Правовое наследие Кавказа (Архивы Кавказа)

КОНФИДЕНЦИАЛЬНО SECTION 01 OF 05 MOSCOW 003579
SIPDIS
SIPDIS
E.O. 12958: DECL: 07/23/2017
МЕТКИ: PREL PGOV PHUM PINR RS
ТЕМА: РАЗМЫШЛЕНИЕ О КАДЫРОВЕ
ССЫЛКИ: A) MOSCOW 3495 AND PREVIOUS B) MOSCOW 673
Засекречено: посол Уильям Дж. Бернс Согласно: 1.4 (b, d)
Аннотация
1. Рамзан Кадыров недавно отпраздновал свою стодневную годовщину в должности президента Чечни. Характерные признаки нового порядка уже видны:
- Назначение кадров, которые преданы только Кадырову, и стабильное устранение всех, имеющих независимые связи с Москвой или независимую поддержку там.
- Улучшение экономической ситуации и в сфере прав человека (незначительно) по мере того как Кадыров сосредотачивает власть в своих руках, а независимые действующие лица (имеется ввиду: люди, желающие получить экономические выгоды благодаря манипулированию экономической средой, и похитители людей), находятся под контролем и получают официальные привилегии и права от правительства.
- «Экстерриториальные» попытки Кадырова говорить от имени чеченцев везде, не только в пределах Чечни.
- Стремление к региональной власти, направляя внимание, прежде всего, на воссоединении с Ингушетией.
На пути к своим целям Кадыров сталкивается с препятствиями, включающими разногласия с правящей элитой Чечни и неопределенность в преддверии смены президента России в 2008-ом году. Не полагаясь всецело на Кадырова или его мотивы (или не ведя дела лично с ним), Соединенным Штатам следует найти способы взаимодействовать с народом Чечни, нуждающимся в приобщении к остальному миру.
Конец аннотации.
2. (С) 14-го июля Рамзан Кадыров отпраздновал свой сотый день на посту президента Чечни. Тремя годами ранее он стал фактическим правителем Республики при безграничной поддержке президента Путина. Путин повысил в Кадырова должности вскоре после того, как последний устранил своего соперника Мовлади Байсарова – подполковника ФСБ – средь бела дня на центральной улице Москвы. По словам одного из сотрудников президентской администрации, Путин приписывает успех проводимой им в Чечне политики своей неограниченной поддержке Кадырова. Вступление в должность президента Чечни должно было быть просто премией. Однако явные тенденции до вступления Кадырова в должность президента приобретают реальный характер.
Исключить Соперничество
3. (С) Чечня являлась сосредоточением федеральных структур, каждая из которых представляла свои ведомственные интересы, и зачастую соперничающих кланов внутри этих структур. В течение трёх лет до того момента как Кадыров стал президентом, президент Алханов и до своей отставки премьер-министр Абрамов имели независимые связи с Москвой и поддержку там. «Силовики», или «силовые министерства» – ФСБ, МВД, Минобороны – ненавидят Кадырова, как сказал нам ХХХХХХХХ, и представители каждого ведомства стараются работать с нелояльными Кадырову группировками. Хороший тому пример ОРБ-2 (оперативно-розыскное бюро), преемник РУБОПа, управления по борьбе с организованной преступностью. Когда РУБОП распался (эта организация сама превратилась в клан организованных преступников), он был объединён с местными управлениями МВД, но только не в Чечне. Там он подчинялся Южному федеральному округу МВД в Ростове, чтобы обеспечить выведение МВД из-под контроля Кадырова.
4. (С) Сейчас всё это меняется. Когда Кадыров стал президентом, ходили предположения о том, что Путин будет настаивать на назначении премьер-министра с независимой политической поддержкой, такого как член Совета Федерации Умар Джабраилов. Вместо этого Кадыров выдвинул своего двоюродного брата со стороны матери Одеса Байсултанова (он был первым заместителем). Кадыров назначил первым вице-премьером Чечни, курировавшим все силовые ведомства республики, своего верного помощника Адама Делимханова. Того самого Делимханова, который приехал в Москву, чтобы устранить Байсарова.
