных факторов социальной жизни группировались по народностям, создавая в течение многих веков самобытный уклад жизни, который, вследствие бессознательного приспособления народной психики, поддерживался и регулировался народными обычаями. Эти обычаи у каждого народа отличались индивидуальными особенностями.
Представители местной правительственной власти, желая приспособить туземные народности к восприятию господствующего во всей Империи права, в соответствии с народной психикой и местными особенностями, издавали распоряжения, которые послужив материалом для Всеподданнейших докладов, наконец, получили выражение во Всеподданнейшем отчете Наместника Кавказского. Доклады и отчет были одобрены и утверждены Государем Императором, что сообщило им незыблемую силу закона. Ныне жизнь и быт народностей, населяющих Северный Кавказ, регулируется этими нормами. Моей целью было поместить их в один Сборник, чтобы те, кто призван устраивать и охранять благосостояние и благополучие населения Северного Кавказа, могли легко ориентироваться в массе узаконений, а также распоряжений правительства и руководствоваться ими в своей деятельности. Мне думается, что составленный мной Сборник не менее будет полезен и самому населению, которое должно знать свои права и обязанности, ибо незнающий своих прав чувствует себя рабом, а не гражданином. Эти мысли руководили мною при составлении настоящего Сборника. Надеюсь, что лица, располагающие ценным материалом и актами по предметам правового устройства населения Северного Кавказа, продолжат мой скромный труд и сделают имеющийся в их распоряжении материал доступным для населения.
ВЫПИСКА
из собраний узаконений и распоряжений Правительства от 27 сентября 1891 года за № 101.
ВЫСОЧАЙШЕ утвержденное положение Комитета Министров.
1037. О порядке пользования кабардинцами и сопредельными с ними пятью горскими обществами предоставленными им в постоянное пользование пастбищными землями и лесными угодьями.
В Комитете Министров слушаны: 1) записка Военного Министра от 28 марта 1889 года (по главному штабу), об укреплении за кабардинцами и сопредельными с, ними горскими обществами предоставленных им во временное пользование запасных пастбищных земель, и 2) письмо начальника главного штаба к управляющему делами Комитета Министров, от 15 мая того же года, с дополнительными по сему делу сведениями.
Комитет полагал:
Испросить ВЫСОЧАЙШЕЕ ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА соизволение на предоставление Командующему войсками Кавказского военного округа объявить Кабардинскому населению и сопредельным с ними пяти горским обществам (Балкарскому, Безенгиевскому, Хуламскому, Чегемскому и Урусбиевскому):
I. Что до тех пор, пока означенное население будет вести себя, как приличествует верноподданным ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА, состоящее ныне в общем пользовании сего населения, запасные пастбищные земли и леса, всего в количестве трехсот пятнадцати тысяч трехсот восьмидесяти трех десятин, считая в том числе и так называемый Мало-Эшканский участок, останутся в постоянном и неотъемлемом его пользовании.
II. Что относительно порядка пользования упомянутыми в ст. 1-й настоящего положения землями, согласно распределению, сделанному Кавказским начальством, названное население обязано подчиниться тем условиям, которые имеют быть установлены Главным Кавказским начальством.
1) Сообразно с местными потребностями и обычаями населения и в целях обеспечения возможности удовлетворения общих нужд и потребностей оного, и 2) в видах надлежащего охранения целости общественных лесов и
III. Что все доходы с вышеозначенных земель должны быть обращаемы в общественный капитал Кабардинского народа.
ГОСУДАРЬ ИМПЕРАТОР, в 21 день мая 1889 года на сие ВЫСОЧАЙШЕ соизволил.
О таковом ВЫСОЧАЙШЕМ повелении Военный Министр представил Правительствующему Сенату вместе с утвержденным, на основании п. 2 означенного ВЫСОЧАЙШЕГО повеления, правилами о пользовании кабардинцами и сопредельными с ними пятью горскими обществами предоставленными им в постоянное пользование пастбищными землями и лесными угодьями.
Вышеупомянутые правила о порядке пользования кабардинцами и сопредельными с ними пятью горскими обществами предоставленными им на основании ВЫСОЧАЙШЕГО повеления от 21 мая 1889 года в постоянное пользованье пастбищными землями и лесными угодьями били заменены новыми правилами о порядке пользованья кабардинцами и сопредельными с ними пятью горскими обществами предоставленными им, на основании ВЫСОЧАЙШАГС повеленья от 21 мая 1889 года в постоянное пользованье пастбищными, земельными и лесными угодьями, утвержденными 31 июля 1905 года и представленными Военным Министром 19 марта 1907 года Правительствующему Сенату, а затем распубликованными в собрание узаконении и распоряжений Правительства от 17 апреля 1907 года, отдел первый № 69 (см. ст. 709).
Выписка из собраний узаконений и распоряжений Правительства,
издаваемое при Правительствующем Сенате
30 мая 1912 г. отдел первый, № 90.
774. Об утверждение проекта правил о порядке пользования кабардинцами и сопредельными с ними пятью горскими обществами, представленными им на основании ВЫСОЧАЙШЕГО повеления 21 мая 1889 года, в постоянное пользование пастбищными землями.
Военный, Министр, 1 апреля 1912 т., представил в Правительствующий Сенат, для распубликования, правила о порядке пользования кабардинцами и сопредельными с ними пятью горскими обществами, предоставленными им, на основании Высочайше утвержденного 21 мая 1889 года положения Комитета Министров, в постоянное пользование пастбищными землями, утвержденный главнокомандующим войсками Кавказского военного округа 22 февраля 1912 года, на основании п. 11 упомянутого выше закона, взамен таких же правил, обнародованных в Собр. узак. и расп. Прав. 1907 г. № 69 ст. 709.
На подлинном написано: «Утверждаю». 22 февраля 1912 года. Подписал: Главнокомандующий войсками Кавказского военного округа, Генерал-Адъютант, Генерал от Кавалерии
Граф Воронцов-Дашков.
