Правовое наследие Кавказа (Архивы Кавказа)

ПРОЕКТ ПОЛОЖЕНИЯ О СЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВАХ, ИХ ОБЩЕСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ И ПОВИННОСТЯХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ В ДАГЕСТАНСКОЙ ОБЛАСТИ (1904 Г.)
1. Настоящим положением определяется:
1) устройство сельских обществ и их общественного управлении и 2) порядок отбывания сими обществами повинностей, государственных и общественных, в Дагестанской области.
РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ. ОБ УСТРОЙСТВЕ СЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВ
И ИХ ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА I. ОБ ОБРАЗОВАНИИ СЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВ
2. Сельское общество составляется из всех жителей одного селения, имеющих в нем постоянную оседлость, за исключением беков и их семейств, а равно и живущей в их домах прислуги.
ГЛАВА II. О СЕЛЬСКОМ ОБЩЕСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
4. Сельское общественное управление составляют:
1) сельский сход (джамаат),
2) сельский старшина,
3) сельский кадий (в некоторых частях Дагестанской области лица, исполняющие должности кадиев, именуются дибирами и будунами) и
4) сельский суд.
В непосредственное распоряжение сельского старшины назначается сельским обществом потребное число рассыльных 9 (чаушей); сверх того, от усмотрения сельских обществ зависит иметь полевых сторожей (тургак), смотрителей канав и т.п.
5. Когда сельское общество состоит из нескольких малолюдных, то назначаются помошники старшины в таком числе, какое окажется нужным.
ОТДЕЛ I. О СЕЛЬСКИХ СХОДАХ
6. Сельский сход составляется из совершеннолетних домохозяев, принадлежащих к составу сельского общества, и, кроме того, из всех сельских должностных лиц.
7. К участию в сходе допускается только по одному старшему члену отдельного семейства, а в случае отлучки, болезни и вообще невозможности лично явиться на сход, за него обязан явиться кто-либо из взрослых членов его семейства.
8. К участию в сходе не допускаются: а) находящиеся под судом и следствием, б) отданные начальством под надзор общества за дурное поведение и в) те, коих само общество отстранило от участия в сходе, по предоставленной оному власти.
9. Сельский сход созывается старшиной, наибом и другими начальствующими лицами, смотря по надобности и преимущественно в дни джумы (пятницы).
10. Никто из жителей не имеет права созывать сельский сход без согласия старшины или, в случае его отсутствия, заступающего его место.
11. Первое место на сельском сходе и в охранении на нем должного порядка принадлежит сельскому старшине. В случае отсутствия старшины на сельском сходе первое место предоставляется одному из помощников старшины, там, где помощники старшины полагаются, по взаимному между ними соглашению, а в случае несогласия, старшему из них по летам. Где же не будет ни одного помощника старшины, там первое место на сельском сходе, при отсутствии старшины, занимает тем же порядком один из сельских судей.
12. Ведению сельского схода подлежит:
1) выборы сельских должностных лиц, коих избрание предоставлено сельскому сходу, и ходатайство у начальника об утверждении их;
2) приговоры об удалении из сельского общества вредных и порочных членов его; приговор о временном удалении членов общества от участия в сходе, не дольше чем на три года; ходатайство у начальства о приведении в исполнение тех приговоров;
3) приговоры о приеме в свою среду желающих водвориться в их селение, а также приговоры об увольнении кого-либо из среды оного для выселения в другое место; представление этих приговоров на разрешение начальства;
4) наблюдение за правильным расходованием закьата и всех пожертвований в пользу мечети;
5) распоряжение общественными земельными угодьями, принадлежащими целому сельскому обществу и находящимися в общем владении всех жителей;
6) совещание и ходатайство об общественных нуждах сельского общества;
7) принесение, куда следует, просьб, а также жалоб по делам сельского общества и избрание поверенных для хождения по сим делам;
8) назначение сборов на общественные расходы, как-то: на исправление мечетей, на провод воды, на устройство мостов и дорог и на прочие нужды обществ;
9) наблюдение за правильным употреблением доходов с общественных имуществ и сборов, сделанных на общественные потребности;
10) поверка действий и учет должностных лиц, сельским обществом избранных, и назначение им жалования или иного за службу вознаграждения;
11) раскладка казенных податей и повинностей, равно как и общественных повинностей, и порядок ведения счетов по оным;
12) принятие мер к предупреждению и взысканию недоимок;
13) призрение круглых сирот, бедных, престарелых, дряхлых членов общества, не могущих трудом приобрести пропитание и не имеющих состоятельных близких родственников;
14) принятие мер в случае пожаров, наводнений, скотских падежей, появления саранчи и других общественных бедствий, и
15) обсуждение всех тех случаев, когда, вследствие распоряжений начальства, требуется на что-либо согласие или мнение сельского общества;
13. сельский суд может совещаться и постановлять приговоры только по предметам вышеперечисленным. Если же сход будет иметь суждение и постановит приговор по предметам, его ведению не подлежащим, то приговор считается недействительным; а лица, участвовавшие в составлении оного, равно как и в самовольном созыве схода, подвергаются взысканию, смотря по важности дела;
14. решения сельского схода признаются законными тогда только, когда на сходе присутствовали старшина или заступающий его место, и не менее половины домохозяев, имеющих право участвовать на сходе;
15. дела на сельском сходе решаются или с общего согласия, или по большинству голосов.