5. (С) Кадыров обвинил ОРБ-2 в причастности к похищениям и пыткам и сейчас борется за вывод группы из Чечни. ОРБ-2, несомненно, причастно к некоторым из этих преступлений, но, обвиняя бюро, Кадыров пытается одновременно реабилитировать себя и избавить Чечню от неподвластной ему структуры. По словам сотрудника администрации президента Александра Мачевского, общий уровень численности вооружённых сил в Чечне сейчас равен 35 000, около половины из них местные чеченцы, большинство из которых находятся под личным контролем Кадырова. Уже назревает проблема между Кадыровым и двумя наиболее влиятельными чеченскими полевыми командирами, Сулимом Ямадаевым из батальона «Восток» (см. ниже), и Саидом-Магомедом Какиевым из батальона «Запад». Четверо человек из команды этих полевых командиров были убиты в ходе короткой перестрелки со спецслужбами Кадырова.
Восстановление Чечни
6. (С) Как мы уже сообщали, сосредоточение президентской власти в руках Кадырова имело положительное влияние на экономику Чечни и ситуацию в области прав человека. Независимый наблюдатель по правам человека «Мемориал» зафиксировал снижение числа похищений в течение прошлого года на 80%, поскольку Кадыров, осуществляя «государственную монополию на насилие», устраняет или нейтрализует похитителей людей, действующих без его прямой санкции, а сам он редко признаёт необходимость похищения по экономическим или политическим соображениям. Однако улучшения в области прав человека имеют свои границы. Собственная «вертикаль власти» Кадырова вкупе с культом его личности означает то, что свобода чеченских СМИ маловероятна в ближайшем будущем.
7. (С) Экономика Чечни также обязана своим обновлением монополии Кадырова на насилие. В прошлом государственные субсидии были, по сути, взятками для того, чтобы Чечня помалкивала, выделяемые с пониманием того, что Кадыров направит в свой карман любые денежные потоки, поступившие в Чечню в обход чиновничьей кормушки, через которую они должны были пройти. Экономики Дагестана и Ингушетии до сих пор более или менее управляются по этим принципам, последняя почти исключительно таким образом. Кадыров по-прежнему пользуется субсидиями, но теперь заставляет других чеченцев вносить вклад в реконструкцию инфраструктур. Осмеянные грандиозные проекты с фасадной броскостью всё же представляются упорядочением того масштабного разорения, которое сотворили русские и назвали «миром».
8. (С) Чечня до сих пор остается центром прибыли для федерального правительства, не взирая на отсутствующие субсидии. Чеченский ххххххх сообщил нам, что Чечня платит в казну подоходных налогов больше, чем соседний Дагестан, который превосходит Чечню по численности населения почти в 3 раза (дань умению Кадырова убеждать?). Одним из прибыльных дел, которое Кадыров старается «передать» – это нефть. В настоящий момент, по словам чеченского хххххх, «Роснефть» вкладывает в Чечню 800-900 млн рублей в год для добычи нефти, которую компания затем продаёт за 30 млрд рублей. ххххх предположил, что было бы выгодно прекратить субсидирование и создать компанию «Чечнефть», аналогичную самостоятельным дочерним предприятиям «Роснефти», которые существуют в таких республиках как Дагестан и Татарстан. Кадыров вступил на эту тропу путём заключения контракта с американской компанией для извлечения сырой нефти из «озера» нефтяных стоков около Грозного вкупе с процессом очищения окружающей среды.