ПРОЕКТ
правил о порядке пользования кабардинцами и сопредельными с ними пятью горскими обществами, предоставленными им, на основании ВЫСОЧАЙШЕГО повеления 21 мая 1889 года, в постоянное пользование пастбищными землями.
А. Положения общие.
1. Право Пользования Высочайше дарованными 21 Мая 1889 года в постоянное пользование кабардинского народа и 5-ти сопредельных горских обществ: Балкарского, Безенгиевского, Хуламского,Чегемского и Урусбиевского, кабардинскими запасными общественными землями, за то или другое вознаграждение в пользу кабардинской общественной суммы, может быть осуществляемо исключительно кабардинцами и горцами Нальчикского округа.
2. Территория кабардинских запасных общественных земель за последовавшими из нее по распоряжению Правительства отчуждениями, слагается ныне, в зависимости от характера и свойств разных частей ее, из земель следующих категорий: 1) зольских земель, расположенных по рекам Золке и Этоке, 2) лесных полян и прогалин, примыкающих к кабардинскому общественному лесу, 3) горных пастбищ, кабардинского общественного леса с находящимися внутри его полянами и прогалинами и 5) земель состоящих под скотопрогонными дорогами.
3. Из общей площади этих земель выделяются: а) равнинная половина зольских земель, предназначаемая для поддержания крупного и среднего коневодства, б) вся земля, удобная для образования хуторных мест и числа горных пастбищ и лесных полян, предназначаемая для поддержания крупного и среднего скотоводства во всех его видах, в) небольшое пространство земли, примыкающее к Танбуканскому озеру, на котором расположены обводняющие Тамбукан сооружения управления Кавказских минеральных вод, подлежащее оставлению общенародном заведывании согласно договора с управлением Кавказских минеральных вод, г) вес кабардинский общественный лес, с находящимися внутри его полянами и прогалинами, как эксплуатируемый на основании особых правил, д) Эшкаконско-Бермамытский район, как заведомо содержащий залежи алебастра, огнеупорной глины и каменного угля, а потому подлежащей оставлению в общенародном заведывании, е) вся земля, состоящая под скотопрогонными дорогами, как изъятая из всякой эксплуатации и ж) поляны и прогалины, прилегающие к слободе Нальчик, выделяемые для образования земельного участка, предназначаемого для удовлетворения общих нужд кабардинского и горского населения. Порядок, заведывание и способ эксплуатации этих выделяемых земель указаны ниже, в пунктах 56—60 настоящих правил.
4. Все остальное затем пространство запасных кабардинских общественных земель, остающееся за выделом земель, указанных выше сего в пункте 3, распределяется между всеми кабардинскими и горскими селениями Нальчикского округа во временное, на срок действия настоящих правил, пользование, на условиях, ниже сего излагаемых.
5. Сельским обществам и отдельным лицам, коим те или другие части запасных кабардинских общественных земель будут отведены в пользование, принадлежит лишь право на эксплуатацию поверхности их в сельскохозяйственных целях. Эксплуатация же недр всех запасных кабардинских общественных земель равно как и всех оброчных статей, расположенных на этих землях (как-то: добыча алебастра, огнеупорной глины, сдача в аренду рыбных ловлей, уступка права пользования родниковой водой и т. п.) зависит от сбора доверенных сельских обществ Большой и Малой Кабарды и 5 сопредельных горских обществ и все доходы от эксплуатации недр и оброчных статей поступают в кабардинскую общественную сумму.
6. В случае сдачи в аренду недр или оброчных статей, расположенных на запасных кабардинских общественных землях, (п. 5 правил) поверхность коих отдана в пользование какого-либо сельского общества или частного лица, из пользования сельских обществ и частных лиц этих изъемлется количество земли, необходимое для эксплуатации сдаваемых в аренду недр или оброчных статей. Земля, подлежащая в сем случае отчуждению, определяется комиссией, состоящей из: 1) 2-х особо избранных сбором доверенных от сельских обществ Большой и Малой Кабарды и 5-ти сопредельных горских обществ уполномоченных и 2) юрисконсульта кабардинского народа, Размер ежегодных платежей, следовавших с сельских обществ и частных лиц этих в пользу кабардинской общественной суммы, уменьшается соответственно количеству отчуждаемой от них земли, но затем общества и лица эти не в праве заявлять, в связи с отчуждением от них земли, никаких претензий, сохраняя за собой лишь право отказаться вовсе от пользования ставшим для них неудобным участком.
7. Все государственные, земские и иные повинности с запасных кабардинских земель платят те сельские общества и частные лица, в фактическое пользование коих они отведены.
8. Приведение настоящих правил в исполнение и распределение согласно им кабардинских запасных земель возлагается на особую поземельную комиссию в составе: 1) 6-ти членов, по одному от каждой фамилии Большой Кабарды, одного от Малой Кабарды и одного от 5-ти сопредельных горских обществ, избираемых сбором доверенных Большой и Малой Кабарды и 5-ти сопредельных горских обществ и 2) юрисконсульта кабардинского народа. К 6-ти членам этой комиссии избираются кандидаты, по одному от каждой кабардинской фамилии и один от 5-ти горских обществ, которые и заменяют членов ее во всех случаях невозможности для них присутствовать при действиях комиссии.
9. Для размежевания кабардинских запасных земель согласно настоящих правил и по указанию поземельной комиссии (п. 8) приглашается один или несколько землемеров на условиях, определенных лицом, уполномоченным на то сбором доверенных, который условия эти имеет представить непосредственно от себя в Терское областное правление на утверждение.