16. за каждым домохозяином, участвующим на сходе, считается один голос;
17. согласие не менее двух третей всех участвующих на сходе требуется для решения следующих дел:
1) по удалению из общества вредных и порочных членов его;
2) по распоряжению общественными землями, состоящими в общем владении или пользовании сельского общества;
3) по наблюдению за правильным употреблением доходов с общественных имуществ и сборов, сделанных на общественные потребности, и
4) по принесению просьб и жалоб по делам сельского общества и по избранию для всего поверенных. Приговорами назначены будут к удалению из общества, в предупреждения вреда, какой они могут нанести, из мести, своим односельцам, должны быть заарестованы старшиною и представляемы немедленно ближайшему начальству (наибу), вместе состоявшимся о них приговорам общества.
18. Прочие дела решаются на сходах по приговору тех, на стороне которых окажется, хотя бы одним голосом более половины всех участвующих на сходе. Если же сход разделится на две половины, равные по числу голосов, то большинство считается на той стороне, с которою согласится сельский старшина.
19. Голоса собираются разделением схода на две стороны и счетом голосов, на каждой стороне стоящих, или закрытою баллотировкою, или же иным способом, по существующему в сельском населении обычаю.
20. Приговоры сельского схода по делам, указанным в ст. 17, должны быть составляемы письменно и утверждаемы печатью старшины и сельских судей.
21. Жалобы на решение сельского схода приносятся чрез наиба окружному начальнику, который представляет оные на усмотрение начальника отдела с своим заключением, если только они не подлежат непосредственному его разрешению.
22. Малолюдным селениям предоставляется, независимо от общего сельского схода, собираться особо, на частных сходах, собственно для обсуждения предметов, исключительно до их деревни касающихся. Предметами сими могут быть:
1) дела относящиеся до пользования и распределения земель, состоящих в отдельном пользовании у их селений;
2) внутренняя между ними раскладка казенных податей и повинностей;
3) предупреждение накопления на них недоимок и самое взыскание оных,-
4) принесение, куда следует, жалоб и просьб по делам, относящимся исключительно до тех селений.
ОБ ОБЯЗАННОСТЯХ СЕЛЬСКОГО СТАРШИНЫ
И ДРУГИХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ (1904 г.)
22. Сельский старшина ответствует за сохранение общего порядка и спокойствия в пределах сельского общества. В этом отношении ему вполне подчиняются помощники старшины.
23. Ведомству сельского старшины подлежат все без исключения жители, в пределах сельского общества находящиеся.
24. Сельский старшина обязан по делам полицейским в пределах ведомства сельского управления:
1) объявлять по предписаниям начальства законы и распоряжения правительства и наблюдать за нераспространением между жителями подложных указов и вредных для общественного спокойствия слухов; 2) заботиться о соблюдении порядка в общественных местах и о безопасности лиц и имуществ от преступных действий, а также в случае нарушения порядка и безопасности принимать меры для немедленного их восстановления, впредь до распоряжения земской полиции; 3) задерживать бродяг, беглых и военных дезертиров и представлять их полицейскому начальству; 4) доносить начальству о самовольно отлучившихся из общества, а также о преступлениях и беспорядках, случившихся в обществе; 5) распоряжаться подачею помощи в чрезвычайных случаях, как, например: при пожарах, наводнениях, повальных болезнях, падежах скота и других общественных бедствиях, и немедленно доносить начальству о чрезвычайных происшествиях в сельском обществе; 6) принимать предписанные полицейские меры к предупреждению всякого рода преступлений и проступков, а в случае совершения оных охранять следы сделанного преступления до прибытия следователя, открывать и задерживать виновных и представлять их на дальнейшее распоряжение начальства; 7) приводить в исполнение приговоры сельского схода и суда.
