Второй Халифат (третья редакция с комментариями)

Утрата гражданства может последовать только на основании закона и никак не в судебном порядке. Имеется в виду случай оптации – изменения статуса территорий, то есть выход султаната из состава союза. Против воли заинтересованного лица гражданство может быть утрачено на основании закона только в случае, если оно приобретает другое гражданство.
Часть 3. Социальные права и социальная политика Халифата
Комментарий:
Социальные права принадлежат к числу важнейших и составляют один из центральных элементов общей системы прав человека. Смысл этих прав заключается в том, что государство берет на себя социальные обязательства и предоставляет гражданам возможность пользоваться всеми социальными благами. Данные социальные обязательства государства позволяют гражданам получать социальную помощь и социальную поддержку и свободно развиваться в культурном плане. Социальная политика неразрывно связана с социальными правами, поэтому они рассматриваются вместе в настоящем Основном низаме.
Статья 75.
Халифат гарантирует сохранение и защиту исторического, культурного и художественного наследия и богатств, его составляющих, независимо от их правового режима и принадлежности.
Уголовный закон предусматривает санкции против посягательств на это наследие.
Комментарий:
Власти Халифата проводят политику по сохранению исторического и культурного наследия страны. Халифат охраняет исторические богатства независимо от их правового режима, то есть государство осуществляет надзор за сохранностью исторических памятников и частных музеев. Халифат помогает частным коллекционерам и содействует появлению частных коллекций.
Уголовный закон предусматривает жесткие меры против посягательств на историческое наследие в связи с его особой ценностью. Нормы Уголовного кодекса приравнивают это преступление к особо тяжким.
Статья 76.
Халифат обеспечивает создание благоприятных условий для социального и экономического прогресса и для наиболее справедливого распределения доходов в рамках политики экономической стабильности.
Комментарий:
Халифат создает благоприятные условия для социального и экономического прогресса страны. Каждый год правительство берет на себя обязательства по экономическому и социальному развитию страны и отвечает по этим обязательствам. Прогресс порождает определенное неравенство в доходах и наличие социальных проблем, поэтому при наличии экономической стабильности государство стремится к справедливому распределению доходов.
Особое значение имеет политика Халифата в области труда, направленная на достижение полной занятости. Это позволяет стране быстро развиваться и порождает уверенность у граждан Халифата в завтрашнем дне, снижает уровень социальных рисков.
Статья 77.
Халифат обеспечивает социальную, экономическую и юридическую защиту семьи.
Халифат признает права семьи как естественного союза, основанного на браке.
Комментарий:
Государство осуществляет политику по всесторонней защите семьи, в том числе социальной, экономической и юридической. Государство опекает и заботится о каждой семье, предоставляя ей возможности для свободного развития. Защита семьи предполагает наличие и специальных государственных органов, ее осуществляющих.
Халифат признает права семьи, возникающие в результате их доброй воли, а не фиктивного соглашения. Суд, установив фиктивность, констатирует отсутствие взаимных прав и обязанности у такой семьи.
Статья 78.
Брак покоится на моральном и юридическом равенстве супругов в пределах, установленных законом для обеспечения единства семьи.
Родители обязаны и вправе содержать, обучать и воспитывать детей, даже если они рождены вне брака.
Комментарий:
Брак основан на союзе, и этот союз порождает равные права для супругов – как для мужчины, так и для женщины. Это единство должно быть разумным и нравственным в отношении семьи, и закон только может помочь в этом. Государство стремиться максимально помочь каждой семье в ее правоотношениях.
Родители вправе содержать и обучать своих детей. Это также является их обязанностью. Причем нормы настоящей части данной статьи распространяются и на детей вне брака. Государство таким образом гарантирует их защиту. Обязанность родителей заботиться о детях возникает в силу их рождения, и это главный юридический факт.
Статья 79.
Закон обеспечивает детям, рожденным вне брака, всю защиту юридического и нравственного характера, совместимую с правами членов законной семьи.
Закон устанавливает порядок и пределы отыскания отцовства.
Дети пользуются защитой, установленной в международных соглашениях, заключенных для охраны их прав.
Комментарий:
Данная статья посвящена защите прав детей. Дети, рожденные вне барака, пользуются такими же правами, что и рожденные в браке. Эта норма является нерушимой. Каждый ребенок имеет право на свою семью. Под понятием «вне брака» имеется в виду не только случай одинокой матери, но и случай непризнания отцом ребенка.
Закон устанавливает судебное отыскание отцовства. Суд по заявлению матери может провести принудительную генетическую экспертизу. В случае положительного результата устанавливается факт отцовства. С этого момента возникают права у ребенка и обязанности у отца.
Основной низам особо выделяет случаи, когда международные договоры устанавливают большие права для детей, чем это принято в самом халифате. В данном контексте они пользуются большей защитой и правами, что в принципе служит стимулом для повышения уровня законов в отношении детей.
Статья 80.
Халифат гарантирует престарелым гражданам достойное экономическое существование путем предоставления им соответствующих пенсий, размеры которых периодически пересматриваются.
Также независимо от семейных обязательств им оказывается содействие по улучшению благосостояния через систему социальных служб, которые призваны осуществлять наблюдение за здоровьем, жилищными и культурными условиями и их досугом.
Комментарий:
Данная статья закрепляет пенсионное обеспечение со стороны государства в отношении престарелых граждан. Государство берет на себя обязательства периодически пересматривать пенсии в сторону их увеличения для достойного существования престарелых граждан. Закон устанавливает пенсионный возраст и случаи наступления пенсионного обеспечения.
В государстве существует система социальной помощи пенсионерам, инвалидам и лицам, нуждающимся в ней, независимо от их семейного положения. Система социальных служб гарантирует предоставление такой помощи, которая является безвозмездной.
Статья 81.