10. По размежевании кабардинских запасных земель (п. 9 правил) и определения в натуре земельных участков, как подлежащих отводу в пользование каждого сельского общества (пункты 19—30 правил), так и поступающих в арендное пользование частных лиц (пункты 31—55 правил), сбором доверенных от сельских обществ Большой и Малой Кабарды и 5-ти сопредельных горских обществ составляется, во-первых, приговор, в котором подробно означается, какой именно участок, какому сельскому обществу на основании настоящих правил отводится в пользование, а во-вторых, утверждается текст договоров, имеющих быть заключенными юрисконсультом кабардинского народа с каждым частным лицом из числа кабардинцев и горцев, получающим участок для целей коневодства или скотоводства в долгосрочную или краткосрочную аренду.
11. Все платежи, следуемые с сельских обществ и частных лиц за пользование кабардинскими запасными землями, должны быть вносимы казначею кабардинской общественной суммы.
12. Настоящие правила устанавливаются на срок 12 лет, считая с момента передачи сельским обществам и частным лицам из числа кабардинцев и горцев размежеванных на основании п. 9 сих правил земельных участков. Участки передаются распоряжением поземельной комиссии: 1) сельским обществам по выдаче уполномоченными каждого из них подписки о том, что земельные участки принимаются ими на условиях, изложенных в настоящих правилах и 2) частным лицам по подписании ими арендных договоров. Распоряжением о передаче участков на основании настоящей статьи сельским обществам и частным лицам заканчивается деятельность поземельной комиссии.
13. По истечении указанного в предшествовавшей статье двенадцатилетнего срока, от сбора доверенных сельских обществ Большой и Малой Кабарды и 5-ти сопредельных горских обществ будет зависеть, оставят ли настоящие правила в действии и на дальнейший срок, или ходатайствовать об их изменении.
14. Во всех тех случаях, когда настоящими правилами предусматривается учреждение комиссии, дела в сих комиссиях решаются простым большинством голосов.
15. Весь расход, вызываемый производством землеустроительных работ, производится первоначально из кабардинской общественной суммы, а по окончании сих работ и определения размера произведенного на землеустройство Кабарды расхода, раскладывается между сельскими обществами и частными лицами, коим земли в пользование будут отведены, пропорционально находящемуся у каждого из них в пользовании количеству земли и уплачивается в течение 12 лет, как добавочная к арендным деньгам плата. Расход же по эксплуатации кабардинских запасных общественных земель относится на счет кабардинской общественной суммы.
16. Для заведывания Эшкаконско-Бермамытским районом и вообще имуществом кабардинского народа, не отданным на определенный срок в непосредственное пользование сельских обществ и отдельных лиц, а также для контроля за правильной, согласно с настоящими правилами, эксплуатацией кабардинских запасных общественных земель арендаторами и сельскими обществами для производства в указанных сими правилами случаях торгов, — учреждается хозяйственная комиссия из 3 лиц, двое из коих избираются сбором доверенных, сроком на два года, а третьим членом является казначей кабардинской общественной суммы.
17. Размер вознаграждения для членов поземельной и хозяйственной комиссий устанавливается сбором доверенных Большой и Малой Кабарды и 5-ти сопредельных горских обществ и утверждается главнокомандующим войсками округа. Вознаграждение членам Поземельной комиссии выдается за время фактического отправления комиссией ее обязанностей.
18. Общий надзор за исполнением настоящих правил принадлежит Терскому областному правлению, а ближайший — начальнику Нальчикского округа.
Б. Участки, отводимые в пользование сельских обществ.
19. Из 5-ти горских обществ: Балкарского, Безенгиевского, Хуламского Чегемского и Урусбиевского во всем к кабардинским селениям приравнивается Урусбиевское общество; относительно же порядка пользования кабардинскими запасными землями 4-мя остальными горскими обществами устанавливается та единственная особенность, что взамен участков на Золке, отводимых кабардинским селениям на основании пунктов 20, 21 и 31 правил, они получают участки из лесных полян и прогалин, прилегающих по возможности к их общественным землям. Пользование этими участками производится на основаниях, ниже сего в пунктах 27—30 настоящих правил излагаемых.
а) Землепользование кабардинских селений.
20. Земли, подлежащие распределению между сельскими обществами на основании пункта 21 сих правил, за выделом из них земель, находящихся, на основании предыдущего пункта, в пользовании 4-х горских обществ; признаются относящимися по своим почвенным и хозяйственным качествам к землям 2-х разрядов: первый составляют зольские земли, второй — горные пастбища.
21. Каждое кабардинское сельское общество получает в свое пользование по одному участку земли каждого из 2-х указанных в предшествовавшем пункте разрядов, пропорционально состоявшему в каждом из них к 1 января 1912 года числу дворов.
22. При распределении земель между сельскими обществами, земли каждой категории (зольские земли и горные пастбища) считаются одинаковыми по своему качеству. При разрешении вопроса о том, какому именно сельскому обществу должна быть отведена данная земельная площадь, предпочтение во всех случаях отдается тем сельским обществам, которые пользовались данной землею до введения в действие настоящих правил. При прочих равных условиях вопрос разрешается жребием.
23. Отводимые каждому сельскому обществу участки на Золке и в горных пастбищах (п. 21) имеют своею целью поддержать мелкое коневодство и скотоводство во всех его видах.
24. Возведение постоянных жилых построек на землях отводимых сельским обществам, а равно и распашка их не допускается.
25. Порядок пользования участками, отводимыми на основании пункта 21 правил, определяется ближайшим образом сельскими сходами тех сельских обществ, коим участки, эти в пользование отведены, но со следующими ограничениями: а) пользование участками этими может быть осуществляемо исключительно членами тех сельских обществу коим участки в пользование отведены, б) сельские общества и члены этих обществ, виновные в сдаче этих участков целиком или в части, посторонним лицам, лишаются на весь остальной срок действия настоящих правил, права, пользования этой землей и самый участок, в случае если в нарушении настоящего пункта будет виновно сельское общество, от него отбирается и поступает в общенародное заведывание, наравне с землями, указанными в литерах вид пункта 3 настоящих правил, в) обнаруженные на участках этих лошади, рогатый скот и овцы лиц, не принадлежащих к составу данного общества, подлежат удалению, а виновные в допуске лошадей, рогатого скота и овец сельские общества и отдельные лица штрафуются в размере 5 рублей с каждой; допущенной к попасу головы лошадей и скота.