Крестный Отец Всех Чеченцев
9. (С) Кадыров начинает выступать в роли третейского судьи в спорах между чеченцами за пределами Чечни. Лучший тому пример – его вмешательство в мафиозный конфликт с участием его подчиненного Сулима Ямадаева, командующего батальоном «Восток». Ямадаев и несколько его людей осуществили рейдерский захват мясоперерабатывающего комбината «Самсон» в Санкт-Петербурге в сентябре 2006-го года (интересно обсудить предположения, как они добрались туда из Чечни, вооруженные до зубов). Ямадаев определенно выступал как инфорсер (член гангстерской банды, функцией которого является принуждение к выполнению её требований или приведение в исполнение её приговоров – прим. пер.) от лица чеченца из Казахстана, который имел имущественные претензии, явившиеся сутью конфликта между ним и директором комбината, тоже чеченцем. Обвинение выдвинул явно подвергшийся избиению директор, но он отказался от него после того, как двое его братьев были похищены в Чечне. В этом не было бы ничего удивительного, если бы директор комбината был бы не чеченцем с хорошими связями, но владельцем комбината является Московский Промышленный Банк, президент которого, Абубакар Арсамаков, является родственником директора комбината и имеет связи в московской чеченской общине. Возможно, в результате его вмешательства в конце апреля Кадыров приказал Ямадаеву вернуть пропавших братьев. Ямадаев возразил, что он не удерживает их или не причастен к их исчезновению. Наши источники сообщают, что оба брата уже, вероятно, покоятся на дне.
10. (С) Этот инцидент демонстрирует не только широкие возможности Кадырова по всей России, но также соответствует его манере уничтожать потенциальных соперников. Начиная с апреля месяца напряжённость в отношениях Кадырова и Ямадаева была близка к взрывоопасной. Кадыров сказал дружески расположенному к нему члену Думы, что он не позволит брату Ямадаева Руслану «Халит» Ямадаеву баллотироваться в члены Думы от Чечни. В этом вопросе будет конфронтация.
Объединение земель
11. (С) Очевидно, что Кадыров является сильнейшей фигурой на Кавказе. Когда в этом месяце его 10-летний племянник разбился на машине, которой управлял сам (!), и затем впал в кому, видные деятели со всего региона посчитали нужным приехать в Грозный для выражения соболезнований Кадырову. Как и его влияние, амбиции Кадырова простираются далеко за пределы Чечни, в первую очередь, на непосредственных соседей. Спикер Чеченского парламента Дукваха Абдурахманов выдвинул идею объединения трёх северокавказских республик (Ингушетии, Чечни и Дагестана) в единый блок, в котором чеченцы будут составлять наибольшую этническую группу. Кроме того, чеченские власти иногда озвучивают давно существующие претензии относительно Новолакского района Дагестана, который являлся частью Чечни до депортаций 1944-го года. После того как чеченцы были выселены, Советы отдали эти земли этническим лакам и изменили границы, с тем чтобы удержать лаков (высокий процент среди которых составляли члены коммунистической партии) в пределах Дагестана.
12. (С) Самым вероятным присоединением, однако, является воссоздание пред-Дудаевской Чечено-Ингушской республики. Хорошо осведомленные источники рассказали нам, что Кадыров идёт к этой цели, а заодно это решает несколько проблем Москвы. Ингушетия до сих пор ведёт жёсткий спор с Северной Осетией относительно Пригородного района, и любой лидер Ингушетии вынужден громко заявлять об этой проблеме при каждой удобной возможности. Этот вопрос не будет иметь первостепенной важности в программе Кадырова.
13. (С) Реинтеграция также является способом избавиться от ингушского лидера Зязикова, которым Кремль, по словам хххххххххххх, очень недоволен. Зязиков не смог договориться с исламистскими повстанцами, которые, как хорошо известно, проникли в ингушские органы безопасности на всех уровнях. Кроме того, уровень его коррумпированности и бесстыдство в афишировании этого приводит в замешательство даже при сравнении с другими провинциальными лидерами Кавказа. хххххххх рассказал нам, что недавно Зязиков принимал ххххх на обеде в своём особняке, построенном его предшественником. В ходе беседы о крайней необходимости гуманитарной помощи для Ингушетии извне, Зязиков упомянул, что он не в восторге от особняка и собирается построить новый неподалеку.