Равным образом Халифат поощряет политику, обеспечивающую осуществление профессиональной подготовки и переподготовки, контроль за безопасностью и гигиеной труда, гарантирующую необходимый отдых посредством ограничения рабочего дня, предоставления периодических оплачиваемых отпусков и развития сети соответствующих центров.
Комментарий:
Публичные власти Халифата поощряют политику содействия занятости и защиты прав работников. Данная политика включает в себя профессиональную подготовку и переподготовку населения. Государство через органы надзора контролирует безопасность и гигиену труда, гарантирует необходимый отдых. Дальнейшее развитие положения настоящей статьи получают в трудовом законодательстве.
Статья 82.
Халифат поддерживает режим публичного социального страхования для всех граждан, который гарантирует помощь и предоставление при необходимости достаточных пособий, особенно при безработице.
Получение дополнительной помощи и пособий является добровольным.
Комментарий:
Власти Халифата вводят публичное социальное страхование для получения пособий при наступлении социальных случаев помощи. Особое место здесь занимает безработица. Получение этих пособий является добровольным. Размеры социальных пособий и порядок их получения устанавливается в Социальном кодексе.
Статья 83.
Признается право на охрану здоровья.
В ведении Халифата находится организация народного здравоохранения, проведение профилактических мер, предоставление необходимой помощи и услуг.
Комментарий:
Государство признает право на охрану здоровья, организуя систему народного здравоохранения. Халифат допускает предоставление частной медицинской помощи на основе лицензий и устанавливает жесткие правила для ее получения. К обязанностям государства относится и принятие профилактических мер. Народное здравоохранение является абсолютно бесплатным. Для неграждан государство также предоставляет необходимый набор услуг.
Статья 84.
Халифат содействует и поощряет доступ к культуре, на который имеют право все граждане.
Халифат содействует развитию науки, научных и технических исследований во благо общих интересов.
Комментарий:
Необходимым условием гармоничного развития личности гражданина Халифата является пользование культурными благами. Доступ к культуре равен для всех. Преимущественное право установлено для граждан Халифата, однако неграждане также имеют такое право, но поскольку у них отсутствует правовая связь с Халифатом, то они пользуются культурными благами Халифата как граждане других стран.
Халифат содействует развитию наук и научных исследований для общего блага и реализует программы научного развития страны. Государство поощряет развитие научно-технического комплекса по всему фронту исследований и создание материально-технической базы научного прогресса.
Статья 85.
Каждое лицо имеет право пользоваться окружающей средой для развития своей личности, но оно обязано охранять эту среду.
Халифат следит за рациональным использованием всех природных ресурсов в целях защиты и улучшения качества жизни, охраны и восстановления окружающей среды, опираясь на необходимую коллективную солидарность.
Комментарий:
Каждый человек на территории Халифата имеет право пользоваться окружающей средой и всеми благами, которые она предоставляет. Каждый, кто пользуется благами окружающей среды, несет и обязанность по ее охране. Эта обязанность может носить характер финансовой и административной ответственности.
Власти Халифата следят за рациональным использованием природных ресурсов. Согласно Основному низаму, природные ресурсы находятся в собственности государства и их разработка возможна только на условиях аренды и лицензии. Государство осуществляет надзор за деятельностью хозяйственных субъектов в области сельского хозяйства на охраняемых природных территориях.
Статья 86.
Все граждане имеют право на пользование благоустроенным жильем.
Халифат способствует созданию для этого необходимых условий, устанавливает соответствующие нормы, обеспечивающие эффективное осуществление этого права.
Комментарий:
Все граждане имеют право на пользование благоустроенным жильем. Как установлено в Жилищном кодексе, это право возникает при необходимости улучшения жилищных условий. Правом на жилье обладают семьи при рождении ребенка, пенсионеры, инвалиды и другие социально незащищенные категории граждан.
Государство берет на себя обязательства по получению жилья такими категориями граждан или, в крайнем случае, по содействию в этом. Одним из основных способов получения жилья является ипотечное кредитование. К иным способам можно отнести строительство бесплатного жилья для малоимущих.
Статья 87.
Халифат гарантирует защиту интересов потребителей и лиц, имеющих право пользования, обеспечивая эффективными средствами их безопасность, здоровье и их законные экономические интересы.
Комментарий:
Эта статья рассматривает вопросы прав потребителей. Права потребителей могут серьезно нарушаться в ходе продаж и обслуживания проданных товаров, поэтому Основной низам выделил в отдельную статью данные нормы. Главным условием защиты прав потребителей является информирование о товарах потребителей и о том, как свои права они могут защитить.
Статья 88.
Каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод.
Изъятия из этого положения не допускаются.
Суд должен быть скорым и справедливым с учетом тяжести нарушенных прав.
Комментарий:
Каждый человек на территории Халифата имеет право на судебную защиту своих прав и свобод. Исключений из этого права не существует. Право на судебную защиту – первая и последняя гарантия от возможно неправильного решения административных властей. Для защиты права суд обязан применить все возможные меры, какими бы невозможными они не казались на первый взгляд.
Суд кади должен быть скорым и справедливым при защите нарушенного права. Обычно дела о неправильном решении публичных властей рассматриваются в административных трибуналах. Но закон, кроме разнообразных способов рассмотрения исков, предусматривает также и разные судебные инстанции.
Статья 89.
Все власти Халифата обязаны уважать основные права и свободы человека и гражданина.
При финансовом обременении публичные власти обязаны компенсировать расходы.
Комментарий:
Государственная власть обязана уважать публичные права и свободы. При их нарушении государство должно сделать все для их восстановления. Человек – высшая ценность в Халифате. Уважение проявляться также в заботе Халифата о каждом гражданине, о каждом мусульманине. Забота распространяется и на осужденных лиц.
При финансовом обременении государственная власть обязана компенсировать расходы. Например, если при прокладке шоссе сносятся дома, то государство обязано компенсировать их стоимость и стоимость земельных участков.
Часть 4. Хисба.