26. За пользование отведенными каждому сельскому обществу на основании п. 21 правил земельными участками, общества эти уплачивают в кабардинскую общественную сумму по 16 ½ коп. с каждой десятины в год. Раскладка следуемых с данного сельского общества платежей производится, сельским сходом сообразно выгод, получаемых от пользования этими участками членами данного общества.
б) Землепользование горских обществ: Балкарского, Безенгиевского, Хуламского и Чегемского.
27. Горские общества: Балкарское, Безенгиевское, Хуламское и Чегемское взамен участков на Золке, отводимых кабардинским селениям на основании пунктов 20, 21 и 31 правил, получают соответственное количество земли из лесных полян и прогалин, прилегающих по возможности к их общественным землям.
28. Из отводимой каждому из 4 указанных выше горских обществ, на основании предшествовавшего пункта, земли, лучшая по своему качеству половина ее — выделяется как предназначаемая специально для поддержания культурного скотоводства и коневодства в этих горских обществах. Пользование этой землею совершается применительно к излагаемому ниже порядку пользования землей, отводимой на Золке под коневодческие участки, но установление ближайшим образом, кому именно из горцев данного общества, какое именно количество земли и на каких именно условиях, в интересах культурного скотоводства, надлежит отвести — лежит на обязанности схода соответствующих горских обществ, представляющих приговора свои относительно отвода тому или другому горцу земли этого рода, предварительно обращения их к исполнению, на утверждение начальника Нальчикского округа.
29. За землю, предусмотренную пунктом 28 настоящих правил, горские общества уплачивают в кабардинскую общественную сумму ежегодную арендную плату в размере 2 руб. с десятины.
30. Пользование всеми остальными, кроме предусмотренных в пункте 28, землями, отводимыми Балкарскому, Безенгиевскому, Хуламскому и Чегемскому обществам, производится на одинаковых основаниях с землями, отводимыми кабардинским селениям (пункты 20—26 правил).
В. Участки, сдаваемые в аренду частным лицам.
а) Участки на Золке.
31. Выделяемая на основании литеры а пункта 3 настоящих правил из общей площади запасных земель, половина Зольских земель имеет целью поддержать среднее и отчасти крупное кабардинское коневодство. Она распределяется между всеми кабардинскими селениями пропорционально числу имевшихся в каждом из них к 1 января 1912 года дворов. Доля каждого из кабардинских селений в свою очередь делится на участки мерою по 40 десятин, сдаваемые в долгосрочную аренду желающим коневодам из кабардинцев, на условиях указанных ниже сего в пунктах 32—50 настоящих правил.
32. Вопрос о месте, где именно должна быть отведена земля на Золке под коневодческие участки селениям каждой кабардинской фамилии, а равно и о месте для отвода земли каждому селению данной фамилии, решается жребием. Равным образом жребием же при прочих равных условиях разрешается как вопрос о праве на аренду одного или нескольких коневодческих участков в доле данного селения в случае, если число желающих взять их в аренду будет более числа наличных свободных участков, так и вопрос о праве на арендование из числа коневодческих участков известного селения именно данного участка (пункт 34).
33. Коневодческие участки на Золке мерою 40 десятин распределенные на основании 31 пункта правил между кабардинскими селениями, могут брать в долгосрочную аренду только коневоды соответствующего селения, имеющие табун плодового состава не менее 10 маток при 1 производителе. Те из них, у которых имеются табуны плодового состава более чем в 10 маток, могут брать сразу несколько участков, по расчету на каждые 10 маток по одному участку в 40 дес., но с теми однако условиями: 1) что более 200 десс, (5 участков) одно лицо получает право взять в аренду лишь в том случае, если, за удовлетворением всех коневодов данного селения, желающих получить от 1 до 5 участков, останутся еще свободные участки и 2) что более 600 десятин (15 участков) одно лицо ни в коем случае получить в аренду не может.
34. Коневодческие участки на Золке, не взятые на основании пункта 33 правил в долгосрочную аренду, сдаются в аренду на 2 года под попас лошадей и сенокошение, прежде всего коневодам других кабардинских селений, не получившим, несмотря на заявленное желание, коневодческого участка в их селении на долгосрочную аренду. Если и после этого останутся невзятыми участки, то участки эти сдаются на тех же условиях в аренду коневодческой земли соответственно имеющемуся у них табуны плодового состава (п. 33). Лица, арендовавшие коневодческие участки на Золке на основании настоящего пункта, имеют право преимущественного арендования участков этих и на следующие 2 года, очищая участки эти лишь в том случае, если из числа жителей данного селения найдутся коневоды, удовлетворяющие условиям 33 пункта и не могущие, несмотря на желание свое, получить коневодческого участка в долгосрочную аренду по отсутствию у селения, к которому они принадлежат, свободных коневодческих участков Участки, не сданные в аренду коневодам, на основании пунктов 33 и 34 правил, сдаются в аренду порядком, указанным ниже сего в 50 пункте.
35. На отведенном участке арендатор-коневод должен содержать табун исключительно верхового сорта, чисто кабардинской, или улучшенной кабардинской породы.
36. Табун в размере не меньшем, чем указан в пункте 33 настоящих правил, всякий арендатор-коневод обязан поддерживать во все время состояния у него участка в аренде.
37. Срок аренды определяется 12 лет, считая с момента отвода участка арендатору-коневоду поземельной комиссией (п. 12 правил). К моменту истечения арендного срока, арендатор-коневод в случае, если участок не остается за ним на следующий срок, должен или очистить его, освободив землю от построек и всех видов хозяйства, или передать все свое обзаведение следующему арендатору по добровольному с ним соглашению.
