Второй Халифат (третья редакция)

Премьер-министр и министры подписывают решения Совета министров и передают их халифу на утверждение в тех случаях, когда это предусмотрено настоящей Конституцией или изданным на ее основании законом или положением.
Статья 150.
Устные или письменные распоряжения халифа не освобождают министров от ответственности.
В случае выхода в отставку или смещения Премьер-министра все министры считаются в силу этого вышедшими в отставку или смещенными.
Премьер-министр и министры несут коллективную ответственность перед палатой депутатов за общую политику государства, равно как и каждый министр ответственен перед палатой депутатов за деятельность своего министерства.
Статья 151.
Правительство формируется на основе принципа парламентского большинства в Меджлисе аль Шура.
Кандидатуру премьер-министра предлагает Халиф или сам Меджлис аль Шура.
В течение недели со дня внесения Халифом кандидатуры Меджлис аль Шура обязан рассмотреть данный вопрос.
Статья 152.
Кандидатура премьер-министра одобряется двумя третями голосов Меджлиса аль Шура.
Меджлис аль Шура может проводить голосование по каждой кандидатуре министра.
Статья 153.
Меджлис аль Шура вправе принять резолюцию порицания большинством в две трети голосов. В таком случае правительство обязано уйти в отставку.
В этом случае Меджлис аль Шура обязан предложить на утверждение Халифу кандидатуру нового премьер-министра.
В случае отклонения Халифом кандидатуры, Халиф сам вправе назначить нового премьер-министра.
Статья 154.
Правительство Союза проводит единую социально-экономическую политику, формирует бюджет, участвует в обеспечении безопасности и обороны государства и общества, руководит деятельностью союзных ведомств.
Статья 155.
Правительство может своим постановлением ввести состояние угрозы.
Состояние угрозы объявляется при нарушении жизнедеятельности служб обеспечения и угрозе жизни и здоровью граждан.
Статья 156.
Состояние угрозы вводится на срок до 60 дней в одном или нескольких султанатах.
При состоянии угрозы территория, на которое оно введено, объявляется зоной угрозы и ею управляет правительственный эмир.
Статья 157.
Правительство может своим постановлением ввести состояние чрезвычайного положения.
Состояние чрезвычайного положения вводится на срок до 90 дней на территории Халифата при угрозе жизни и здоровью граждан всего Халифата и нарушении нормальной работы и функционирования органов государственной власти.
Статья 158.
Меджлис аль Шура в течение десяти дней с даты принятия решения о введении чрезвычайного положения рассматривает данный вопрос и может дать свое согласие на введение чрезвычайного положения.
Закон, принимаемый Меджлисом аль Шура, устанавливает срок действия чрезвычайного положения и ограничения прав и свобод граждан.
Статья 159.
При невыполнении своих обязательств властями султаната перед Халифатом правительство вправе осуществить вмешательство в дела султаната на основании закона Меджлиса аль Шура.
Правительственный эмир осуществляет все управление со стороны центральных властей в султанате в течение срока, определенного законом.
Правительственный эмир принимает все необходимые меры для восстановления управляемости и формирует свою временную администрацию.
Глава 7. Органы власти.
Часть 1. Экономическая и социальная шура.
Статья 160.
Экономическая и социальная шура является органом исполнительной власти.
Экономическая и социальная шура представляет Халифат по экономическим и социальным вопросам в отношениях с другими странами.
Статья 161.
Председатель экономической и социальной шуры назначается и освобождается от должности халифом.
Экономическая и социальная шура:
• Рассматривает проекты социально-экономического развития страны.
• Дает заключения по законопроектам, требующих дополнительных ассигнований.
• Устанавливает начала экономической политики.
• Издает обязательные предписания по вопросам ценовой политики.
Статья 162.
Шура рассматривает проекты социально-экономического развития.
Проект представляется ежегодно министерством экономики и представляет собой программу макроэкономической политики государства.
Статья 163.
Шура дает заключения по законопроектам, исполнение которых потребует ассигнований из резервного фонда или сокращения других статей бюджета.
Свои решения экономическая и социальная шура выносит в форме постановлений и рекомендаций.
Постановления Шуры обязательны для исполнения всеми государственными органами.
Часть 2. Контрольные органы.
Статья 164.
Союзную контрольную власть возглавляет Контрольная шура, председателем которой по должности является Генеральный прокурор Халифата.
Союзными органами контрольной власти являются Прокуратура Союза, Счетная палата Союза, Контрольная служба при халифе.
Статья 165.
Прокуратура Союза составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору.
Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности халифом с согласия Меджлиса аль Шура.
Статья 166.
В компетенцию прокуратуры входит представительство государства и защита интересов, определяемых законом; участие в проведении политики, определяемой органами государственной власти в сфере борьбы с уголовными преступлениями и их профилактики; осуществление уголовного преследования, основанного на принципе законности; защита демократической законности.
Представителями прокуратуры являются подчиняющиеся друг другу в порядке субординации ответственные магистраты, которые не могут быть переведены, временно отстранены от должности, уволены на пенсию или в отставку, за исключением случаев, предусмотренных в законе.