Комментарий:
Эта часть главы второй указывает на такой институт в области защиты прав человека как хисба. Западное право знает специальный гражданский орган, уполномоченный в области данной защиты. А исламская практика выработала межведомственный контрольный орган. Данный орган позволяет быстро и эффективно решать задачи защиты. Хисба является союзным межведомственным контрольным органом.
Статья 90.
Хисба является союзным административным органом с функциями исполнения и контроля в области прав человека.
Хисба создана в целях:
• Рассмотрения заявлений граждан, содержащих жалобы на государственные органы.
• Защиты прав граждан.
• Анализа и проверки законности принятых административных решений.
Комментарий:
Как уже было сказано, хисба – союзный межведомственный контрольный орган в области защиты прав человека. Он является чисто исламским правовым явлением. Цель создания хисбы – защита прав граждан с помощью рассмотрения жалоб и административный контроль по своей инициативе. Административный кодекс устанавливает сроки рассмотрения административных жалоб, процедуры рассмотрения, органы рассмотрения жалоб.
Статья 91.
Хисбу возглавляет мухтасиб аам, стоящий во главе мухтасибов эмиратств.
Мухтасиб аам назначается и освобождается от должности халифом после консультаций с Меджлисом аль Шура.
Ежегодно мухтасиб аам отчитывается о своей деятельности в Меджлисе аль Шура.
Комментарий:
Хисба включает в себя центральную союзную службу хисбы и территориальные органы в эмиратствах. Во главе хисбы стоит мухтасиб аам, а во главе хисбы эмиратств – мухтасибы. Меджлисом аль Шура принят специальный закон о деятельности хисбы. Мухтасиб аам назначается и освобождается от должности халифом после консультаций с Меджлисом аль Шура. Таким образом, он ему напрямую подчиняется ввиду особой важности данного поста. Ежегодно мухтасиб аам отчитывается о своей деятельности в Меджлисе аль Шура. Депутаты Меджлис аль Шура могут сами потребовать отчета и провести парламентское расследование по поводу деятельности мухтасибов.
Статья 92.
Мухтасиб имеет право приостановить решение любого административного органа до решения суда.
Мухтасиб может запрашивать любую необходимую информацию.
Мухтасиб не должен заниматься тем делом, которое поступило в суд или которым занимается соответствующая инстанция.
Комментарий:
Мухтасиб может приостановить решение любого административного органа, то есть мухтасиб аам может приостановить решение министерства. Мухтасиб эмиратства – территориальный орган министерства в эмиратстве. Мухтасиб имеет право запрашивать любую необходимую информацию в целях рассмотрения и правильного разрешения административного дела. Мухтасиб не может заниматься разрешением административного дела, если оно поступило в суд или если им уже занимается другой мухтасиб.
Часть 5. Защитник прав человека
Комментарий:
Эта часть второй главы, можно сказать, является чисто западной. Положение о защитнике прав человека было разработано в соответствии с положительной практикой его применения. Исламская доктрина стала допускать введение подобного института. Данный институт можно отнести скорее к категории общественной, чем к административной как хисба. Он также является межведомственным органом и рассматривает жалобы. Отличие заключается лишь в том, что защитник прав человека сконцентрирован именно на защите прав человека, а не на отладке механизма административной работы и административного аппарата.
Статья 93.
Защитник прав человека рассматривает случаи нарушения прав человека, ставшие ему известными.
В пределах своих полномочий он принимает меры по восстановлению права.
Защитник прав человека защищает право вне зависимости от различий пола, вероисповедания, национальной принадлежности.
Комментарий:
Защитник прав человека рассматривает и разрешает вопросы защиты прав человека. Важным условием является тот факт, что он рассматривает случаи, которые ему стали известны не в анонимном порядке, а в публичном. Защитник прав человека вправе принять на свое рассмотрение любой вопрос, связанный с нарушением прав человека в Халифате.
К полномочиям защитника прав человека относится широкий комплекс мер воздействия, среди которых можно выделить: предупреждение, решение об отмене решения, решение об изменении условий, штраф, отмена действия нормативного акта, обжалование в силу определенных обстоятельств. Самым сильным называют решение об отмене действия нормативно-правового акта. Защитник прав человека может полностью отменить любой акт, начиная от актов министерств, приостановить решения правительства и действия законов до решения суда по мотивам нарушения прав человека.
Право на защиту универсальное. Оно не знает изъятий. Даже осужденный может защищать свои права в таком порядке, и ему не может быть отказано. Не допускается отказ, как это особо выделено, по различиям пола, вероисповедания и национальной принадлежности.
Статья 94.
Защитник прав человека избирается на срок полномочий Меджлиса аль Шура и может переизбираться неограниченное число раз.
Защитник прав человека имеет право запрашивать и получать в обязательном порядке информацию от всех государственных органов о нарушенном праве.
Защитник прав человека может отменить решение органов государственной власти по мотивам нарушения прав человека, но это не может противоречить шариату и Основному низаму.
Комментарий:
Защитник прав человека избирается на срок полномочий Меджлиса аль Шура и это наиболее красноречивое свидетельство того, что это парламентский институт. Защитник права человека – необходимое звено парламентского контроля, и хотя он независим от парламента напрямую, все же он служит его интересам в том числе. В Основном низаме установлено, что защитник прав человека может именно переизбираться как выборное лицо неограниченное число раз.
Защитник прав человека для обеспечения своей деятельности вправе в императивном порядке требовать исполнения своих запросов об обстоятельствах вопроса, по которому он принимает решение. Запрос должен быть мотивированным и касаться только вопроса Защитника прав человека.
Защитник прав человека может отменить решение органов государственной власти по мотивам нарушения прав человека. К подобным решениям относят все акты органов исполнительной власти, начиная с министерств. Акты правительства могут быть только приостановлены Защитником прав человека и суд как можно скорее, а точнее в недельный срок, должен рассмотреть данный вопрос.