38. Если по истечении срока аренды, указанного в пункте 37, участки, состоящие в пользовании настоящих арендаторов, будут сдаваться в аренду вновь, то арендаторам этим принадлежит преимущественное право, при прочих равных условиях, на дальнейшую аренду состоявших прежде в пользовании их земельных участков.
39. Арендная плата в пользу кабардинской общественной суммы определяется в 2 рубля с десятины и должна быть уплачиваема в конце каждого арендного года.
40. Арендаторам-коневодам предоставляется право в интересах коннозаводства: 1) иметь на коневодческих участках всякого рода постройки и хозяйственные сооружения, 2) разводить сады, рощи и леса, 3) производить сенокошение и хлебные посевы и 4) кроме табунов лошадей верхового сорта содержать рабочих лошадей, рогатый скот, овец и других домашних животных, но лишь для надобностей коневодческого хозяйства.
41. Площадь распашки не должна превышать одной четвертой части отведенной данному коневоду в аренду земли; земля раз выбранная под пахоту не заменяется другою в течение всего арендного срока и должна быть ограничена от остальной, оставляемой под попас и сенокошение земли, постоянными межами. Земля под усадьбы, сады, огороды, разного рода постройки, базы и загоны входит в площадь, отводимую под пахоту .
42. Образование на коневодческих участках поселений из лиц, не принадлежащих к составу администрации участка, воспрещается. Обнаруженные на коневодческом участке жилища посторонних лиц подлежат сносу, лица эти удалению, а арендатор, допустивший на своем участке возведение этих жилищ, штрафуется по постановлению хозяйственной комиссии на основании п. 47 настоящих правил.
43. Сдача арендатором-коневодом участка или какой-либо части его в субаренду воспрещается. Несоблюдение арендатором этого пункта влечет за собой последствия, указанные в пункте 48 настоящих правил.
44. Попас на коневодческом участке лошадей, рогатого скота и овец, не принадлежащих арендатору-коневоду — воспрещается, за исключением попаса овец горской породы, но ни в коем случае не шпанской, во время весенней котки их и осенней бескормицы. Несоблюдение арендатором этого правила влечет за собой удаление лошадей, рогатого скота и овец, не принадлежащих арендатору, и оштрафование его по постановлению хозяйственной комиссии на основании 47 пункта правил.
45. Передача арендатором арендных прав на коневодческий участок другим лицам, хотя бы из числа кабардинцев и горцев, удовлетворяющих условиям, указанным в пункте 33 настоящих правил, — не допускается. Несоблюдение арендатором сего правила рассматривается как сдача всего участка в субаренду и влечет за собой последствия, указанные в пункте 48 правил.
46. Арендные права на коневодческие участки переходят по наследству, но с тем, во-первых, условием, что нормальная величина коневодческого участка не подлежит изменению и в этих случаях к участкам сим применяются постановления о нераздельных имуществах, содержащиеся в Гражданских Законах, и, во-вторых, с тем, что пользование коневодческим участком наследниками производится согласно настоящих правил.
47. Арендаторы-коневоды штрафуются в пользу кабардинской общественной суммы: а) за распашку сверх разрешаемой пунктом 41 сих правил в размере 50 руб. с каждой излишне распаханной десятины, б) за обнаружение на заарендованном им участке жилых помещений лиц, не принадлежащих к администрации коневодческого хозяйства — в размере 50 рублей за каждое жилое строение и в) за обнаружение на коневодческом участке лошадей, рогатого скота и овец посторонних лиц, арендатор штрафуется в размере 5 рублей с каждой головы.
48. Договор почитается уничтоженным и арендатор подлежит удалению: а) если сдаст в субаренду весь или часть коневодческого участка, б) если на нормальном коневодческом участке не будет иметь табуна, отвечающего условиям, указанным в пункте 33 сих правил, в качественном или количественном отношении и в) если не заплатит в срок следуемых с него арендных денег.
49. В случае, если арендатор-коневод пожелает прекратить аренду коневодческого участка или уменьшить число арендуемых им участков, он должен подать о том заявление в хозяйственную комиссию, которая принимает от него участок. При этом коневод обязан очистить освобождаемую землю от построек и всяких видов хозяйства в полугодовой срок со дня получения извещения от хозяйственной комиссии или же передать все свое хозяйственное обзаведение новому арендатору по особому с ним соглашению. Тому же условию подчиняется коневод и в случае отобрания у него участка на основании пункта 48 настоящих правил.
50. Коневодческие участки, как оставшиеся не взятыми в долгосрочную и краткосрочную аренду на основании пунктов 33 и 34 настоящих правил, так и освобожденные на основании пунктов 48 и 49 до истечения арендного срока, в случае, если не найдется коневодов, удовлетворяющих требованиям пункта 33 настоящих правил и желающих взять их в аренду на остающийся срок, в праве взять, прежде всего, в аренду без торгов по цене 2 рубля с десятины, сроком на два года, соответствующее сельское общество под сенокошение и попас лошадей. Если сельское общество воспользоваться правом этим не пожелает, то участки сдаются в аренду с торгов желающим коневодам из кабардинцев и горцев Нальчикского округа, на срок 2 года, под сенокошение и попас лошадей. По истечении срока аренды, коневодам, удовлетворяющим требованиям 33 пункта правил, предоставляется право взять освободившийся участок в аренду на весь, остающийся до 12 лет, срок на условиях, сими правилами для долгосрочной аренды коневодческих участков установленных. Если же таковых коневодов не найдется, то участки эти сдаются вновь в аренду согласно изложенного на 2 года, по истечении какового срока коневодам вновь предоставляется право взять их в аренду на остающийся до 12 лет срок и т. д.
б) Хуторные места на горных пастбищных и лесных полянах.
51. Выделяемые из общей площади горных пастбищ и лесных полян земли, удобные для образования на них, хуторных мест, имеют целью поддержать, прежде всего, крупное кабардинское коневодство, а затем и кабардинское и горское скотоводство во всех его видах. Они делятся на участки площадью от 50 до 500 десятин каждый и сдаются в долгосрочную аренду на тех же основаниях, что и коневодческие участки (пункты 31—50), но со следующими изменениями (пункты 52—55 правил).