Трудности Впереди
14. (С) Несмотря на успехи в укреплении власти, путь Кадырова отнюдь не усыпан розами. Нейтрализация потенциальных врагов Кадырова имеет свою цену. Чеченцы известны своей независимостью, и, когда условия не отвечают их желаниям или они не удостаиваются того обращения, которого, по их мнению, заслуживают, у них есть отличное убежище: горы с боевиками. Ходят слухи, что уже более сотни вооруженных приверженцев Ямадаева находятся в горах. Как мы сообщали, националистические сепаратистские мятежи почти подавлены, большинство боевиков были кооптированы Кадыровым и его отцом, остальные рассеяны и не способны совершать нападения. Исламистские мятежи процветают, но за пределами Чечни, в Дагестане, Ингушетии и Кабардино-Балкарии. Но новое крупное вливание недовольных вооруженных людей может дать новую жизнь одному из этих движений, а может привести к чисткам внутри них.
15. (С) Другой непосредственной проблемой являются президентские выборы в России в 2008-ом году. Отношения Кадырова с Путиным носят очень личный характер. Путин разрешает, поддерживает и финансирует власть и весь размах деятельности Кадырова в Чечне и согласен соблюдать гарантии неприкосновенности и освобождения от наказания, которые Кадыров дал своим 10-15 тысячам боевиков, которые в своём большинстве являются бывшими повстанцами, как и сам Кадыров. В свою очередь, Кадыров лично лоялен Путину и гарантирует, что его боевики обратят своё оружие на сепаратистов, исламистов и других врагов Российского государства. Кадыров доволен такой договоренностью и был в первых рядах среди тех, кто бурно поддерживал третий срок Путина.
16. (С) Преемственность влечёт за собой неизвестное для этой удобной сделки. По большому счету, особые отношения могут не возникнуть между Кадыровым и преемником Путина. В такой исключительно личной сделке внутри российской системы, которая уже и так носит намного более личный и менее институциональный характер, чем её западные визави, подобный недостаток присутствия личного момента во взаимоотношениях может иметь существенное значение. Возможно, по этой причине Кадыров принимал в апреле одного из двух ведущих кандидатов Дмитрия Медведева в ходе его поездки в Грозный (сотрудник администрации президента Мачевский, посетивший Чечню с Медведевым, заметил, что обсуждения были посвящены сугубо национальным проектам).
17. (С) Также непонятно, какой политической стратегии будет придерживаться преемник. Большинство официальных лиц, с которыми мы беседовали, говорят, что Кадыров необходим «сейчас». Что будет, если следующий российский президент решит, что он может обойтись без Кадырова, и со временем начнет выступать против него? Алексей Малашенко из Центра Карнеги обратил внимание на то, что расследование убийства Политковской может быть использовано в своё время как козырь против Кадырова, поскольку фактическая вина или невиновность Кадырова не будут иметь никакого отношения к обвинению его в убийстве. Дабы предотвратить подобное развитие событий, Кадыров, по мнению Малашенко, активно демонстрирует, насколько существенна его роль в поддержании мира в Чечне; Малашенко даже предположил существование тайного соглашения между Кадыровым и сепаратистскими силами Доку Умарова поддерживать постоянное осуществление вооруженных конфликтов и нападений. Однако, по словам сотрудника администрации президента Мачевского, непрерывность процесса будет обеспечена представителем администрации президента Сурковым. Сурков, чей отец был чеченцем, развил довольно близкие связи с Кадыровым.
18. (С) Третье неизвестное в вопросе с преемником – это постарается ли Кадыров достичь большего и пересмотреть действующую сделку с целью обговорить для себя лучшие условия. Отказ Кадырова от соглашения по официальному договору о распределении полномочий между Москвой и Грозным был рассмотрен как демонстрация лояльности, т.к. любой подобный документ должен содержать упоминание о суверенитете Чечни. Тем не менее, здесь могут присутствовать два других фактора. Первый: кавказцы предпочитают достигать устной договоренности, нежели чем фиксировать её черным по белому, по мнению ххххххх, который противопоставляет эту характерную особенность жёсткой приверженности букве закона у татар (чей собственный договор был недавно принят). Второй фактор: Кадыров может воспринимать этот документ скорее как ограничивающий, нежели чем подтверждающий его права, особенно после того, как он начнёт взаимодействовать с преемником Путина. Кадыров воспринимает Путина как отца во всех отношениях, едва ли он будет воспринимать его преемника с таким же уважением.