Статья 95.
Защитник прав человека не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Меджлиса аль Шура.
Защитник прав человека независим в своей деятельности от всех органов государственной власти.
Комментарий:
Защитник прав человека в силу особого статуса обладает судебным иммунитетом. Только Меджлис аль Шура может дать согласие на привлечение его к судебной ответственности. С подобным запросом может выступить генеральный прокурор Халифата, и в течение недели Меджлис аль Шура рассматривает данный вопрос. В случае отрицательного решения подобный запрос может быть вновь направлен только по истечении года.
Законодательно установлено, что Защитник прав человека независим в своих действиях от всех органов государственной власти. Никто не вправе давать ему обязательные для исполнения указания. В этом самое главное право его независимости, кроме того факта, что он финансируется по строке государственного бюджета.
Глава 4. Меджлисы.
Комментарий:
Настоящая глава четвертая указывает на представительство мусульман. Это едва ли не самая значимая глава в Основном низаме. Ее наличие позволяет говорить о демократии как сути Халифата, она строит всю систему органов государственной власти, исходящей от мусульман. Система Меджлисов дает возможность гармонично функционировать всей структуре властей в Халифате.
Халифат основан на представительстве, и это положение пронзает всю исламскую мысль. Другой вопрос, что в исламской концепции суверенитет принадлежит Аллаху, но он вручил его мусульманам для наилучшего управлениями их делами, и они несут ответственность за него до дня Страшного суда. В принципе Халифат можно обозначить как представительную консультативную форму, основанную на согласии. На это указывает и доктрина, и сам Основной низам.
Часть 1. Меджлис аль Умма.
Комментарий:
Меджлис аль Умма – это, прежде всего, орган именно вселенский. То есть это Вселенский собор мусульман, и в этом его совершенно особая роль. Отсюда вытекает положение о Халифате как государстве всех мусульман и государстве, в политической жизни которого участвуют все мусульмане. Меджлис аль Умма означает верховную учредительную власть мусульман в Халифате.
Статья 96.
Меджлис аль Умма является вселенским представительным органом верховной учредительной власти Халифата.
Его полномочия незыблимы и священны.
Никто не может посягать на права Меджлиса аль Умма, посягательство карается властью мусульман.
Комментарий:
Как уже указывалось выше, Меджлис аль Умма является органом всех мусульман, а не только мусульман Халифата. И данное положение как раз и позволяет говорить о нем, как о государстве уммы. Меджлис аль Умма основан на выборности, поскольку она максимально отвечает исламскому духу, и назначение делегатов данного Меджлиса не допускается, чем бы это не оправдывалось.
Полномочия Меджлиса аль Умма не могут быть присвоены. Никакой орган не может принять решение от его имени, даже в час тяжких бедствий уммы. Поэтому четко указано, что его полномочия незыблемы и священны. Ни один человек не может посягать на решения Меджлиса аль Умма. Исключением является новый Пророк всех пророков, говорящий с Аллахом.
Статья 97.
Меджлис аль Умма состоит из депутатов Меджлиса аль Байа и Меджлиса аль Даава.
Решения Меджлиса аль Умма окончательны и обладают верховной силой.
Никто не вправе оспаривать решения Меджлиса аль Умма.
Комментарий:
Меджлис аль Умма состоит из депутатов Меджлиса аль Байа и Меджлиса аль Даава. То есть, проводя совместное заседание, они выступают в новом качестве. Порядок голосования и порядок исполнения полномочий такой же, как в Меджлисе аль Байа и Меджлисе аль Даава.
Решения Меджлиса аль Умма окончательны, но они не могут противоречить акиде, но могут быть подвергнуты сомнению новым Пророком всех пророков, если такой появится. Решения может оспорить только Меджлис аль Улема, и это поистине опасная и чрезвычайная ситуация, чреватая взрывом волнений и захватом власти. Механизм подобного случая не разработан, и предвидеть его крайне сложно. Этого не должно быть по природе вещей.
Статья 98.
Решения Меджлиса аль Умма принимаются большинство в три четверти голосов.
Решение Меджлиса аль Умма может изменить только сам Меджлис аль Умма или Халиф в час тяжких бедствий уммы.
В последнем случае Меджлис аль Умма должен быть созван при первой же возможности.
Комментарий:
Решения Меджлиса аль Умма принимаются большинством в три четверти голосов от числа членов. Полного единогласия достичь все-таки невозможно. Все решения Меджлиса аль Умма требуют также большинства голосов. Решения Меджлиса аль Умма может изменить только сам Меджлис аль Умма. В принципе в Основном низаме заложена возможность правового разрешения тяжелой ситуации, когда сам халиф может принять решение. Но эта ситуация вызвана военно-политическими причинами, а не религиозными. В таком случае на халифа возлагается обязанность при первой же возможности созвать Меджлис аль Умма, и эта возможность безотлагательна.
Статья 99.
К исключительной компетенции Меджлиса аль Умма относится: новое понимание шариата и социальных основ Корана, принятие Основного низама и его изменение.
Меджлис аль Умма может сформировать новые временные органы власти в час тяжких бедствий уммы.
Комментарий:
Как следует из настоящей статьи, к исключительной компетенции Меджлиса аль Умма относится новое понимание шариата, принятие Основного низама и его изменение. Шариат как основа права подлежит изменению только Меджлисом аль Умма, как и Основной низам как самый главный земной закон, но не земное понимание божественного закона.
Меджлис аль Умма может сформировать новые органы власти в час тяжких бедствий уммы. Понимание этого момента – сложная задача с правовой точки зрения. К нему относится состояние чрезвычайного положения либо конституционный кризис. Но решение в значительной степени лежит в нравственно-политической сфере, нежели в правовой. Трудно сказать принципиально, какими могут быть эти новые органы власти; главное, чтобы их создание позволило быстро и безболезненно выйти из кризиса.