52. Минимальная арендная плата за эти участки определяется поземельной комиссией в размере от 50 коп. до 1 рубля с десятины в год, в зависимости от пригодности земли для целей скотоводства.
53. Участки на горных пастбищах предлагаются в долгосрочную аренду без торгов за минимальную плату (п. 52) прежде всего коннозаводчикам, имеющим табуны плодового состава не менее 50 маток, причем преимущество отдается крупным коннозаводчикам перед более мелкими. Оставшиеся затем участки сдаются в аренду с торгов поземельной или хозяйственной комиссией всем желающим кабардинцам и горцам, причем никаких требований относительно наличности табуна или стада известного качества и количества для допуска к торгам не выставляется, начиная торги с минимальной арендной платы (52 п.), но с тем, чтобы цена не подымалась выше 2 рублей. Право на аренду участка в случае, если несколько лиц предложат одну и ту же цену, решается жребием. Если к торгам явится только один кабардинец, участок сдается в аренду ему без торгов.
54. Участки на нагорных пастбищах, не взятые кабардинцами и горцами в долгосрочную аренду, сдаются с торгов в краткосрочную аренду, сроком на 2 года желающим кабардинцам и горцам, под попас лошадей, скота и сенокошение, причем в этом случае лица, производящие торги, не связаны обязательством начинать торг с минимальной цены, определенной поземельной комиссией.
55. Арендаторам хуторных мест на горных пастбищах предоставляется право бесплатного пользования осенней отавой на близлежащих к хуторам их участках, отведенных на сих пастбищах кабардинским селениям в случае, если селения эти не будут пользоваться отавой сами.
в) Земли, выделенные на основании пункта 3 правил.
56. Выделяемый из общей площади кабардинских запасных земель кабардинский общественный лес с находящимся внутри его полянами и прогалинами состоит в ведении Кабардинского Лесничего и эксплуатируется на основании особых правил.
57. Эшкаконско-Бермамытский район состоит в заведывании хозяйственной комиссии, наблюдающей за тем, чтобы имеющиеся в районе этом ископаемые по возможности эксплуатировались бы, и сдающей поверхность этого района в аренду с торгов под попас, а если окажется возможным, то и под сенокошение, сроком на 2 года, желающим кабардинцам и горцам.
58. Небольшое пространство земли, близь озера Тамбукан, подлежащее оставлению на основании литеры б пункта 3 настоящих правил в общенародном пользовании, состоит в заведывании хозяйственной комиссии, которая сдает его в аренду под сенокошение и попас лошадей с торгов, сроком на 2 года, желающим кабардинцам и горцам.
59. Выделяемая на основании литеры ж пункта 3 правил из общей площади кабардинских земель поляны и прогалины близь Нальчика, состоят в ведение хозяйственной комиссии и сдаются ею в аренду с торгов, сроком на 2 года, под попас лошадей и скота и сенокошение, желающим кабардинцам и горцам.
60. Земля под скотопрогонными дорогами состоит в ведении административного начальства. На хозяйственной комиссии же лежит обязанность охранять ее от захвата сельских обществ и частных лиц.
Высочайшие указы Правительствующему Сенату.
9 Декабря 1867 года о преобразовании управления Кавказского и Закавказского края 2) положение о Главном Управлении Наместника Кавказского 3) положение о карантинно-таможенной части на Кавказе и за Кавказом 4) правила о порядке определения к должностям и увольнениям от оных по административным учреждениям Кавказского и Закавказского края 5) расписание должностей Главного Управления Наместника Кавказского, губернских, уездных и городских полицейских учреждений в Закавказском крае и управлений почтовою, медицинскою и карантинною таможнею частями на Кавказе и за Кавказом.
30 Декабря 1869 года 1) о преобразовании административных учреждений в Кубанской и Терской областях 2) расписание должностей областных, уездных (окружных), городских, полицейских и межевых учреждений в тех же областях 3) о введении судебных уставов 20 Ноября 1864 года в Кубанской и Терской областях и в Черноморском округе, с принадлежащими к нему штатами судебных установлений.
Указ Правительствующему Сенату.
Признав за благо преобразовать управление подведомственных Наместнику Кавказскому областей, Кубанской и Терской, соответственно современному их положению и тем изменениям, которые последовали в устройстве административных учреждений прочих частей Империи Нашей, и вследствие того, утвердив представленные Его Императорским Высочеством Наместником и рассмотренные в Государственном Совете предположения по сему предмету, повелеваем:
I. Кубанскую и Терскую области, в новом их составе, образовать:
1) Кубанскую область: а) из земель Кубанского казачьего войска, за исключением отходящего к Черноморскому округу Шапсугского берегового батальона, а также поименованных, в утвержденных нами вместе с сим правилах, двенадцати станиц, отходящих к Ставропольской губернии, и б) из городов, селений государственных крестьян, солдатских слободок; колоний и горских округов нынешней Кубанской области. Областным городом назначить город Екатеринодар. Область разделить на пять уездов: Ейский, Темрюкский, Екатеринодарской, Майкопский и Баталпашинский, назначив средоточия уездных управлений в городах: Ейске, Темрюке, Екатеринодаре, укреплении Майкопе и станице Баталпашинской, с переименованием двух последних в города.
2) Терскую область: а) из земель Терского казачьего войска (за исключением станицы Железноводской, отходящей в состав Ставропольской губернии), городов, селений государственных и временно-обязанных крестьян, солдатских слободок, колоний и горских округов нынешней Терской области, и б) из города Георгиевска. Областным городом назначить город Владикавказ. Область разделить на семь округов: Георгиевский, Владикавказский, Грозненский, Аргунский, Веденский, Кизлярский и Хасав-Юртовский, назначив средоточия окружных управлений в городах: Георгиевске, Владикавказе, крепости Грозный, укреплениях Ведени, Шатой, городе Кизляре и укреплении Хасав-Юрт, причем крепость Грозную переименовать в город.