25. Сельский старшина по делам общественным в пределах ведомства сельского управления обязан:
1) созывать и распускать сельский сход и охранять должный на нем порядок;
2) предлагать на рассмотрение схода все дела, касающиеся нужд и польз сельского общества;
3) приводить в исполнение приговоры сельского суда, а также распоряжения установленных властей;
4) наблюдать как за помощниками старшины там, где они есть, так и за всеми другими должностными лицами, дабы каждый за них исполнял в точности свои обязанности;
5) наблюдать за целостью меж и межевых знаков на землях как принадлежащих в собственность жителей, так и находящихся в их пользовании;
6) наблюдать за исправным содержанием на тех землях дорог, мостов, гатей, водопроводных канав, перевозов и прочее;
7) наблюдать за исправным отбыванием жителями всякого рода казенных, земских и общественных повинностей, как денежных, так и натуральных;
8) понуждать к исполнению условий и договоров жителей между собою, а равно и заключенных с посторонними лицами, когда такие договоры не оспариваются самими жителями;
9) надзирать за порядком в училищах, больницах, богадельнях и других общественных заведениях, если они учреждены обществом на свой общественный счет;
10) надзирать за торговыми заведениями, а также верностью весов и мер на базарах;
11) наблюдать за своевременным и правильным составлением камеральных списков, когда они требуются, и подавать оные, кому или куда следует;
12) по просьбам жителей о выдаче им установленных билетов на отлучки или об увольнении вовсе из общества выдавать им надлежащие свидетельства в том, что к увольнению их препятствий нет, свидетельства эти представляются просителем начальнику участка или начальнику округа;
13) заведовать в порядке, самим обществом установленном, общественным хозяйством и общественными суммами; надзирать за целостью общественного хлеба в запасных магазинах и за правильным распоряжением оным и
14) охранять от растраты те имущества неисправных плательщиков, коими обеспечивается взыскание недоимки;
26. Сельский старшина обязан исполнять беспрекословно все законные требования полицейского начальства и всех установленных властей по предметам их ведомства.
27. Сельскому старшине предоставляется право за маловажные полицейские проступки, совершенные подведомственными ему жителями, подвергать виновных: назначению на общественные работы на время до двух дней или денежному взысканию до трех рублей, или аресту до двух дней.
Примечание: Лица из привилегированных сословий, равно и все имеющие офицерские чины, могут быть штрафуемы и арестуемы только по разрешению окружного начальника.
Примечание: Маловажные полицейские проступки суть следующие: а) проступки против благочиния в церквах и мечетях: появление в них во время Богослужения в неприличном виде и произведения крика, хохота или иного шума и вообще причинение словом или действием соблазна; б) проступки против правительственного и общественного порядка: всякое ослушание против начальства, шум и брань на улице, драка в каком бы то месте ни было, самовольная отлучка без надлежащего вида далее 30 верст от места жительства отлучившегося как внутри уезда, так и за пределы оного, непочтенье, грубость и дерзость младших против старших, а тем более против лиц, облеченных правительственною и общественною властью, грубость и неповиновение работников своим хозяевам, непослушание родителей, оскорбление их и отказ им в пище, одежде и вспоможении, особенно в старости и болезни; в)проступки, заключающие в себе соблазн и дурное поведение: пьянство, расточительность и вообще поступки, противные благопристойности и чистоте нравов. В случаях, когда виновные во всех этих проступках заслуживают наказания наибольшего против предоставленного власти сельского старшины, сей последний отсылает их для суждения в сельский суд.
28. Сельский старшина обязан при исполнении дел особой важности именно: при производстве личных взысканий как полицейских, так и налагаемых сельским судом или сходом, при всяком обыске в доме или строении, при всяком задержании или взятии под арест, при приеме от сборщика и расходовании общественных денег непременно приглашать двух свидетелей, преимущественно из стариков сельского общества. То же правило, по возможности, наблюдается и при предварительном дознании по проступкам и преступлениям.
Примечание: В случае малолюдства сельского общества или когда в ауле остается на лицо мало жителей, старшине дозволяется требовать на этот предмет свидетелей из ближайших сельских обществ.
29. Помощники старшины исполняют все приказания старшины и сверх того, не ожидая приказаний, обязаны содействовать ему в исполнении всех его обязанностей. Там, где помощники старшины избраны от малолюдных селений, в состав сельского общества входящих, они имеют жительство в избравших их селениях и состоя в непосредственном ведении сельского старшины, исполняют все им приказанное относительно вверенных их надзору селений.
30. На лицо, исполняющее обязанности сборщика податей, возлагается: 1) взимание лежащих на жителей и всяких установленных денежных сборов, а также недоимок по этим сборам; 2) ведение счетов полученным деньгам; 3) наблюдение за безнедоимомным взносом от каждого дома следующих с него платежей; 4) хранение поступивших с жителей податей и сборов, впредь до представления их кому следует, в том месте и тем порядком, которые будут определены сельским сходом; 5) представление начальнику участка податей и сборов и получение установленных в сдаче оных квитанций; 6) представление сельскому сходу отчета в поступивших от жителей суммах; 7) представление сельскому сходу о неплательщиках, для принятия мер ко взысканию с них недоимок; 8) снабжение всех домохозяев надлежащими удостоверениями в получении денег.
Примечание: Ответственность сборщика податей перед обществом оканчивается с представлением им отчета.
31. Обязанности остальных должностных лиц, как-то: рассыльных, полевых сторожей, смотрителей канав и т. п. определяются самим названием должностей.
Кубанский календарь на 1912 год. Т. 8. Екатеринодар. 1911. С. 329-332.