Часть 2. Меджлис аль Шура.
Комментарий:
Настоящая часть посвящена вопросам парламента в халифате – Меджлиса аль Шура. По западной правовой доктрине, это типичный парламент с типичными функциями. В исламе для парламента главное – это исламский дух законов. В соответствии с принципом консультаций парламент консультирует халифа и тот выполняет эти консультации. Меджлис аль Шура занимает центральное место среди представительных органов в Халифате, и его определяющей функцией является принятие законов (низамов).
Статья 100.
Меджлис аль Шура является постоянно действующим представительным законодательным органом Халифата.
Меджлису аль Шура принадлежит высшее право принятия законов (низамов).
Комментарий:
Меджлис аль Шура является постоянно действующим представительным законодательным органом Халифата – такую формулировку дает нам закон. То есть этот орган действует на постоянной профессиональной основе, базируется на представительстве и обладает законодательными функциями.
Меджлис аль Шура – меджлис с наибольшими функциями, он принимает законы. Это право можно отнести к высшим полномочиям представительных органов. Никто не может выступать от имени Меджлиса аль Шура и принимать даже временные законы. Присвоение законодательных функций карается и подрывает авторитет власти.
Статья 101.
Меджлис аль Шура состоит из 420 депутатов.
Депутаты Меджлиса аль Шура избираются сроком на 5 лет по одномандатным союзным избирательным округам.
Избирательный ценз устанавливается с 18 лет.
Комментарий:
Указанная статья устанавливает, что число депутатов Меджлиса аль Шура составляет 420 человек. Данное число оптимально для отправления законодательных функций.
Депутаты Меджлиса аль Шура избираются сроком на 5 лет по одномандатным округам. Для победы необходимо набрать свыше 50 % от числа избирателей округа. Отсюда следует, что депутаты Меджлиса аль Шура избираются по мажоритарной системе относительного большинства. Пропорциональная система, как считается в Халифате, не в состоянии обеспечить подлинное представительство.
Единственным условием для активного избирательного права является избирательный ценз – с 18 лет. Ни пол, ни национальность, ни вероисповедание не могут быть цензами. В 18 лет человек уже осмысливает выбор и в состоянии проголосовать в соответствии со своими взглядами.
Статья 102.
С законодательной инициативой могут выступить Халиф, Меджлис аль Шура, Меджлис аль Даава.
Внесенный законопроект должен быть рассмотрен в течение месяца.
Комментарий:
Исключительное право законодательной инициативы принадлежит в равной степени халифу, Меджлису аль Шура и Меджлису аль Даава. То есть сам Меджлис аль Шура может выступить с подобной инициативой и два сторонних субъекта по отношению к нему. От имени халифа вносит законопроект его канцелярия.
Внесенный законопроект должен быть рассмотрен в течение месяца Распорядительной шурой Меджлиса аль Шура и поставлен в повестку работы меджлиса. Это правило не распространяется на каникулы и в таком случае срок не прерывается и продолжает считаться с момента начала сессии.
Статья 103.
Голосование происходит в трех чтениях.
В первом чтении голосуется сам текст законопроекта, во втором – поправки, а в третьем – окончательная редакция.
Закон принимается большинством в две трети голосов.
Комментарий:
Любой законопроект голосуется в трех чтениях. Распорядительная шура Меджлиса аль Шура назначает слушание законопроекта. В первом чтении голосуется сам текст законопроекта как принятый за основу. Затем он отправляется на доработку в комитеты и комиссии Меджлиса аль Шура. В течение полугода идет доработка, а затем голосование за текст поправок. И, наконец, в третьем чтении голосуется окончательная редакция.
Закон принимается большинством в две трети голосов. Согласно принятому порядку, две трети означает две трети от числа депутатов, но возможен и вариант, и Основной низам допускает это, когда две трети считаются от числа присутствующих депутатов.
Статья 104.
Депутат Меджлиса аль Шура не может быть привлечен к уголовной ответственности без согласия Меджлиса аль Шура.
Решение о привлечении к уголовной ответственности принимается Меджлисом аль Шура по представлению Генерального прокурора.
Комментарий:
Депутат Меджлиса аль Шура может быть привлечен к уголовной ответственности, то есть будет снят судебный иммунитет в течение срока полномочий, только с согласия всего Меджлиса аль Шура. Предложение об этом в Меджлис аль Шура вносит генеральный прокурор. В течение недели данное предложение должно быть рассмотрено. В случае отрицательного решения предложение может быть внесено спустя год.
Статья 105.
В Меджлисе аль Шура политические партии образуют свои фракции.
Меджлис аль Шура принимает регламент своего самоуправления и образует Распорядительную шуру Меджлиса аль Шура.
Депутаты Меджлиса аль Шура могут образовывать комитеты и комиссии для законодательной работы.
Комментарий:
В Меджлисе аль Шура политические партии образуют свое представительство в виде фракций (объединений депутатов). Фракции обладают определенными правами на распределение постов в Меджлисе аль Шура, могут вносить законопроекты и предложения, выступать с запросами.
Меджлис аль Шура обладает внутренним самоуправлением. Основным документом, регулирующим внутреннюю деятельность Меджлиса аль Шура, является Регламент. Меджлис аль Шура возглавляет Распорядительная шура, включающая председателя Меджлиса, его заместителей и представителей фракций. Распорядительная шура представляет Меджлис аль Шура в отношениях организационно-технического и информационного характера.
Основной формой работы над законопроектами являются комитеты и комиссии Меджлиса аль Шура. С началом работы меджлиса происходит распределение постов в соответствии с представительством. Каждый комитет ответственен за свой участок работы и по своей тематике только он может дорабатывать законопроект.
Статья 106.
Член Меджлиса аль Шура должен:
• Быть гражданином Халифата по происхождению в соответствии с законом.
• Быть квалифицированным избирателем в соответствии с законом о выборах.
• Иметь не менее тридцати календарных лет на день выборов.
Статья 107.
Выборы нового Меджлиса аль Шура должны состояться в течение шестидесяти дней до истечения названного срока.
Члены, чей срок истек, могут быть переизбраны.
Срок работы Меджлиса аль Шура может быть продлен только в случае крайней необходимости, в период войны и в соответствии с законом.
Статья 108.
Если по какой-либо причине место в Меджлисе аль Шура оказывается свободным до истечения срока ее работы, вакансия заполняется путем выборов в течение двух месяцев с момента ее объявления. Мандат нового члена будет действительным до того срока, что и у его предшественника.
Если вакансия появляется в течение шести месяцев до окончания законного срока работы Меджлиса аль Шура, то она не заполняется.
Статья 109.
Меджлис аль Шура проводит ежегодную сессию не менее чем в течение восьми месяцев. Сессия не может быть прервана, пока не утвержден бюджет.
Статья 110.
Меджлис аль Шура начинает обычную сессию в октябре каждого года по созыву халифа. Если декрет о созыве не издан до первого числа названного месяца, временем созыва сессии считается 9.00 в третью субботу этого месяца. Если на такой день выпадает официальный праздник, то Меджлис аль Шура собирается на следующее утро.
Статья 111.
Меджлис аль Шура по декрету созывается на внеочередную сессию, если халиф считает это необходимым либо если это принято большинством голосов членов Меджлиса аль Шура.
На внеочередной сессии Меджлис аль Шура рассматривает только вопросы, ради которых она созывалась либо рассматривает дополнительные вопросы по согласию с правительством Халифата.
Статья 112.
Любое собрание Меджлиса аль Шура, проводимое в другое время или в другом месте, не определенном для ее созыва, считается незаконным. Любые принятые решения по закону не будут иметь юридической силы.
Статья 113.
Прежде чем принимать на себя обязанности в Меджлисе аль Шура или его комитетах, депутат Меджлиса аль Шура дает следующую клятву на открытом заседании:
«Я клянусь перед Всемогущим Богом быть верным Халифату и халифу, почитать Конституцию и законы Государства, защищать свободу, интересы и собственность народа, выполнять свои обязанности честно и правдиво».
Статья 114.
Меджлис аль Шура избирает на своем первом заседании на весь срок работы Председателя и Вице-Председателя из числа своих членов. Если должность становится вакантной, Меджлис аль Шура выбирает приемника на оставшийся срок.
Во всех случаях выбор делается большинством голосов присутствующих членов. Если большинства голосов не удалось достичь при первом голосовании, будут проведены следующие выборы между двумя кандидатами, в которых один из них наберет большее количество голосов. Если более двух кандидатов получат равное количество голосов, все эти кандидаты примут участие в повторном голосовании. В этом случае будет избран кандидат, который наберет большее количество голосов. Если в последнем голосовании счет голосов будет равным, выбор делается по жребию.
На первом заседании до проведения выборов председательствует самый старый член Меджлиса аль Шура.
Статья 115.
Меджлис аль Шура в течение первой недели своей работы формирует комитеты, необходимые для его функционирования.
Комитеты могут выполнять свои обязанности в период перерыва в работе Меджлиса аль Шуры, чтобы их рекомендации были учтены, когда Меджлис аль Шура будет созван вновь.
Статья 116.
Заседания Меджлиса аль Шура проводятся открыто, хотя могут проводиться и тайно по просьбе правительства, Председателя, самого Меджлиса аль Шура. Дебаты по такой просьбе будут проводиться тайно.
Статья 117.
Для того чтобы заседание Меджлиса аль Шура имело юридическую силу, должны присутствовать более половины его членов.
Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов, кроме тех случаев, когда необходимо специальное большинство. Если голоса разделились поровну, предложение считается непринятым.
Статья 118.
Каждый член Меджлиса аль Шура может задать премьер-министру и министрам вопросы, касающиеся их служебных обязанностей.
И только тот, кто задал вопрос, может прокомментировать ответ.
Статья 119.
Каждый министр отвечает перед Меджлисом аль Шура за дела своего министерства.
Если Меджлис аль Шура принимает решение о выражении недоверия министру, он считается в отставке со дня голосования по вопросу выражения недоверия и должен незамедлительно снять с себя все официальные полномочия.
Вопрос о доверии министру выносится только по его просьбе или по требованию, подписанному десятью членами, которое подается после дебатов в ответ на запрос, касающийся данного министра. Выражение недоверия министру выносится большинством голосов членов Меджлиса аль Шура, исключая министров.
Статья 120.
Халиф открывает ежегодную сессию Меджлиса аль Шура, где он произносит речь, делая обзор ситуации в стране и важных государственных вопросов за предыдущий год. Он также намечает проекты и реформы, которыми следует заняться.
Статья 121.
Халиф может распустить Меджлис аль Шура декретом, в котором указаны причины роспуска. Тем не менее, роспуск Меджлиса аль Шура не может повторяться по одним и тем же причинам.
В случае роспуска Меджлис аль Шура, выборы нового должны быть проведены не позже, чем через два месяца со дня его роспуска.
Если выборы не будут проведены в течение этого времени, восстанавливается состав старого Меджлиса аль Шура, который будет иметь полные конституционные права.
Статья 122.
Член Меджлиса аль Шура представляет всю умму (исламскую нацию).
Он защищает общественные интересы и, выполняя свои обязанности в Меджлисе аль Шура или его комитетах, не подчиняется никаким властям.
Статья 123.
Член Меджлиса аль Шура имеет право инициировать закон.
Ни один закон, предложенный членом Меджлиса аль Шура и отвергнутый им, не может повторно вноситься на рассмотрение во время одной и той же сессии.
Статья 124.
Меджлис аль Шура всегда имеет право назначать комитеты по расследованию либо уполномочить одного или более из его членов для расследования любого вопроса в рамках их компетенции.