3) Определение, и изменение границ уездов и округов, по мере оказывающейся надобности, предоставить ближайшему усмотрению Наместника Кавказского, который о таких распоряжениях своих имеет доводить, чрез Кавказский Комитет, до Нашего сведения.
4) Вновь учреждаемым в Кубанской и Терской областях городами Майкопу, Баталпашинску и Грозному предоставить, на пятнадцать лет, права и льготы, коими пользуются города Новороссийск и Анапа.
II) Управление Кубанскою и Терскою областями образовать на основании общего губернского учреждения и изданных в дополнение и изменение оного законоположений, с следующими изъятиями:
1) В каждой области, должности начальника оной и наказного атамана казачьего войска соединить в одном лице, которое подчинить Главному начальнику Кавказского края: в гражданском отношении — как Наместнику, а в военном — как Главнокомандующему.
2) За начальником Терской области оставить, на существующем основании, и звание командующего войсками области. На существующем же основании, начальнику области Кубанской подчинить местные войска, в пределах этой области и в Черноморском округе расположенные.
3) Для облегчения начальника Терской области в исполнении его обязанностей как по гражданской, так и по военной части, учредить при нем должность помощника, возложив на сего последнего непосредственное заведывание местными войсками в области на правах начальника местных войск в военном округе. В случае отсутствия или болезни начальника области, предоставить помощнику исправлять его должность.
4) В областных правлениях, сверх общих по губернскому учреждению обязанностей, сосредоточить впредь до введения в областях земских учреждений, все делопроизводство и счетоводство как по народному продовольствию и земским повинностям, так и по дорожной части.
5) На областные же правления возложить и заведывание государственными имуществами в порядке, определяемом Наместником Кавказским.
6) Существующий ныне в областях порядок отбывания денежных земских повинностей оставить лишь до истечения настоящего трехлетия, предоставив Наместнику Кавказскому пред окончанием сего срока войти заблаговременно с представлением об устройстве сей части на новых основаниях.
7) По строительным и дорожным делам начальникам областей предоставить утверждение проектов смет и торгов на работы, стоимость коих не будет превышать десяти тысяч рублей, если сумма на постройку или ремонт разрешена к ассигнованию по государственной росписи или войсковой смете.
8) Для населения, обязанного рекрутскою повинностью, учреждать, во время наборов, по распоряжению Наместника Кавказского, рекрутские присутствия по применению к общим узаконениям.
9) На состоящие при областных правлениях Кубанской и Терской областей межевые учреждения возложить размежевание казачьих и горских земель, согласно изданных по сему предмету положениям и правилам, причем все возникающие при исполнении таковых положений в натуре споры, не подлежащие разбирательству судебных мест, разрешать в общем присутствии областного правления. Начальникам же областей предоставить право, в случае несогласия их с постановлениями общего присутствия, представлять таковые с своим мнением на усмотрение Наместника. В техническом отношении, межевые учреждения Кубанской и Терской областей подчинить межевому присутствию Тифлисской судебной палаты, по представлениям которого должно производиться как назначение, так и распределение межевых чинов в областях.
10) Личный состав оклады содержания, классы и разряды должностей в областях определить по утвержденным Нами вместе с сим расписаниям.
III. Уездные (окружные) и городские полиции в Кубанской и Терской областях устроить на основании нижеследующих правил:
1) Заведывание уездами (округами) в полицейском отношении, а равно теми городами, в которых не будет учреждено отдельной неподчиненной уездному начальству, городской полиции, вверить уездным (окружным) начальникам.
2) Уездным (окружным) начальникам присвоить все права и обязанности, принадлежащие, по общим узаконениям, уездным исправникам и уездным полицейским управлениям. Сверх того возложить на них же делопроизводство и счетоводство по земским повинностям и наблюдение за общественным управлением в казачьих станицах, селениях государственных и временно-обязанных крестьян, горских аулах и колониях.
3) Городские полиции образовать на основании общедействующих в Империи узаконений, причем как полицмейстерам, так и уездным (окружным) начальникам, руководствоваться утвержденными Нами 25-го Декабря 1862 года, временными об устройстве полиции правилами.
IV. Впредь до устройства городского общественного управления на новых началах, городские хозяйственные учреждения в городах ныне существующих оставить на прежнем основании, а во вновь учреждаемых ввести, по распоряжению Наместника Кавказского, упрощенные общественные управления (Т. II, ч. I общ. губ. учр. ст. 4,525, прилож., п. 1 по продолж. 1868 г.; Т. II, ч. 2, учр. Сиб., ст. 133 и прим. по прод. 1863 г.).
V. Медицинскую часть в Кубанской и Терской областях устроить следующим образом:
1) Заведывание гражданскою медицинскою частью сосредоточить в областном правлении по врачебному отделению, которое подчинит непосредственному ведению областного врача. На того же областного врача возложить обязанности и власть войскового доктора в каждом из казачьих войск.
2) Городские больницы в городах Кубанской и Терской областей содержат на основании общих правил.
3) Окружных медиков и фельдшеров, состоящих в Кубанской и Терской областях по штатам подлежащих ныне упразднению военно-народных управлений, распределить по уездам (округам) вновь образуемых областей, с переименованием первых в уездных (окружных) врачей, а вторых в уездных (окружных) фельдшеров; причем Наместнику Кавказскому предоставить издание подробных правил, определяющих обязанности всех вообще медицинских чинов и служебные отношения их к подлежащим учреждениям.
VI. Впредь до устройства в Кубанской и Терской областях тюремной части на общих основаниях, существующая в них места заключения, как городская, так и войсковые, содержать из тех же источников, из которых производятся на них отпуска в настоящее время. Общий надзор по тюремной полиции поручить местным областным правлениям.