Назначение, введение в должность, перевод и продвижение по службе представителей прокуратуры и применение дисциплинарных мер входит в компетенцию Высшей Шуры магистратуры.
Статья 167.
Генеральный контролер Счетной палаты назначается халифом с согласия Меджлиса аль Шура. В его функции входит государственный финансовый контроль.
Руководитель Контрольной службы при халифе назначается халифом. Он осуществляет проверку законности деятельности госслужащих союзной милитаризованной государственной службы.
Часть 3. Оборона.
Статья 168.
Джихад меча во всех его формах является долгом мусульман в случае обороны.
Джихад меча возлагается на каждого мусульманина для защиты земли ислама и исламского порядка.
Статья 169.
Халифат является ответственным за строительство исламских Вооруженных Сил, соответствующих его ресурсам и способных выполнять требования джихада.
Халифат должен предпринять все необходимые меры для того, чтобы дать возможность народу исполнить свой долг джихада.
Статья 170.
Халиф – Верховный командующий Исламских Вооруженных сил.
Верховная шура джихада и обороны должна быть создана для определения стратегии войны и мира.
Состав Шуры определяется халифом, но Меджлис аль Шура вправе при наличии признаков преступления сместить любого из военачальников до решения прокуратуры.
Статья 171.
Направление Исламских Вооруженных сил Халифата за пределы государства осуществляется халифом с согласия Меджлиса аль Шура в течение 10 дней со дня принятия решения Меджлисом аль Шура.
Присутствие иностранных Вооруженных сил возможно по ратифицированному международному договору в мирное время на срок, установленный в договоре, в целях сотрудничества и укрепления дружбы.
Глава 8. Судебная система.
Часть 1. Суд кади.
Статья 172.
Каждый имеет право обратиться в суд за защитой прав и свобод.
Суды независимы и подчиняются только закону.
Статья 173.
Все судебные процедуры должны быть публичными и должны проходить не в камере. Это не касается случаев, когда есть санкция суда для защиты частных секретов, вопросов чести или же по соображениям национальной безопасности или требований приличия.
Статья 174.
Назначение специальных судов является недозволенным.
Однако могут быть созваны военные суды для суда над членами Вооружённых сил за действия, классифицируемые как преступления, наказуемые только по военному законодательству.
За другие деяния они должны судиться в гражданском суде.
Статья 175.
Исполнение решений суда является долгом и обязанность каждого государственного служащего, невыполнение решений суда влечет ответственность по закону.
Закон предусматривает добровольное выполнение обязанности исполнить решение суда и налагает обязанность контроля на органы исполнительной власти.
Статья 176.
Кади (судьи) – сословие государственных служащих, которое имеет свои исламские органы внутреннего управления сообществом судей.
Кади может быть только мусульманин, имеющий специальное образование и достигший возраста 25 лет.
В своей деятельности кади надлежит руководствоваться исключительно шариатом.
Статья 177.
Судьи несменяемы; они не могут переводиться с одной должности на другую, временно отстраняться от должности, увольняться на пенсию или в отставку, кроме случаев, предусмотренных законом.
Кади не несут ответственности за свои решения, кроме как в случаях, предусмотренных законом.
Судьи, выполняя свои служебные обязанности, не могут одновременно выполнять какие-либо иные функции в публичных или частных организациях, за исключением преподавания и научно-исследовательской работы в сфере юриспруденции.
Статья 178.
Кади при исполнении своих обязанностей не могут быть назначены в служебные комиссии, не имеющие отношения к деятельности судов.
Законом может быть установлена несовместимость должности кади при исполнении служебных обязанностей с иными должностями или родом занятий.
Статья 179.
Назначение, введение в должность, перевод и продвижение по службе кади и применение дисциплинарных мер входит в компетенцию Высшей шуры магистратуры.
Часть 2. Суды Халифата.
Статья 180.
Судебная система Халифата едина и включает в себя судебную систему союза и судебные системы султанатов.
Судебная система союза включает Верховный шариатский суд, апелляционные суды эмиратств и участковые шариатские суды.
Суды Халифата выносят решения на основе союзных законов Халифата и основе законодательства соответствующей отрасли права как вопроса союзной компетенции.
Статья 181.
Судебная система султанатов включает Верховный шариатский суд султаната, апелляционные суды округов и районные шариатские суды.
Суды султанатов выносят решения на основе законов султанатов и кодексов как кодифицированных актов соответствующих отраслей права юрисдикции султанатов.
Статья 182.
Структура конституционной юстиции султанатов может быть образована по различным формам, включая:
• Высшую конституционную палату Верховного шариатского суда султаната.
• Конституционную Шуру султаната.
• Конституционную палату Высшего шариатского суда султаната.
В любом случае организация конституционного судопроизводства султанатов ведется в соответствии с законами Халифата.
Статья 183.
Судебные административные трибуналы султанатов входят в систему хисбы.
Руководители территориальных органов хисбы не вправе отменять решения судебных административных трибуналов.