Министры и все правительственные чиновники должны представить любые требуемые доказательства, документы и отчеты.
Комитет по расследованию вправе передать в суд материалы своего расследования.
Статья 125.
Меджлис аль Шура устанавливает регламент работы своих комитетов, регламент обсуждения, голосования, подачи запросов и всех других функций, определенных Конституцией.
Регламент определяет санкции для любого члена, который нарушает порядок или отсутствует на заседаниях Меджлиса аль Шура и комитетов без уважительной причины.
Часть 3. Меджлис аль Улема.
Комментарий:
Данная глава касается вопроса о Меджлисе аль Улема. Данный орган призван оценивать все законодательство с точки зрения соответствия духу ислама. Это орган именно духовенства, но никак не корпоративного сословия; лиц духовного звания, служащих нуждам общества и наставляющим его.
Положение этого органа исключительно, так как он имеет право на толкование шариата, имеющего силу закона. Данный институт по западным концепциям может считаться органом духовной цензуры теократического государства, в исламе же это помощь мусульманам со стороны духовных лиц.
Статья 126.
Меджлис аль Улема является высшим представительным органом духовенства.
Число улемов в Меджлисе аль Улема 15 муджтахидов.
Улемы в Меджлис аль Улема избираются на Меджлисе аль Умма сроком на 9 лет.
Комментарий:
Меджлис аль Умма по Основному низаму относится к высшим представительным органам, но не всех мусульман, а духовенства, лиц духовного звания, доносящих до мусульман божественный закон. Меджлис аль Улема входит в систему высших меджлисов Халифата и является их органическим и необходимым элементом. Меджлис аль Улема позволяет говорить о полном соответствии законов духовным основам общества.
В Меджлис аль Улема входят 15 муджтахидов во главе с шейх-уль-исламом, духовным главой мусульман. Все они выдающиеся и признанные богословы и теологи, обладающие непререкаемым авторитетом. Решения Меджлиса аль Улема принимаются большинством в три четверти голосов от полного состава.
Улемы в состав Меджлиса аль Улема выбираются на заседании Меджлиса аль Умма. Срок полномочий составляет 9 лет с правом переизбрания в силу сверхчеловеческого понимания бога.
Статья 127.
Меджлис аль Улема может наложить вето на любой закон и решение государственных органов до решения Меджлиса аль Умма.
Меджлис аль Улема следит за соответствием принимаемых законов Корану и Шариату.
Меджлис аль Улема имеет исключительное право на иджтихад.
Комментарий:
Меджлис аль Улема обладает правом вето на любой закон, но это решение может быть пересмотрено Меджлисом аль Умма. В течение месяца с даты принятия закона Меджлис аль Улема может наложить вето или потребовать изменения и доработки, но если это произошло позже этого срока, то закон считается одобренным Меджлисом аль Улема. Меджлис аль Умма обладает высшим авторитетом даже по отношению к Меджлису аль Улема, мнение которого должно быть принято даже там во внимание.
Меджлис аль Улема имеет исключительное право на иджтихад, то есть человеческое толкование божественного закона. Это человеческое понимание правового закона и человеческое понимание божественного закона акиды. Это право можно отнести к исключительным.
Часть 4. Меджлис аль Даава.
Комментарий:
Меджлис аль Даава считается пятым высшим меджлисом Халифата. Это верхняя палата парламента, где нижней является Меджлис аль Шура. Меджлис аль Даава можно отнести к органам территориального представительства султанатов и органам федеративного союза. Меджлис аль Даава рассматривает законы, но он не может наложить на них вето. Его несогласие может быть преодолено повторным голосованием Меджлиса аль Шура.
Нужно ли образовывать Меджлис аль Даава?
Меджлис аль Улема является органом духовенства в исламском государстве и обладает консультативными функциями для выражения мнения духовных лиц по тем или иным вопросам общественной жизни.
Так нужен ли Меджлис аль Даава в таком случае? Полагаем, что да.
Меджлис аль Даава представляет собой Палату призыва из выдающихся алимов (исламских ученых) для рассмотрения законопроектов на предмет их соответствия основополагающим принятым установлениям шариата об исламском строе и обществе. Целесообразно включать в эту палату и лиц духовного звания, но их не должно быть больше трети от состава палаты.
Статья 128.
Меджлис аль Даава является высшим контрольным органом, дополняющим Меджлис аль Шура в деле принятия законов.
Меджлис аль Дава состоит из глав султанатов, входящих в него по должности.
Назначение в Меджлис аль Даава производится Халифом по представления главы Меджлис аль Даава.
Комментарий:
В данной статье прямо установлено, что Меджлис аль Даава является высшим контрольным органом, дополняющим Меджлис аль Шура в деле принятия законов. То есть это орган, основанный не на прямом представительстве и выполняющий контрольные функции. В то же время это и дополнительный институт среди меджлисов.
Меджлис аль Даава включает глав султанатов. Избрание на должность главы султаната означает и его вхождение в Меджлис аль Даава. Истечение его полномочий влечет за собой оставление поста в Меджлисе аль Даава. Таким образом, в Меджлисе аль Даава происходит постоянная ротация. Назначение в Меджлис аль Даава происходит по решению халифа, которое, по сути, обязательно и происходит по представлению главы Меджлиса аль Даава.
Статья 129.
Меджлис аль Даава рассматривает законы и он вправе наложить вето, преодолеваемое повторным голосованием Меджлиса аль Шура.
Меджлис аль Даава имеет право требовать от правительства отчет в ходе выполнения программ социально-экономического развития.
Меджлис аль Даава в целом или его депутаты имеют право задать министру любой вопрос о его деятельности и министр в течение недели обязан ответить исчерпывающе и ясно.
Комментарий:
Меджлис аль Даава вправе наложить вето на закон. Но вето это преодолеваемое, для этого Меджлис аль Шура должен повторно проголосовать за данный закон. В таком случае одобрение Меджлиса аль Даава считается полученным. В принципе, палаты могут создать совместную комиссию по достижению согласия.