Последствия Правления
19. (С) Мы не должны иметь никаких заблуждений относительно того, что достижения Кадырова в области политики или экономики или даже улучшение ситуации в области прав человека являются предвестником эпохи справедливости и торжества закона. Его стиль правления подразумевает регулирование насилия, но не нежелание использованию его; организацию коррупции, но не искоренение ее; признание прав собственности и других прав чеченцев, когда их нарушают посторонние лица, но только не в отношении самой элиты Чечни. В то же время, нам следует рассматривать его правление в контексте правления в российских регионах; как сказал нам бывший спикер парламента Руслан Хасбулатов, «это только радикальная форма того, что существует во всех регионах», с оговоркой применения насилия, которое русские и чеченцы оправдывают существованием повстанцев и угрозой исламизма, и которое широко распространено на всей территории Северного Кавказа. Другая характерные особенности – наделённая законным статусом коррупция, двусмысленное право собственности и безнаказанность властей в целом – представлены в большей или меньшей мере во многих регионах России.
Выводы для Соединенных Штатов
20. (С) Взаимодействие США с Чечнёй будет ограничено не Кадыровым, а Москвой, по крайней мере до выборов президента в следующем году. Нам было прямо сказано, что Россия хочет сократить международное присутствие на Северном Кавказе, будучи уверенной в том, что «западные» силы будут использовать это присутствие для дестабилизации выборов. Учитывая эти подозрения и критерии, наши аналитики склоняются к выводу, что «ограниченное взаимодействие» станет лучшей политической стратегией. Некоторые из них сослались на конференции (в Чечне) и обмены как наилучшие программы для обеспечения взаимодействия.
21. (С) Даже такой подход представляет трудности. Сотрудник администрации президента Мачевский обсудил с нами возможность поддержания в Грозненском Университете модели Объединенных Наций вместе с США и другими западными участниками и консультантами. Он пообещал создать план предложения, однако, после исследования его со стороны администрации оно превратилось в модель Европейского Союза, и не в Грозном, а в Ростове. Очевидно, что Москва не собирается прекращать изоляцию Чечни.
22. (С) Обмены остаются наилучшим средством для интересов США. До сих пор проведению таких программы как «Программа молодёжного руководства» и «Открытый Мир» препятствовали вопросы безопасности визитов, необходимых для отбора подходящих кандидатов из Чечни. Соединенные Штаты должны сделать своей задачей первостепенной важности возможность осуществления подобных подборов кадров.
Принятие Основных Фактов
23. (С) Помимо технических моментов в вопросе лучшей модели взаимодействия, мы должны пересмотреть контекст, в который мы поместили Чечню. Прежние представления о чеченской трагедии, до сих пор присутствующие в некоторых аналитических центрах, просто неприменимы – тот тезис о настоящем правительстве, находящемся в горах, законность которого основывается на наказе избирателей, полученном Асланом Масхадовым 10 лет назад, и которое до сих пор захвачено борьбой с российскими оккупантами и их местными узурпаторами. Эта ситуация закончилась годы назад заключением договоренности между Путиным и Кадыровым-старшим: повстанцы победили, только это были другие повстанцы; те, что находятся в горах до сих пор, уже не олицетворяют бóльшего морального авторитета или приверженности демократии, чем это делает Кадыров.
24. (С) Это досадно для тех, кто был возмущён российской жестокостью в ходе двух первых войн и надеялся на успех правительства Масхадова в период между ними. Досадно, но это правда. Попытки изобразить Доку Умарова борцом за демократию или даже борцом против российского плохого правления просто не отвечают действительности. Это не означает, что мы готовы принять версию России, что все оппоненты Кадырова являются международными террористами, или что пороки Умарова каким-либо образом оправдывают пороки Кадырова. Но это определённо означает то, что нам следует взаимодействовать с чеченским правительством на соответствующем уровне в обход Кадырова в качестве необходимого условия для взаимодействия с чеченским народом и благополучия Чечни, так тесно связанного со стабильностью на Северном Кавказе и сдерживанием исламского экстремизма. То направление, которое в конечном итоге предпочтёт Россия, представляет важнейший интерес для Соединенных Штатов.
Burns