Высший административный судебный трибунал султаната возглавляет судебную административную систему султаната.
Административное производство на уровне союза ведется судами общей юрисдикции и Верховным шариатским судом Халифата.
Статья 184.
Арбитражные суды не образуют отдельную систему и являются частью судов шариата.
Часть 3. Верховный шариатский суд Халифата
Статья 185.
Верховный шариатский суд Халифата включает:
• Высшую судебную шуру – коллегиальный орган Верховного шариатского суда, надзорный судебный орган для общей юрисдикции и для административных трибуналов.
• Высшую конституционную палату – коллегиальный орган Верховного шариатского суда, который разрешает вопросы судебного конституционного надзора.
• Комиссию по фетвам – решает вопросы судебного толкования законов и обобщения судебной практики.
• Палату по экономическим делам (в качестве второй инстанции).
• Палату по административным делам (в качестве второй инстанции).
• Палату по уголовным делам (в качестве третьей инстанции).
• Палату по трудовым делам (в качестве третьей инстанции).
• Палату по делам с участием иностранцев (в качестве третьей инстанции).
• Палату по гражданским делам (в качестве третьей инстанции).
Статья 186.
Судьи Верховного шариатского суда Халифата назначаются Меджлисом аль Даава без ограничения срока.
Судьи всех уровней Халифата и султанатов предварительно назначаются Высшей шурой магистратуры без ограничения срока, кроме судей Верховного шариатского суда Халифата.
Статья 187
Комиссия по фетвам состоит из пятнадцати членов.
Члены Комиссии по фетвам верховного шариатского суда халифата назначаются Меджлисом аль Даава на срок 6 лет с возможностью переизбрания из числа общепризнанных муджтахидов.
Комиссия по фетвам выносит фетвы как обязательные для исполнения заключения при применении судами вопросов судебной практики.
Статья 188.
Региональные апелляционные суды эмиратств включают:
• Палату по экономическим делам (в качестве первой инстанции).
• Палату по административным делам (в качестве первой инстанции).
• Апелляционную палату по уголовным делам (в качестве второй инстанции).
• Апелляционную палату по трудовым делам (в качестве второй инстанции).
• Апелляционную палату по делам с участием иностранцев (в качестве второй инстанции).
Часть 3. Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда.
Статья 189.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда Халифата является высшим и окончательным органом конституционной юстиции.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда Халифата состоит из тринадцати членов, семь из которых назначается Меджлисом аль Шура, а остальные – халифом.
Судьи Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата назначаются на девять лет и могут быть назначены на второй срок.
Председатель Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата избирается судьями палаты.
Статья 190.
Судьям Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата гарантированы независимость, несменяемость, возможность быть беспристрастными и отсутствие ответственности; они подчиняются требованиям несовместимости должностей, предъявляемым к судьям других судов.
Закон закрепляет иммунитет и устанавливает другие нормы, относящиеся к статусу судей Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата.
Статья 191.
Заседание Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата правомочно, если на нем присутствует не менее двух третей от состава Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата.
Заседания Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата созываются по мере необходимости Председателем Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда.
Статья 192.
Председатель и судьи Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата при выполнении своих обязанностей независимы и подчиняются только Низаму.
Никакие иные акты не имеют для них заведомо обязательной силы.
Какое-либо вмешательство в их деятельность, а также оказание давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме не допускается и влечет ответственность по закону.
Статья 193.
Деятельность Председателя и судей Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата по вопросам конституционного производства не подотчетна.
Никто не вправе требовать от них отчета по вопросам осуществления ими своих полномочий.
Никто не вправе спрашивать, а Председатель и судьи Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата не вправе, кроме как на заседании Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата, высказывать свое мнение или консультировать по вопросам, которые являются предметом рассмотрения Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата, до вынесения по ним итогового решения.
Статья 194.
Председатель и судьи Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Меджлиса аль Шура, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.
Статья 195.
Полномочия Председателя, судьи Высшей конституционной палаты Верховного шариатского суда Халифата прекращаются вследствие:
1) удовлетворения прошения об отставке;
2) обвинительного приговора Верховного шариатского суда Халифата, вступившего в законную силу;
3) признания его недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
4) признания его умершим решением суда, вступившим в законную силу;
5) его смерти;
6) нарушения присяги, невыполнения требований Низама, совершения порочащего поступка, несовместимого с его высоким статусом;
7) назначения с нарушением требований, установленных Низамом;
8) истечения установленного Низамом срока пребывания в должности.
Статья 196.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда Халифата разрешает споры о соответствии законопроектов и принятых законов Низаму, споры о компетенции между органами государственной власти, конституционности международно-правовых договоров Халифата.
Статья 197
Участниками конституционного производства признаются лица и органы, по обращениям которых возбуждено конституционное производство:
1) Халиф.
2) Председатель Меджлиса аль Шура.
3) депутаты Меджлиса аль Шура численностью не менее одной пятой от их общего числа.
4) суды Халифата.
5) государственные органы и должностные лица, конституционность актов которых проверяется.
Статья 198.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда является частью политического арбитража при использовании согласительных процедур.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда может объявить принудительное исполнение своих решений в случае кризиса властей.
Статья 199.
Высшая конституционная палата Верховного шариатского суда преобразуется в Высшую палату правосудия для рассмотрения дел по уголовному преследованию высших должностных лиц государства.
Часть 4. Высшая шура магистратуры.
Статья 200.
В Высшей шуре магистратуры председательствует Халиф.
Первый председатель и генеральный прокурор по праву входят в состав Высшей шуры магистратуры.
Министр юстиции является вице-председателем по закону. Он может замещать халифа.
Статья 201.
Высшая шура магистратуры состоит из двух палат, одна из которых имеет юрисдикцию в отношении судей, а вторая – в отношении прокуроров.
Министр юстиции или халиф ведут заседания каждой из палат.
Семь членов палаты судей избираются всеми судьями из числа лиц, принадлежащих к разным категориям судебной магистратуры, а семь – Меджлисом аль Шура.
В Палате судей рассматриваются зачисление на службу в магистратуру, назначение и перемещение судебных магистратов, их повышение по службе, дисциплинарные меры, касающиеся магистратов.
Статья 202.
Палата, компетентная в отношении прокуроров, включает семь прокуроров, избираемых всеми прокурорами из числа прокуроров, и семь членов, избираемых Меджлисом аль Шура.
Полномочия палаты прокуроров соответствуют полномочиям палаты судей.
Статья 203.
Высшая шура магистратуры может вносить Министру юстиции предложения по всем вопросам, относящимся к организации и функционированию служб, связанных с отправлением правосудия.
Высшая шура магистратуры высказывает мнения Министру юстиции по законопроектам, касающимся судоустройства, управления в области юстиции и по другим вопросам, так или иначе связанным с компетенцией Высшей шуры магистратуры.
Статья 204.
Высшая шура магистратуры через Палаты осуществляет прием в магистратуру, повышает в должности, принимает дисциплинарные меры.
Комиссия по проведению вступительного конкурса и (или) конкурса на продвижение по службе составляет по окончании работы списки прошедших по конкурсу, которые публикуются в Официальном бюллетене Министерства юстиции.
По рассмотрении итогов работы комиссий и возможных жалоб со стороны Министра юстиции или заинтересованных лиц, представляемых в Высшую шуру магистратуры в тридцатидневный срок со дня опубликования списков, Высшая шура магистратуры утверждает эти списки либо вносит в них изменения.
Глава 9. Территориальная организация государства.
Часть 1. Эмиратства.
Статья 205.
Эмиратства образуются для наилучшего управления государством со стороны союзных органов власти.
Решение о создании или упразднении эмиратств принимает Меджлис аль Шура по предложению Халифа.
В течение месяца со дня внесения законопроекта Халифом Меджлис аль Шура обязан рассмотреть данный вопрос.
Статья 206.
При отклонении решения об изменении границ эмиратств повторно данный вопрос может быть рассмотрен по истечении года со дня отклонения.
При создании эмиратств, требующем дополнительных бюджетных средств, необходимо заключение правительства и его положительное решение.
Статья 207.
Главой эмиратства является эмир.
Эмир назначается и освобождается от должности Халифом после консультаций с Меджлисом аль Шура.
Меджлис аль Шура может наложить вето на кандидатуру эмира и вправе сам принять решение о назначении или освобождении от должности при согласии халифа.
Статья 208.
Эмир возглавляет Шуру эмиратства.
Шура эмиратства назначается эмиром в количестве 15 человек из числа руководителей территориальных служб союзных ведомств.
Шура эмиратства является консультативным органом.
Статья 209.
К ведению эмиратства относится: контроль за выполнением решений союзных органов, координация деятельности территориальных служб союзных ведомств, забота о каждом нуждающемся, определение оптимальной структуры государственных органов в эмиратстве.
Часть 2. Султанаты.
Статья 210.
Султанатами являются национальные государства мусульман, образующие союз мусульман.
Султаном может быть мусульманин старше 40 лет, имеющий высшее образование, обладающий политической мудростью и добрым нравом.
Султан выбирается сроком на 5 лет мусульманами национального государства.
Статья 211.
Султанат, обладая автономией в делах управления, должен быть демократическим и исламским по своей природе.
Структура органов управления и государственной власти в султанате должна соответствовать Низаму.
Статья 212.
В соответствии с желанием мусульман национального государства султан может занимать эту должность по наследству.
В этом случае парламент национального государства принимает закон о порядке наследования престола.
Султан по праву наследования может пользоваться только теми полномочиями, которые предоставлены ему Низамом.
Статья 213.
Султан подписывает законы национального государства, выступает с законодательной инициативой, назначает высших государственных служащих.
Он является символом единства и верности национального государства по отношению к Халифату.
Выход султаната из состава Халифата допускается только по решению Меджлиса аль Умма.
Статья 214.
В султанате должен быть парламент с законодательной компетенцией.
Меджлис аль Шура национального государства является законодательным представительным органом.
Не допускается назначение султаном членов парламента национального государства.
Статья 215.
К ведению Союза относится:
• Единство таможенной территории.
• Принятие Основного низама и законов.
• Союзное гражданство.
• Управление союзной собственностью.
• Предоставление политического убежища.
• Союзный бюджет и налоги.
• Союзные транспортные системы.
Часть 3. Хакимият
Статья 216.
Хакимият – административно-территориальный район, образуемый в султанате для рационального управления делами мусульман.
Хакимият возглавляется хакимом, назначение и освобождение от должности которого происходит в соответствии с законами султаната.
Статья 217.
Хаким может создавать общественные службы и необходимые органы управления.
Хаким может образовывать Шуру для консультаций.
Часть 4. Джамаат.
Статья 218.
Джамаат – исламское муниципальное объединение или община, созданное его членами для наилучшего управления делами мусульман в соответствии с шариатом Аллаха на муниципальном уровне.
Джамаат проводит общую политику государства и содействует выполнению священного долга каждого мусульманина.
Статья 219.
Высшим органом управления джамаатом является Общая шура джамаата.
Ее возглавляет Амир джамаата как руководитель джамаата.
Органами управления исламской общины являются также: Военная Шура, Шура веры и Шура по социально-экономическому развитию.
Статья 220.
Общая шура джамаата – орган выражения интересов и чаяний всей общины. К ее исключительной компетенции относятся:
• Назначение и отстранение военных амиров джамаата.
• Принятие бюджета джамаата.
• Предъявление хакиму ходатайства об отстранении амира джамаата и назначении нового.
• Управление собственностью джамаата.
• Управление вакфами.
• Организация системы взаимопомощи.
• Избрание других органов управления джамаатом.
• Взаимодействие с соответствующим хакимиятом.
Статья 221.
Общая шура джамаата избирается комитетами махалла общины на срок 4 года с возможностью отзыва представителей Шуры.
Представители Шуры могут быть освобождены от исполнения своих обязанностей самой Общей шурой или хакимом с последующим одобрением Общей шурой джамаата.
Статья 222.
Амир джамаата избирается Общей шурой джамаата с последующим утверждением хакимом.
Он избирается на срок 2 года с последующим продлением этого срока неограниченное число раз.
Он должен иметь исламское образование, понимать нужды джамаата, обладать организаторскими способностями.
Статья 223.
Джамаат полностью независим и не входит в систему органов государственной власти Халифата.
Бюджет джамаата пополняется за счет собственных налогов.
Субсидии джамаату не могут выступать средством для принятия им решений.
Статья 224.
Джамаат может учреждать собственную муниципальную службу.
Муниципальные служащие джамаата исполняют свои обязанности в соответствии с законами Халифата о джамаатах.
Глава 10. Экономическая организация Халифата
Часть 1. Общие принципы.
Статья 225.
Экономическое развитие Халифата покоится на государственном планировании с участием частного капитала.
Для развития важных отраслей экономики могут образоваться государственные корпорации, в частности государственная нефтяная корпорация.
Государственные концерны занимают командные высоты в экономике, координируя отраслевое развитие при участии частного капитала.
Социально-экономическая организация основывается на следующих принципах:
• сосуществование государственного сектора, частного сектора, кооперативного и общественного сектора, основанных на соответствующих формах собственности на средства производства;
• свобода предпринимательской организации и инициативы в рамках смешанной экономики;
• обобществление средств производства и земель, а также природных ресурсов в соответствии с общественными интересами;
• демократическое планирование социально-экономического развития;
• защита кооперативной и общественной собственности на средства производства;
• участие организаций, представляющих трудящихся, и организаций, представляющих экономически активных лиц, в определении главных социально-экономических мер.
Статья 226.
Халифат в экономической и социальной сферах в первую очередь обязан:
• способствовать росту социального и экономического благосостояния и качества жизни людей, особенно наименее обеспеченных, в рамках стратегии устойчивого развития;
• способствовать установлению социальной справедливости, обеспечить равенство возможностей и вносить необходимые коррективы в целях преодоления неравенства при распределении национального богатства и дохода, в частности путем проведения определенной налоговой политики;
• обеспечивать в полной мере использование производительных сил, уделяя внимание эффективности государственного сектора;
• направлять экономическое и социальное развитие в сторону сбалансированного роста всех секторов и регионов и постепенного стирания экономических и социальных различий между городом и селом;
• обеспечить эффективное функционирование рынка, чтобы гарантировать здоровую конкуренцию между предприятиями, препятствовать различным формам создания монополий и не допускать злоупотребления господствующим положением и любых действий, направленных против общих интересов;
• развивать экономические отношения со всеми народами, неизменно охраняя национальную независимость, интересы мусульман и экономики страны;
• охранять интересы потребителя;
• создавать юридические и технические структуры, необходимые для демократического планирования социально-экономического развития;
• обеспечивать благоприятную для развития страны научную и технологическую политику;
• выработать национальную энергетическую политику, направленную на сохранение природных ресурсов и экологического равновесия, развивая в этой области международное сотрудничество;
• выработать национальную политику по использованию воды для рационального управления гидроресурсами и планирования в данной сфере.
Статья 227.
Гарантируется сосуществование трех секторов, основанных на различных формах собственности на средства производства.
Государственный сектор составляют средства производства, которые находятся в собственности и под управлением государства или других государственных учреждений.
Частный сектор составляют средства производства, которые находятся в собственности или под управлением физических или частных юридических лиц, за исключением того, о чем говорится в положениях следующего пункта.
Кооперативный и общественный сектор охватывает исключительно:
• средства производства, которые находятся в собственности и под управлением кооперативов, подчиняющихся кооперативным принципам, при этом закон устанавливает различного рода особенности в регулировании кооперативов с государственным участием, что связано с их специфичным характером;
• коммунальные средства производства, которые находятся в собственности и под управлением местных сообществ;
• средства производства, которые находятся в собственности и под управлением юридических лиц, не преследующих цели извлечения прибыли, ставящих в качестве основной своей цели общественную солидарность, в частности организацию взаимопомощи.
Статья 228.
Закон установит средства и формы участия и обобществления средств производства, а также критерии определения соответствующего возмещения.
Халифат выступает представителем уммы в отношениях с частным и общественными секторами экономики, которому умма доверила свое экономическое развитие и общественное владение ресурсами.
Халифат является общенародным государством всей уммы, управляющим государственным сектором экономики для обеспечения наилучшего развития уммы.
Статья 229.
Халифат основан на золотом стандарте динара как единственном законном платежном средстве на территории Халифата, используемом также и в международных расчетах.
Паритет покупательной способности динара и курсы валют устанавливает Исламский банк развития Халифата.
Исламский банк развития Халифата является независимым правительственным органом, реализующим денежно-кредитную политику в Халифате.
Статья 230.
В общественном владении находятся:
• территориальные воды и дно под ними, континентальный шельф, а также озера, иные естественные водоемы, проточные судоходные и сплавные воды и их дно;
• слои атмосферы над территорией, находящиеся выше уровня, до которого воздушный столб признается за собственником или относится к поверхности участка;
• залежи полезных ископаемых, источники минеральных лечебных вод, естественные полости в земле, существующие под поверхностью; исключение составляют природный камень и другие нерудные материалы, обычно используемые в строительстве;
• дороги;
• национальные железные дороги;
• иное имущество, отнесенное к данной категории законом.
Закон определяет, какое имущество относится к общественному владению государства, к общественному владению автономных областей и к общественному владению местных органов власти, а также его режим, условия использования и пределы.
Статья 231.
Халифат стимулирует и поддерживает создание и деятельность кооперативов.
Закон определит фискальные и финансовые льготы кооперативам, а также наиболее благоприятные условия для получения кредитов и технической помощи.
Халифат поддерживает осуществимые опыты самоуправления.
Статья 232.
Халифат создает условия для активизации предпринимательской деятельности, в особенности малого и среднего предпринимательства, и осуществляет надзор за выполнением законных обязанностей предприятиями, ведущими деятельность, представляющую общественный интерес.
Халифат может вмешиваться в управление частными предприятиями только на короткое время, в случаях, прямо предусмотренных в законе, и, как правило, во исполнение предшествующего судебного решения.
Закон определит основные сектора экономики, в которых запрещена деятельность частных предприятий и других подобных организаций.
Статья 233.
Закон упорядочит экономическую деятельность и капиталовложения иностранных физических и юридических лиц, чтобы гарантировать их вклад в развитие страны и защитить национальную независимость и интересы трудящихся.
Статья 234.
Средства производства, оставленные владельцами, могут быть экспроприированы на условиях, которые будут определены законом, учитывающим должным образом особое положение собственности трудящихся-эмигрантов.
Средства производства, оставленные владельцами необоснованно, могут быть, тем не менее, переданы в принудительном порядке в аренду или в концессию на условиях, закрепленных в законе.
Статья 235.
Обеспечивается эффективное участие трудящихся в управлении предприятиями государственного сектора.
Часть 2. Планы.
Статья 236.
Генеральный план развития Халифата и его уммы принимается Меджлисом аль Умма и утверждается Халифом по предложению экономической и социальной шуры с одобрения Совета министров Халифата.
Генеральный план развития принимается сроком на пять лет и содержит основные планируемые социально-экономические показатели развития Халифата и уммы.
Статья 237.
Генеральный план развития халифата и его уммы может включать дополнительно планы территориального и отраслевого развития.
Такие Планы экономического и социального развития нацелены на стимулирование экономического роста, гармонизированного и целостного развития секторов и областей, справедливого распределения между лицами и областями национального продукта, координации экономической политики с социальной политикой и политикой в области образования и культуры, защиты сельской округи, сохранения экологического равновесия, охраны окружающей среды и качества жизни мусульман.
Часть 3. Сельскохозяйственная, торговая и промышленная политика.
Статья 238.
Целями сельскохозяйственной политики являются:
• подъем производства и продуктивности сельского хозяйства при обеспечении его соответствующей инфраструктурой, рабочей силой, техническими и финансовыми средствами, чтобы обеспечить лучшее снабжение страны, а также увеличить экспорт;
• содействие улучшению экономического, социального и культурного положения сельских тружеников и сельскохозяйственных производителей, развитию сельской округи, рационализации аграрных структур и доступу к собственности или владению землей и другими средствами производства, которые непосредственно используются в работе, для тех, кто ее обрабатывает;
• создание необходимых условий для достижения полноценного равенства работающих в сельском хозяйстве с остальными трудящимися и устранение неблагоприятного положения в сфере товарообмена между сельскохозяйственной и другими отраслями экономики;
• обеспечение рационального пользования и управления землей и другими природными ресурсами, а также поддержание способности к восстановлению плодородия;
• стимулирование объединения сельскохозяйственных производителей и непосредственной эксплуатации земли.
Халифат будет развивать политику наведения порядка, аграрной перестройки и развития лесов в соответствии с экологическими и социальными условиями в стране.
Статья 239.
Следуя намеченному курсу в аграрной политике, государство будет поддерживать преимущественно мелких и средних землевладельцев, особенно в тех случаях, когда они организованы в семейные хозяйственные единицы в индивидуальном порядке или объединены в кооперативы, а также в кооперативы сельских трудящихся и иные формы хозяйственных объединений трудящихся.
Поддержка Халифата включает в себя:
• предоставление технической помощи;
• оказание поддержки по коммерческой реализации продукции при резком подъеме или спаде производства;
• поддержка по покрытию рисков, связанных с последствиями непредвиденных или неконтролируемых климатических процессов и болезней растений;
• стимулы для объединения сельских трудящихся и земледельцев, в частности для учреждения ими производственных, закупочных, сбытовых, перерабатывающих, обслуживающих кооперативов, а также иных форм хозяйственных объединений трудящихся.
Статья 240.
Обеспечивается участие сельских трудящихся и земледельцев при посредстве представляющих их организаций в выработке аграрной политики.
Статья 241.
Целями торговой политики являются:
• здоровая конкуренция торговцев;
• рационализация сети распределения;
• борьба со спекуляцией и с ограничительными торговыми приемами;
• развитие и диверсификация внешних экономических связей;
• защита потребителей.
Статья 242.
Целями промышленной политики являются:
• увеличение промышленного производства на основе модернизации экономики, сочетание социальных и экономических интересов и участия в международной интеграции;
• увеличение технологических и промышленных инноваций;
• повышение конкурентоспособности и производительности промышленных предприятий;
• поддержка мелких и средних предприятий, любых их инициатив и предприятий, создающих рабочие места и увеличивающих экспорт товаров и услуг либо импортозамещающую продукцию;
• поддержка международной активности предприятий.
Часть 4. Финансы.
Статья 243.
Государственный налог устанавливается, может быть изменен или отменен исключительно по закону; частные лица могут быть освобождены от уплаты налогов полностью или частично в случаях, предписанных законом. Физическому лицу может быть предписана уплата прочих налогов, пошлин и издержек в рамках закона.
Положения, регулирующие сбор налогов, пошлин, издержек и прочих общественных средств, а также процесс их уплаты, предусматриваются по закону.
Положения, регулирующие сохранение, управление и сроки размещения государственного имущества, а также пределы, в которых любая часть такого имущества может быть передана, предписываются законом.
Статья 244.
Государственные займы должны выплачиваться согласно закону. По закону Халифат может давать ссуду или гарантировать заем в пределах его кредитоспособности, что регулируется бюджетным правом.
Такие органы местного самоуправления, как муниципалитеты или общественные институты могут ссужать, занимать или гарантировать заем в соответствии с законом.
Статья 245.
Отчетный год устанавливается законом.
Правительство подготавливает проект полного ежегодного государственного бюджета, расхода бюджета и представляет его Меджлису аль Шура, по меньшей мере за два месяца до конца отчетного года, для обсуждения в соответствии с положениями Конституции. Любая поправка может быть внесена в бюджет с согласия правительства.
Обсуждение бюджета должно проходить, следуя классификации его содержания.
Проект бюджета может быть подготовлен более чем на один отчетный год. Доход государства не может быть распределен на частные расходы, кроме как согласно закону.
Статья 246.
Государственный бюджет Халифата обнародуется согласно закону.
Если закон о бюджете не был обнародован до начала отчетного года, предыдущий бюджет остается в силе до обнародования закона. Доход должен быть получен, расходы осуществлены в соответствии с законами, действующими до конца текущего года.
Ни при каких обстоятельствах максимальные бюджетные предположения, утвержденные в законе о бюджете, законах и поправках к ним, не могут быть превышены.
Статья 247.
Любые выплаты по предыдущему бюджету или сверх бюджетных предположений должны осуществляться по закону.
По закону отдельные суммы средств могут быть распределены более чем на один отчетный год, если того требует принцип их выплаты.
Также согласно закону разрешение на подобное действие с каждой суммой должно быть представлено в последующих ежегодных государственных бюджетах.
В исключительных случаях, когда бюджет действует более одного отчетного года, он может быть распределен в соответствии с предыдущим пунктом данной Конституции.
Статья 248.
Бюджетное право может не содержать формулировки о новом налоге, увеличивающей существующий налог, вносящей поправку в существующий закон; также оно может избегать обнародования закона по вопросу, который, согласно Конституции, должен регулироваться законом.
Итоговый отчет о финансовых делах Халифата за истекший год должен быть представлен Меджлису аль Шура в течение пяти месяцев после окончания финансового года.
Положения, относящиеся к независимым общественным бюджетам, их приложениям и их итоговым отчетам, устанавливаются законом и должны быть предметом постановлений, регулирующих государственный бюджет и его заключительный баланс.
Постановления, регулирующие бюджеты и заключительные балансы муниципалитетов, также должны устанавливаться законом.
Статья 249.
Вместе с проектом ежегодного бюджета правительство должно представить Меджлису аль Шура отчет о финансовом и экономическом положении государства, о мерах, принятых для поддержания утверждений бюджета в силе и о действии всего вышеуказанного на новый проект бюджета.
Финансовый контроль осуществляется согласно закону. Закон гарантирует его независимость.
Закон должен содействовать правительству и Меджлису аль Шура в управлении сбором государственного дохода и в контроле осуществления расходов в пределах бюджета.
Статья 250.
Любая эксплуатация природных ресурсов или предприятий коммунального обслуживания должна осуществляться согласно закону и в ограниченный период времени.
Предварительные действия должны гарантировать, что поиск и геологические исследования облегчены, обеспечены открытость и конкуренция.
Монополии предоставляются согласно закону и на ограниченный срок.
Статья 251.
Закон регулирует движение денежных средств, деятельность банков, а также показатели, параметры и стандарты.
Закон регулирует выплаты вознаграждений в форме заработной платы, пенсий, а также сокращение выплат и компенсации.
Вышеуказанными действиями управляет государственная казна.
Глава 12. СМИ.
Статья 252.
СМИ имеют право на свободное выражение и представление информации до тех пор, пока они уважают и следуют фактам, нормам и ценностям ислама.
Свобода издания газет и журналов должна быть разрешена в рамках лимитов и требований цензуры новостей согласно законным процедурам, за исключением периодов войны.
Статья 253.
СМИ обязаны:
• Протестовать и выступать против гнета, несправедливости и тирании, независимо от того, кто виновен в этих действиях.
• Уважать частную жизнь и воздерживаться от вмешательства в личные дела.
• Воздерживаться от создания и распространения слухов, клеветы и наговоров.
• Выражать правду и тщательно избегать распространения фальши или неточностей, а также воздерживаться от сознательного сокрытия правды и истины.
• Использовать достойный и официальный язык.
• Пропагандировать правильное поведение и этические ценности в обществе.
• Строго воздерживаться от распространения неприличия, низостей и бездуховности.
• Воздерживаться от пропаганды и прославления преступлений или деяний, противоречащих исламу.
• Воздерживаться от сокрытия фактов, кроме тех случаев, когда это может каким-либо образом ущемлять интересы общества.
• Избегать того, чтобы становиться инструментом коррупции любого вида.
Статья 254.
Власти Халифата не должны иметь прав на какие-либо административные акты или наказания СМИ каким-либо образом, кроме случаев предотвращения нарушений требований суда.
Глава 13. Порядок изменения Низама.
Статья 255.
Изменение настоящего Низама происходит только по воле Меджлиса аль Умма.
С инициативой изменения Низама и принятия Акта об изменениях может выступить только Меджлис аль Шура.
Меджлис аль Шура должен предложить законопроект для рассмотрения Меджлисом аль Умма.
Статья 256.
В течение месяца со дня принятия законопроекта Меджлисом аль Шура созывается Меджлис аль Умма.
Меджлис аль Умма принимает изменения большинством в две трети голосов от числа депутатов.
В случае отклонения законопроекта Меджлиса аль Шура, Меджлис аль Умма обращается к Халифу с просьбой о разработке нового проекта или заканчивает свою работу.
Статья 257.
Халиф по просьбе Меджлис аль Умма созывает Комиссию Низама из улемов и вырабатывает согласительный законопроект.
После этого законопроект выносится на обсуждение в Меджлис аль Шура.
После положительного решения Меджлиса аль Умма в течение месяца со дня его решения по воле Халифа проводится референдум в Халифате.
Статья 258.
В случае голосования больше пятидесяти процентом от числа граждан и при условии, что пятьдесят процентов граждан Халифата выскажется за принятие изменений, они считаются принятыми.
В случае отрицательного решения данные изменения не могут быть предметом референдума в течение двух лет с даты референдума.

Страницы: 1 2

Все опции закрыты.

Комментарии закрыты.

Локализовано: Русскоязычные темы для ВордПресс