Меджлис аль Даава может потребовать отчет правительства. Данный отчет должен быть мотивирован сведениями о программах социально-экономического развития и должен быть представлен в форме доклада в течение месяца со дня направления запроса Меджлиса аль Даава. Меджлис аль Даава как орган или его депутаты числом не менее 10 могут задать министру любой вопрос о его деятельности. Определен и срок ответа – неделя со дня получения запроса.
Статья 130.
Меджлис аль Даава вправе учредить Комиссию по расследованию деятельности союзных ведомств.
Все государственные органы обязаны содействовать работе Комиссии.
Решение комиссии является основанием для действий следствия.
Комментарий:
Меджлис аль Даава обладает правом парламентского расследования. Органом, который его проводит, будет Комиссия по расследованию деятельности союзных ведомств. Все государственные органы должны содействовать работе комиссии и предоставлять ей любую информацию. Комиссия может затребовать любые документы при условии сохранения государственной тайны. Решение комиссии в обязательном порядке служит основанием для начала следственных действий при наличии преступления в действиях должностных лиц государства.
Глава 5. Халиф.
Комментарий:
Пятая глава определяет правовой статус халифа как верховного главы государства. Правовой институт халифа позволяет говорить о нем именно как о главе государства, олицетворяющем собой Халифат и представляющем его в международных отношениях. Халиф обладает достаточно широким кругом полномочий, но говорить о президентской республике в западном понимании все-таки нельзя. Речь скорее может идти о парламентской республике.
Статья 131.
Халиф является верховным главой государства, символом его величия в прошлом и будущем. Он олицетворяет собой единство мусульман и продолжение традиции исламской государственности.
Личность халифа неприкосновенна, он обладает иммунитетом от судебного преследования в течение срока своих полномочий и может быть привлечен к уголовной ответственности по истечении срока своих полномочий только с согласия Меджлиса аль Умма.
Халиф выбирается сроком на 5 лет Меджлисом аль Шура с возможностью переизбрания для исполнения его воли и осуществления распорядительных полномочий.
Комментарий:
Халиф – это символ величия Халифата в прошлом и будущем. Все великолепие государства выражается в нем. Он выражает в своей деятельности единство мусульман. В его лице государство продолжает свои традиции, и таким образом живая связь поколений не теряется. Халиф – это светский глава всех мусульман на Земле, избранный мусульманами, согласными на его властвование.
Халиф обладает, так сказать, повышенным судебным иммунитетом. В течение срока своих полномочий он не может быть привлечен к уголовной ответственности. Только по истечении срока полномочий иммунитет с халифа может быть снят Меджлисом аль Умма при наличии крайне серьезных обстоятельств.
В Основном низаме прописано, что халиф избирается на срок 5 лет с возможностью переизбрания. Основанием для переизбрания могут служить выдающиеся личные качества и достигнутые результаты в государственном управлении. Халиф выполняет волю Меджлиса аль Шура и осуществляет распорядительные полномочия. То есть халиф исполняет волю и в этом его деятельность ограничена высшей волей мусульман через своих представителей.
Статья 132.
Кандидатура Халифа предлагается Меджлисом аль Умма в течение 10 дней с момента вакантности данной должности.
Меджлис аль Шура обязан избрать халифа в случае прошения Меджлиса аль Умма.
Комментарий:
Халиф избирается Меджлисом аль Шура, но его кандидатуру предлагает Меджлис аль Умма, выражающий таким образом согласие всех мусульман на правление нового халифа. Срок, в течение которого Меджлис аль Умма предлагает кандидатуру – 10 дней с момента вакантности данной должности. Меджлис аль Умма обязан избрать халифа в случае прошения Меджлиса аль Умма, отказаться он не может. В случае отклонения кандидатуры, Меджлис аль Умма вправе сам избрать халифа.
Статья 133.
Халиф не может покупать или арендовать государственное имущество, в том числе продаваемое или сдаваемое с публичных торгов; он не может также в период нахождения на посту халифа быть членом административного совета какой-либо компании, участвовать в коммерческих или финансовых операциях или получать жалование от какой-либо компании.
Статья 134.
До вступления в должность халиф заключает байа с Меджлисом аль Байа, содержащий в том числе и следующие положения:
«Настоящий договор заключается халифом с Меджлисом аль Байа как представителем и выразителем интересов уммы. Договор действует на все время избрания халифа.
Халиф обладает верховной и священной властью Халифата. Он является Верховным главнокомандующим исламскими Вооруженными силами Халифата. Халиф выступает в международных исламских отношениях как символ государства.
Халиф должен хранить единство государства, соблюдать чистоту веры и исламскую законность, заботиться о благополучии мусульман, поддерживать чистоту власти, поднимать величие Халифата во всемирной умме, представлять интересы Халифата в международных исламских отношениях, развивать культурно-историческое наследие.
Умма обязуется повиноваться своему правителю во всех его благих начинаниях до тех пор, пока он соблюдает шариат Аллаха. В случае нарушения главой государства шариата, высшие органы власти могут отстранить халифа и расторгнуть Байа».
Статья 135.
Халифом может быть только мусульманин по рождению, старше 35 лет, доброго нрава и честности, обладающий познаниями в исламских науках.
Исключения из этого устанавливаются специальным законом об избрании.
Комментарий:
В законе определены цензы для избрания на должность халифа: мусульманин по рождению, старше 35 лет, доброго нрава и честности, обладающий познаниями в исламских науках. То есть ценз опыта отсутствует. Закон вправе установить исключение из этого правила в случае наличия столь выдающегося человека, что он будет признан.
Статья 136.

Страницы: 1 2 3 4 5

Все опции закрыты.

Комментарии закрыты.

Локализовано: Русскоязычные темы для ВордПресс