VII. Общественное призрение в областях, также впредь до устройства этой части на общих основаниях, распределить следующим образом: а) гражданское население, поступающее в состав Терской области из Ставропольской губернии, оставить на попечение Ставропольского приказа общественного призрения; б) горскому населению, имеющему свои общественные суммы, предназначенные между прочим и на общественное призрение, пользоваться сими суммами в установленном для сельских обществ порядке, и в) капиталы и средства по предметам общественного призрения Кубанского казачьего войска, а также суммы, определяемые ежегодно по войсковым сметам в Кубанском и Терском казачьих войсках на предметы благотворительности, оставить в ведении подлежащих войсковых хозяйственных правлений, с предоставлением им распоряжаться оными по правилам, установленным для войскового хозяйства. Общее заведывание делами общественного призрения сосредоточить в областных правлениях.
VIII. Учебные заведения, находящиеся в распоряжении Кавказского горского управления, присоединить к Кавказскому учебному округу. Затем распределение их между Кабардинскою и Ставропольскою дирекциями и Владикавказскою инспекциею, предоставить попечителю сего округа, с утверждения Наместника.
IX. Уздные казначейства и расходные кассы в Кубанской и Терской областях оставить в существующем теперь числе, сохранив и нынешние отношения их к Ставропольской казенной палате. Заведывание сбором пошлин за право торговли и промыслов в сих областях возложить на обязанность Ставропольской казенной палаты, на основании утвержденного Нами, 9-го февраля 1865 года, положения.
X. Контрольную часть устроить следующим образом:
1) Ревизию отчетности по капиталам, как казенным, так и войсковым и земским, а равно и городским тех городов, в которых до времени не будет общественных городских учреждений, поручить контрольным палатам Кавказского края.
2) Форму и срок представления такой отчетности установить по соглашению Наместника Кавказского с Государственным Контролером.
XI. За неимением в Кубанской и Терской областях дворянских депутатских собраний, ведение родословных книг, выдачу грамот и все прочие распоряжения, относящиеся до сословных прав дворянства, оставить на обязанности Ставропольского дворянского депутатского собрания с тем, чтобы записанные в его родословные книги дворяне Кубанской и Терской областей имели право принимать участие в дворянских выборах. Существующую в Терской области комиссию для разбора личных и поземельных прав туземного населения Терской области, преобразовать в комиссию для разбора сословных прав горцев Кубанской и Терской областей, с подчинением ее Главному Управлению Наместника Кавказского.
XII. В видах надлежащего устройства аульных обществ горского населения Кубанской и Терской областей и общественного их управления, предоставить Наместнику Кавказскому применять к ним постепенно те правила общего положения 19-го Февраля 1861 г., которые окажутся соответствующими обычаям и нравам означенного населения; в последствии же, когда опытом дознаны будут главные начала, имеющие служить основанием общественного их устройства, представить проект относящихся до сего предмета правил на Наше утверждение, чрез Главный Комитет об устройстве сельского состояния и Государственный Совет.
Правительствующий Сенат не оставит сделать к исполнению сего надлежащие распоряжения.
На подлинном Собственною ЕГО ИМПЕРАТОРСКОГО ВЕЛИЧЕСТВА рукою подписано:
«АЛЕКСАНДР».
В С.-Петербурге,
30-го Декабря, 1869 года.
Указ Правительствующему Сенату.
Указом, сего числа Правительствующему Сенату данным, МЫ утвердили представленные Его Императорским Высочеством Наместником Кавказским и рассмотренные Государственнным Советом предположения о новом устройстве административной части в Кубанской и Терской областях. Признавая также за благо ввести в сих областях, а равно и в Черноморском округе, как судебные уставы 20-го Ноября 1864 г. так и положение о нотариальной части 14-го Апреля 1866 г. с последовавшими к ним дополнениями, повелеваем:
1) Кубанскую и Терскую области, а также Черноморский округ причислить, в судебном отношении, к округу Тифлисской судебной палаты с подчинением, притом Черноморского округа ведению Екатеринодарского окружного суда.
2) Екатеринодарский и Владикавказский окружные суды и мировые отделы образовать, а чинов прокурорского надзора, судебных следователей и судебных приставов назначить по утвержденному Нами штату.
3) Впредь до введения земских учреждений, все уголовные дела, изъятые из ведомства мировых судей, производить по правилам, установленным для производства дел в окружных судах без участия присяжных заседателей.
4) Впредь до того же времени, мировых судей назначать Первому Департаменту Правительствующего Сенату, по представлению Наместника Кавказского.
5) В местностях, занимаемых горским населением, определение времени введения мировых учреждений на одинаковых основаниях с занятыми русским населением местностями, предоставить Наместнику Кавказскому; до того же времени разбирательство возникающих в сих местностях между горцами дел, отнесенных судебными уставами 20-го ноября 1864 г. к ведению мировых судей, оставить по прежнему за горскими словесными судами, которые имеют быть преобразованы согласно новому их назначению, по ближайшему усмотрению Наместника Кавказского.
6) С открытием в Кубанской и Терской областях и в Черноморском округе новых судебных учреждений, все существующие в них ныне судебные учреждения упразднить.
7) К прекращению, передаче, распределению и возобновлению прежних гражданских и уголовных дел, а равно к дальнейшему их направлению и производству применять правила утвержденного Нами 10-го Марта 1869 года мнения Государственного Совета о порядке окончания дел в прежних судебных установлениях.
8) Уголовные дела, производящиеся в военно-судебных над казаками комиссиях, не заключающие в себе преступлений и проступков против военной дисциплины, окончить в тех же комиссиях в возможно кратчайший, по указанию Наместника Кавказского, срок. Преступления же и проступки против военной дисциплины, впредь, до введения в Кавказском военном округе новых военно-судебных учреждений, судить военным судом в комиссиях, к тому назначенных, по распоряжениям военного начальства.
9) По делам о духовных завещаниях принять к руководству утвержденное Нами 5-го Апреля 1869 т. мнение Госудебных сударственного Совета.
Рубрики: